Na podlagi 109. člena Poslovnika državnega zbora (Uradni list RS, št. 92/07 – uradno prečiščeno besedilo in 105/10) je Državni zbor na seji dne 24. 5. 2011 sprejel
R E S O L U C I J O
o raziskovalni in inovacijski strategiji Slovenije 2011–2020 (ReRIS11-20)
1 UVOD
Na začetku 21. stoletja se srečujemo z izzivi, ki napovedujejo temeljito prestrukturiranje sveta, kakršnega poznamo danes. Kakor lahko sklepamo iz najnovejših podatkov, bo to stoletje zaznamovala Azija, ki postaja središče svetovne proizvodnje in poglavitna izvoznica. Ob nadaljevanju zdajšnjih trendov bosta Evropa in ZDA do leta 2025 izgubili vodilno vlogo tudi v znanosti in tehnologiji, Azija pa bo postala središče raziskav in razvoja poslovnega sektorja. Demografske spremembe v Evropi bodo povzročile močan porast javnih izdatkov za zagotavljanje potreb starajoče se populacije. Naraščajočim ekonomskim in političnim migracijam se bodo pridružile okoljske. Svet se bo srečal s pomanjkanjem naravnih virov, kakršni so energija, hrana in voda, ter z večjimi grožnjami, kot posledica podnebnih sprememb(1).
Ti izzivi kličejo po kritičnem razmisleku in raziskovanju vzrokov za tako stanje, predvsem pa po prenovi načina življenja, delovanja, ustvarjanja, proizvodnje in povezovanja. Procesi, ki smo jim priča, še poudarjajo potrebo po ustvarjalnosti in znanju kot dobrinah, ki izpolnjujeta posameznika in mu dajeta ustrezno mesto v sodobni družbi, omogoča družbeno vključenost, trajnosten način življenja in trajnostno gospodarstvo, kar vse vodi do visoke kakovosti življenja in pravičnejše družbe.
Država Slovenija ob upoštevanju družbene odgovornosti priznava trajno privrženost znanosti in razvoju ter ugotavlja njuno pomembno vlogo pri družbenemu napredku in ustvarjanju blaginje za svoje državljane. Pri tem se zavedamo, da brez skupnega nastopanja in prepletanja različnih znanstvenih disciplin ni mogoče razumeti razvoja družb in tehnologij. Slovenija podpira celovitost in nedeljivost znanosti ter krepitev avtonomije znanosti in njenih institucij ob hkratni podpori usklajeni soodvisnosti znanosti, razvoja in inovacij, kar edino zagotavlja splošni družbeni napredek in blaginjo.
Stanje
Glede na ocene v letu 2010 je kakovost življenja v Sloveniji razmeroma dobra. Indeks človeškega razvoja nas uvršča med razvite države, na 29. mesto(2), medtem ko je prestolnica Ljubljana na lestvici kakovosti življenja na 81. med 215. mesti(3). Evropska inovacijska lestvica, ki temelji na statističnih podatkih do leta 2008, uvršča Slovenijo med inovacijske sledilke, z večino kazalnikov blizu evropskega povprečja. Podobno je razvidno s seznama najinovativnejših držav na svetu,(4) ki postavlja Slovenijo na 24. mesto glede na kazalnik inovacijske uspešnosti, tj. na prvo mesto med srednje- in vzhodnoevropskimi državami. Dosedanji dosežki in dognanja slovenske znanosti na vseh področjih so spodbudni ter so ustrezno izhodišče za nadaljnji razvoj. Slovenija je po številu znanstvenih objav glede na javno vlaganje v raziskave in razvoj nad povprečjem EU 27, po gospodarskih učinkih znanosti pa pod tem povprečjem.(5)
Nastop globalne krize v letu 2008 je v Sloveniji skoraj izničil napredek v gospodarskem in socialnem razvoju v preteklem desetletju, ki so ga že tako zavirale stranpoti in zlorabe privatizacije v devetdesetih letih. Kriza je razkrila številne strukturne pomanjkljivosti, zlasti da je rast bruto družbenega proizvoda (BDP) v Sloveniji preveč odvisna od nizkotehnološke industrije in tradicionalnih storitev, ki omejujejo konkurenčnost gospodarstva. V zaostrenih razmerah se mora država pospešeno osredotočiti na doseganje visoke kohezivnosti družbe in dvig konkurenčnosti gospodarstva, ob sočasni konsolidaciji in prestrukturiranju javnih financ. Pri tem gradimo na ustvarjalnosti in znanju, ki sta temeljni vrednoti in bogastvo Slovenije v prihodnosti. Za vzpostavitev družbe znanja je potreben nadaljnji razvoj vseh znanstvenih področij, saj samo odzivanje na aktualne družbene izzive z različnih zornih kotov omogoča celovit pogled in ustrezno delovanje. Poleg tega je ključno spodbujati partnerski odnos med znanostjo in njenimi uporabniki, kar omogoča razvoj novih, trajnostno naravnanih tehnologij, ki so tesno povezane z znanstvenimi spoznanji in prihajajočimi področji.
Raziskovalna in inovacijska strategija Slovenije (RISS) je programski dokument za doseganje družbenih ciljev, kakršna sta izboljšani življenjski standard za vse in dvig kakovosti življenja. Uresničili ju bomo z vzpostavitvijo sodobnega raziskovalnega in inovacijskega sistema, ki bo prispeval k povečanemu znanju in vedenju o družbi, se odzival na njene izzive, omogočal dvig dodane vrednosti na zaposlenega ter zagotavljal kakovostna delovna mesta in bivanjsko okolje. RISS temelji na Strategiji razvoja Slovenije in je zaradi doseganja sinergijskih učinkov v skladu z dokumenti Evropa 2020 in vodilnimi pobudami EU. Smiselno se navezuje na Nacionalni program razvoja visokega šolstva 2011–2020 (NPVŠ), s katerim se povezuje v t. i. »trikotnik znanja«, ki je v središču strateškega premisleka o nadaljnjem razvoju slovenske in globalne družbe. Pri njegovi pripravi sta bili upoštevani tudi študiji(6) mednarodne skupine strokovnjakov pod okriljem Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD) in skupine v okviru odprte metode koordinacije Evropske unije (EU), ki sta v jeseni 2010 proučili slovensko raziskovalno in inovacijsko okolje ter javne politike na teh področjih, nato pa dali priporočila za njihovo optimizacijo.
Vizija
Do leta 2020 bo vzpostavljen odziven raziskovalni in inovacijski sistem, ki ga bodo sooblikovali vsi deležniki in bo odprt svetu. Ta sistem bo trdno zasidran v družbi, bo v njeni službi, odzival se bo na potrebe in hotenja državljanov ter omogočal reševanje velikih družbenih izzivov prihodnosti, kakršni so podnebne spremembe, energija, pomanjkanje virov, zdravje in staranje. Kot rezultat tega se bo v družbi povečal ugled in privlačnost dela raziskovalcev, razvojnikov in inovatorjev. Pravni okvir za delovanje takšnega sistema bo s prilagoditvijo zakonodaje vzpostavljen v letu 2012.
Zagotavljal bo odprt prostor za dialog, njegovo upravljanje pa bo demokratično in gospodarno. Vključenost deležnikov bo preprečevala podvajanje in hkrati omogočala doseganje sinergijskih učinkov. Vsi akterji bodo v celoti uživali ugodnosti in koristi prostega pretoka znanja in tehnologije med sektorji, promocija in širjenje znanstvenih spoznanj pa bosta spodbudili odgovorno ravnanje in družbeno zavest o skupnem dobrem. Vrzeli med področji raziskovanja, izobraževanja in inovacijami bodo zabrisane, njihov skupni imenovalec pa bo obsegal partnerstvo, vseživljenjsko učenje, nova spoznanja in trajnostni razvoj.
V družbi se bosta povečala ugled in privlačnost poklica raziskovalca in raziskovalke, tudi zaradi ugodnih infrastrukturnih in normativnih okoliščin, ki bodo omogočale učinkovito in uspešno izvajanje najzahtevnejših raziskav. V osrčju sistema bo človek, saj bomo le z razvojem človeških virov lahko dosegli višjo stopnjo razvitosti. Raziskovalne ustanove bodo imele strateško, finančno in vodstveno avtonomijo, odgovorne pa bodo za uresničevanje svojih družbeno pomembnih poslanstev. Država bo postavila raziskave in inovacije v središče razvojnih politik in jih ustrezno finančno podprla. Že v 2012 bo za vlaganje v raziskave in razvoj namenjala 1 % BDP javnih sredstev, do leta 2020 pa 1,5 % BDP. V gospodarskem razvoju se bo višja razvitost pokazala v višji tehnološki sestavi gospodarstva v državi in višji dodani vrednosti na zaposlenega zaradi tehnoloških, pa tudi netehnoloških inovacij. Tako se bo dvignila konkurenčnost gospodarstva, medtem ko bo davčno in podporno okolje spodbudilo nove in višje naložbe podjetij v razvoj ter v nova, zlasti kakovostnejša delovna mesta.
Cilj
Vzpostaviti sodoben raziskovalni in inovacijski sistem, ki bo omogočal višjo kakovost življenja za vse, s kritično refleksijo družbe, učinkovitim reševanjem družbenih izzivov in dvigom dodane vrednosti na zaposlenega ter zagotavljanjem več in kakovostnejših delovnih mest.
2 UČINKOVITO UPRAVLJANJE RAZISKOVALNEGA IN INOVACIJSKEGA SISTEMA
Upravljanje inovacijskega sistema je v preteklih letih prešlo iz linearnega modela, ki upošteva, da ekonomska učinkovitost sledi raziskovalni, v sistem druge generacije, ki ni več osredotočen na tehnologijo, temveč temelji na interaktivnem organizacijskem modelu, ki ustvarja možnosti za uspeh. Toda v zadnjem desetletju se po svetu vse bolj uveljavlja sistem tretje generacije, ki je horizontalen ter zahteva dobro usklajen postopek načrtovanja, izvajanja in vrednotenja politik med vsemi deležniki, vključenimi v inovacijski sistem, pa tudi sprotno prilagajanje institucij s področij raziskav, tehnologije in inovacij spremembam v okolju. Proces je odprt in demokratičen, porazdelitev odgovornosti pri oblikovanju raziskovalnega in inovacijskega sistema pa nedvoumna.
Stanje
Usklajevanje politik v Sloveniji od leta 2010 poteka v Krovni delovni skupini za usklajevanje in koordiniranje razvojnega načrtovanja države, upošteva pa Strategijo razvoja Slovenije(7), Državni razvojni program Republike Slovenije 2007–2013(8), Nacionalni reformni program 2008–2010(9) (Evropa 2020(10)) in proračun Republike Slovenije za vsako proračunsko leto. Politike se izvajajo iz državnega proračuna. Raziskovalna in inovacijska politika je v pristojnosti Ministrstva za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo (MVZT), Ministrstva za gospodarstvo (MG) in delno Službe vlade za razvoj in evropske zadeve (SVREZ) ter Službe vlade za lokalno samoupravo in regionalno politiko (SVLR). Ministrstvo za gospodarstvo usmerja uresničevanje svojega programa prek Javne agencije za podjetništvo in tuje investicije (JAPTI), Javne agencije za tehnološki razvoj (TIA) in Slovenskega podjetniškega sklada (SPS). MVZT je prenesel izvajanje večine ukrepov na agencijo TIA in Javno agencijo za raziskovalno dejavnost Republike Slovenije (ARRS).
Področje pokrivata tudi dve svetovalni telesi Vlade RS, Svet za znanost in tehnologijo RS (SZT) in Svet za konkurenčnost (SK).
Posledica razdrobljenega sistema upravljanja raziskav in inovacij je neusklajenost politik in pristojnosti ter podvajanje instrumentov, pa tudi slabo izvajanje sprejetih strateških dokumentov, predvsem Nacionalnega raziskovalnega in razvojnega programa(11) (NRRP).
S povečevanjem nalog in odgovornosti, predvsem pa z ambiciozno zastavljenim načrtom razvoja, novimi instrumenti ter dejavnejšim sodelovanjem v mednarodnem znanstvenem in inovacijskem okolju se povečujejo tudi obveznosti resornih organov s področja znanosti, tehnologije in inovacij. Temu povečanju obveznosti pa v zadnjih letih ni sledila strokovna kadrovska okrepitev resornih ministrstev, ki bi omogočala ustrezno oblikovanje in izvajanje teh politik, na kar so opozorili tudi pregledi mednarodnih strokovnjakov.(12) To se že kaže v nekaterih izgubljenih priložnostih, tudi v mednarodnem okviru.
Cilji
Cilj je doseči boljše upravljanje s sledečimi ukrepi:
1. Vzpostaviti učinkovit enoten sistem upravljanja raziskovalnega in inovacijskega sistema, ki bo vključeval vse deležnike
Sistem bo temeljil na horizontalnem in medsektorskem usklajevanju na vseh odločevalskih in institucionalnih ravneh, gradil pa bo na zaupanju in odprti komunikaciji med vsemi deležniki. Upravljal se bo na najvišji ravni, kjer bo zanj pristojna posebna skupina ministrov (Krovna delovna skupina za usklajevanje in koordiniranje razvojnega načrtovanja države), v kateri bosta za raziskave in inovacije odgovorni MVZT in MG. To bo zagotavljalo tesno povezanost izvajanja RISS in nove industrijske politike države. Področje bo pokrivalo eno svetovalno telo vlade, Svet za raziskave in inovacije, ki bo povezovalo ključne deležnike ter nadomestilo Svet za znanost in tehnologijo in Svet za konkurenčnost. V Svetu za raziskave in inovacije bodo sodelovali vsi ključni deležniki, sestava pa bo določena v zakonskih in podzakonskih določilih. Vzpostavljen bo učinkovit sistem mreženja na vseh ravneh, pri čemer bo glavno vodilo učinkovitost upravljanja. Izvajanje RISS bomo ustrezno institucionalno podprli s krepitvijo visoko usposobljene kadrovske sestave resornih ministrstev in preoblikovanjem javnih agencij. Te bodo partnerice pri strokovnem usmerjanju in vrednotenju izvajanja politike. Financiranje in izvajanje različnih programov bosta večinoma preneseni na strokovno usposobljene izvajalske institucije.
2. Spremljanje izvajanja RISS in vrednotenje učinkov
Izvajanje programa bo temeljilo na strokovnosti, preglednosti in stroškovni učinkovitosti.
Za doseganje ciljev RISS je treba sproti spremljati uresničevanje naloženih ukrepov. Za povečanje učinkovitosti sistema in uspešnosti pri tem je treba preverjati obstoječe ukrepe in jih po potrebi izboljšati, opustiti ali vključiti nove. Ti zadnji morajo biti razviti v sodelovanju s ključnimi deležniki, sistem morajo nadgraditi, ne pa voditi v podvajanje in razdrobljenost.
Zaradi tesne povezanosti raziskav in razvoja v visokošolskem in javnem raziskovalnem sektorju bomo zagotovili skupno spremljanje izvajanja obeh programskih dokumentov za področji visokega šolstva ter raziskovalne in inovativne dejavnosti ter vrednotenja njihovih učinkov. Neodvisna skupina strokovnjakov bo skupno spremljala uresničevanje postavljenih ciljev in učinkov ter izvajanje ukrepov, pa tudi letno poročala pristojnim svetovalnim telesom Vlade RS za področje visokega šolstva znanosti in tehnologije. Po skupni obravnavi bodo telesa poročala Vladi RS o izvajanju programov ter dala predloge dopolnitev in ukrepov za učinkovitejšo izvedbo obeh dokumentov. Vlada RS bo poročilo predstavila Državnemu zboru RS vsako drugo leto.
Ukrepi RISS se financirajo iz državnega proračuna RS, ki ga v skladu s to strategijo oblikujejo pristojna ministrstva. Sistem spremljanja, ki je v skladu s kazalniki v RISS, je podrobneje razdelan v programskem proračunu s ciljnimi vrednostmi do leta 2014. V letu 2015 bo opravljena temeljita ocena RISS, ki bo vključevala vrednotenje ukrepov in doseganje ciljnih vrednosti ter bo podlaga za posodobljeno strategijo 2015–2020.
3. Redno vrednotenje učinkovitosti vseh podpornih in izvajalskih institucij
Izvajalske institucije in agencije bodo uresničevale svoje poslanstvo v skladu z načeli učinkovitosti, odgovornosti in preglednosti. Učinkovitost in kakovost delovanja vseh podpornih (npr. agencije) in izvajalskih institucij (npr. javne raziskovalne organizacije; JRO) bo ovrednotena po merljivih kazalnikih, kar bo zagotavljalo transparentnost, strokovnost in etičnost, vanjo pa bodo vključeni domači in mednarodni strokovnjaki.
Ukrepi
+--+----------------+----------------+---------+----------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+--+----------------+----------------+---------+----------------+
| 1|Oblikovanje |Vlada RS | 2012 |Zakonska |
| |enotnega |(znanost, | |ureditev |
| |svetovalnega |tehnologija, | | |
| |telesa Vlade RS |inovacije(*)) | | |
| |– Sveta za | | | |
| |raziskave in | | | |
| |inovacije, ki | | | |
| |nadomesti SZT in| | | |
| |SK | | | |
+--+----------------+----------------+---------+----------------+
| 2|Letno neodvisno |Vlada RS |2012–2020|Poročila vladi |
| |spremljanje |(znanost, | |in parlamentu |
| |uresničevanja |tehnologija, | | |
| |programa RISS |inovacije, | | |
| | |gospodarstvo), | | |
| | |Svet za | | |
| | |raziskave in | | |
| | |inovacije | | |
+--+----------------+----------------+---------+----------------+
| 3|Vrednotenje |Vlada RS |2011–2020|Poročila |
| |učinkov |(znanost, | | |
| |instrumentov |tehnologija, | | |
| |RISS z |inovacije, | | |
| |merljivimi |gospodarstvo) | | |
| |kazalniki | | | |
+--+----------------+----------------+---------+----------------+
| 4|Okrepitev visoko|Vlada RS (javna | 2011 |Povečanje |
| |usposobljene |uprava, | |števila visoko |
| |kadrovske |znanost, | |strokovno |
| |sestave resornih|tehnologija, | |usposobljenih |
| |ministrstev |inovacije, | |zaposlenih na |
| | |gospodarstvo) | |resornih |
| | | | |ministrstvih |
+--+----------------+----------------+---------+----------------+
| 5|Ovrednotenje |Vlada RS (javna |2011–2020|Delež |
| |vpliva ukrepov |uprava) | |odpravljenih |
| |politik na | | |administrativnih|
| |razvoj | | |ovir glede |
| |inovacijske | | |konkurenčnosti |
| |družbe z | | | |
| |merljivimi | | | |
| |kazalniki | | | |
| |(Stalna | | | |
| |medresorska | | | |
| |delovna skupina | | | |
| |za pripravo | | | |
| |boljših | | | |
| |predpisov in | | | |
| |odpravo | | | |
| |administrativnih| | | |
| |ovir v državni | | | |
| |upravi) | | | |
+--+----------------+----------------+---------+----------------+
| 6|Vrednotenje |Vlada RS | 2011 in |Mednarodno |
| |podpornih in |(znanost, | 2014 |evalvacijsko |
| |izvajalskih |tehnologija, | |poročilo |
| |institucij z |inovacije, | | |
| |merljivimi |gospodarstvo) | | |
| |kazalniki | | | |
+--+----------------+----------------+---------+----------------+
(*) Zapis od tu naprej v oklepaju pomeni pristojna ministrstva za navedena področja pri posameznih ukrepih. V tem primeru gre za pristojno ministrstvo za znanost, tehnologijo in inovacije. Če je nosilcev več, je odgovorni nosilec tisti, čigar področje je napisano na prvem mestu. Navedba pristojnega ministrstva vključuje tudi izvajalske institucije (npr. agencije).
3 KAKOVOSTNE RAZISKAVE V JAVNEM SEKTORJU
3.1 Več avtonomije in odgovornosti javnih raziskovalnih organizacij
Javne raziskovalne organizacije (JRO), kakor jih opredeljuje veljavna zakonodaja, so osebe javnega prava, katerih ustanovitelj je RS ali druga z zakonom pooblaščena oseba javnega prava in ki izpolnjujejo pogoje za izvajanje raziskovalne in razvojne dejavnosti. Med JRO tako sodijo javni raziskovalni in infrastrukturni zavodi ter visokošolski zavodi, ki jih je ustanovila RS (ali druga z zakonom pooblaščena oseba javnega prava). Javno službo na področju raziskovalne in razvojne dejavnosti po veljavni zakonodaji sicer poleg JRO na podlagi podeljene koncesije v obliki raziskovalnih programov izvajajo tudi programske skupine pri pravnih osebah javnega in zasebnega prava. Za potrebe tega dokumenta se kot JRO štejejo tudi ti izvajalci.
JRO so kot glavne nosilke raziskovalne dejavnosti v središču raziskovalno-inovacijskega sistema, ki se hitro razvija in spreminja. Kljub vsemu je tudi v spreminjajočih se okoliščinah treba zagotoviti čim boljše možnosti za delo JRO. Njihovo učinkovito delovanje in uspešnost pri uresničevanju raziskovalnega poslanstva določa izid celotnega raziskovalnega in inovacijskega sistema. Slednji jim mora zato zagotavljati večjo avtonomnost (upravljavsko, finančno in raziskovalno), same pa morajo nositi družbeno odgovornost za prenos znanstvenih odkritij v družbo in njene podsisteme.
Odlična znanost je eden od temeljev inovativne družbe znanja. Razvoj odlične znanosti prvenstveno sloni na temeljnih napredkih znanosti na in preko meja obstoječega vedenja. K temeljnim napredkom znanosti pa vodijo le raziskave proste vnaprej postavljenih prioritet in temelječe le na prvobitni vedoželjnosti raziskovalcev. Zato se mora ta del znanosti odvijati znotraj avtonomnih raziskovalnih organizacij, kjer je edini kriterij za ocenjevanje znanstvenega dela globalno primerljiva odličnost. Univerze in inštituti samostojno razvijajo področja v katerih lahko dosegajo najodličnejše prebojne rezultate in s tem prispevajo pomemben del k svetovni zakladnici znanja.
Pomembne spremembe v inovacijskem sistemu se kažejo v organizaciji raziskovalno-razvojne dejavnosti v gospodarstvu, kjer tradicionalne raziskovalne oddelke nadomeščajo strokovnjaki, ki so s svojo razvojno in inovacijsko dejavnostjo bližje trgu. To pa vnaša velike spremembe na raziskovalno področje v javnem sektorju, saj se širi raziskovalno-razvojno sodelovanje med podjetji, pa tudi med poslovnim in javnim sektorjem. Po drugi strani pa močno narašča internacionalizacija/globalizacija raziskav in razvoja, pri čemer sta domači in evropski javni raziskovalni prostor vedno bolj izpostavljena mednarodni konkurenci, zato se bosta morala prilagoditi in usposobiti za nove razmere ter ohraniti privlačnost za poslovni sektor. Večata se mobilnost raziskovalcev, študentov in profesorjev ter konkurenca pri pridobivanju najboljših med njimi. Razvija se mednarodni trg visokošolskega izobraževanja, h kateremu vse bolj prispevajo mednarodni sistemi za ovrednotenje in preverjanje kakovosti. Industrija, storitveni sektor in drugi uporabniki znanja potrebujejo novo znanje in spretnosti, vseživljenjsko učenje in izobraževanje na delovnem mestu pa postajata čedalje pomembnejša sestavna dela raziskovalnega in inovacijskega sistema.
Vsi ti procesi, ki v raziskovalno-inovacijskem sistemu potekajo po svetu in Sloveniji, zahtevajo sodobnim tokovom prilagojeno delo in organiziranost v javnem raziskovalnem sektorju.
Stanje
Sloveniji je po osamosvojitvi in med tranzicijo uspelo ohraniti dokajšnjo stabilnost javnega raziskovalno-razvojnega sektorja, in to kljub prestrukturiranju gospodarstva, v katerem so velika podjetja, ki so po osamosvojitvi izgubila velik del trga, zapirala ali zmanjševala svoje raziskovalno-razvojne oddelke. Večinoma so povečana sredstva države za raziskave in razvoj na začetku 90. let nadomestila zmanjšanje vlaganja gospodarstva v ta namen, tako pa omogočila ohranitev visoke ravni znanstvene produkcije. Posledica prenosa raziskovalno-razvojnega težišča iz poslovne v javno raziskovalno sfero je bila preusmeritev k temeljnim raziskavam. Zato je sodelovanje z javnim sektorjem kljub ponovni rasti vlaganja poslovnega sektorja v raziskave in razvoj v preteklih letih ostalo na precej nizki ravni.
Pri tem so posebnost slovenskega raziskovalno-razvojnega prostora majhne razlike v raziskovalno-razvojni dejavnosti na visokošolskih in javnih raziskovalnih zavodih (JRZ). Sodelovanje JRZ z uporabniki je le za malenkost večje, kakor v visokošolskem sektorju. V letu 2008 je bil na primer delež domačega poslovnega sektorja v financiranju raziskav visokošolskega sektorja 10,1 %, delež pri raziskavah državnega sektorja pa 12,7 %. To povzroča podvajanje vsebin, slabo sodelovanje med raziskovalci na različnih inštitucijah in razdrobljenost raziskovalno-razvojnega prostora.
Po drugi strani pa JRO ne morejo ustrezno slediti globalnim procesom in se strateško razvijati, saj jim to otežuje trenutni sistem financiranja raziskovalnih skupin. Težišče odločanja o razvoju je na ravni osnovne celice raziskovanja, kar je programska skupina, in ne na ravni posamezne institucije, ki bi upravljala svojo celotno zmogljivost. Po testni metodologiji OECD je delež institucionalnega financiranja v celotnih javnih sredstvih JRO 22,2 %, kar je najnižji delež med 13 državami, zajetimi v študiji OECD. Trenutni delovnopravni položaj raziskovalcev in raziskovalk v JRO kot javnih uslužbencev po zakonih, ki urejajo sistem javnih uslužbencev in sistem plač v javnem sektorju, ter ne omogoča razvoja odličnega raziskovalnega in razvojnega sistema.
Možnost zaposlitve raziskovalcev zunaj delovnopravnega statusa javnih uslužbencev bi v institucije pritegnila (tudi tuje) vrhunske strokovnjake in motivirala uslužbence z metodami, ki so značilne za gospodarstvo, s čimer bo institucija lažje izpolnjevala svoje razvojne cilje. Hkrati bi možnost izstopa iz sistema javnih uslužbencev odpravila anomalije, ki jih ta sistem, ne da bi predvidel različne, sektorsko profilirane okoliščine, prinaša posebni skupini znanstvenikov.
Za spremljanje raziskovalne odličnosti se navadno uporabljajo podatki o številu objav, številu citatov, številu visoko citiranih objav, faktorju vpliva in številu patentnih prijav pri izbranih patentnih uradih. Slovenija je v obdobju 2004–2008 s 5.840 objavami na milijon prebivalcev v revijah, indeksiranih v bibliografskih zbirkah ISI, po tem kriteriju dosegla 155 % povprečja EU, kar pomeni 7. mesto v EU. Po številu citatov na milijon prebivalcev smo v istem obdobju z 18.062 citati na milijon prebivalcev na 13. mestu v EU in dosegamo 95 % povprečja EU. Po faktorju vpliva, ki pomeni povprečno število citatov na objavo, smo s 3,09 pri 61 % povprečja EU na 22. mestu v EU, kar kaže na v povprečju sorazmerno majhno odmevnost objav slovenskih avtorjev. Z 62 visoko citiranimi objavami na milijon prebivalcev v obdobju 1998–2008 je Slovenija dosegla 151 % povprečja EU in tako 13. mesto v EU.
Cilji
Cilj je povečanje avtonomije in odgovornosti JRO, ki skladno s svojim poslanstvom prispevajo pomemben delež k vzpostavitvi uspešnega raziskovalnega in inovacijskega sistema. S svojimi rezultati bodo JRO po eni strani prispevale svoj delež k temeljnem napredku znanosti in tehnologij, po drugi strani pa k razvoju družbe in gospodarstva. Za to so potrebni troji dejavniki:
1. Povečanje mednarodne prepoznavnosti in konkurenčnosti slovenske znanosti v evropskem in svetovnem merilu
Spodbujanje temeljnih raziskav bo sledilo učinkovitemu modelu Evropskega raziskovalnega sveta (ERC), pri čemer bo namenjena posebna pozornost vzpostavitvi evropsko primerljivega sistema ocenjevanja prijav in vrednotenja rezultatov raziskovalnega dela.
2. Razlikovanje poslanstva in vloge visokošolskega sektorja in inštitutov
S povečanjem raznovrstnosti bodo JRO opredelile lastna poslanstva in strategije, v okviru katerih se bodo močneje naslonile na razvoj področij in dejavnosti, kjer so še posebno uspešne ali izkazujejo to možnost. Vse JRO bodo razvijale temeljno znanje in sodelovanje z uporabniki, pri tem pa bodo raziskovalni inštituti slednjemu dali močnejši poudarek kakor univerze. Manjše raziskovalne inštitute, ki sredstva za delovanje pridobivajo skoraj izključno iz javnih virov, bomo povezali ali združili z univerzami na podlagi poglobljene razprave z deležniki.
3. Vzpostavitev evalvacijskega sistema raziskovalne dejavnosti JRO
Za ustrezno spremljanje delovanja raziskovalnega in inovacijskega sistema je potrebno učinkovito institucionalno vrednotenje, ki pri izdelavi končnih ugotovitev upošteva širok spekter meril. Bistvo institucionalnega vrednotenja je v neodvisnem zunanjem ocenjevanju (tuji in domači neodvisni ocenjevalci), ki ne temelji zgolj na kvantitativnih podatkih. Evalvacijski sistem bosta na podlagi javne razprave razvili agenciji, pristojni za raziskave in za tehnološki razvoj, v sodelovanju z resornimi ministrstvi in drugimi deležniki. Evalvacijska merila bodo temeljila na vrednotenju rezultatov in učinkov v znanosti. En niz kriterijev (število objav v publikacijah z visokim faktorjem vpliva, citiranost, indeks rasti raziskovalnega dela, sodelovanje med JRO ipd.) bo namenjen merjenju znanstvene odličnosti institucije in mednarodni prepoznavnosti temeljnega raziskovalnega dela. Drug niz kriterijev pa se bo nanašal na sodelovanje z uporabniki, s čimer bomo merili družbeno relevantnost raziskovalnega dela. Skladno s poslanstvom bodo slednja merila bolj poudarjena pri vrednotenju raziskovalnih inštitutov, med drugim bodo upoštevani prihodki od licenc, število patentov pri patentnih uradih, ki opravljajo popoln preizkus, število novih podjetij, izhajajočih iz JRO in aplikativna uspešnost JRO (poslovne povezave ali projekti JRO z uporabniki, število zaposlitev študentov, mladih raziskovalcev in raziskovalcev v razvojnih oddelkih v gospodarstva, odstotek raziskav na prednostnih področjih slovenskih tehnoloških platform, odstotek raziskav za podporo projektom družbenega pomena in drugo).
4. Avtonomnost in odgovornost (JRO) za zagotovitev njihovega strateškega razvoja, skladno z nacionalnimi prednostnimi nalogami.
S postopnim povečevanjem institucionalnega financiranja JRO na račun zmanjševanja/ukinitve programskega financiranja bomo zagotovili njihovo večjo avtonomijo in odgovornost pri oblikovanju kadrovske in razvojne/programske strategije. Pri tem mora raziskovalno-razvojna dejavnost potekati v partnerskem odnosu, v katerem JRO prevzema odgovornost do zaposlenih ter do različnih družbenih okolij, vseh svojih sistemskih delov in družbe kot celote.
Poenoteno bo institucionalno financiranje raziskovalne in razvojne dejavnosti visokošolskega sektorja in inštitutov, ki bo vključevalo dva stebra: temeljnega in razvojnega. Temeljni steber bo zagotavljal stabilnost financiranja te dejavnosti JRO, razvojni steber pa dodatno financiranje v skladu z izpolnjevanjem poslanstev institucij in doseganjem vnaprej dogovorjenih ciljev ter bo temeljil na rezultatih vrednotenja JRO.
Prenovljeno financiranje JRO bo omogočilo uresničevanje ciljev RISS ob upoštevanju njihove avtonomije, da same oblikujejo svojo institucionalno strategijo in poti za doseganje zastavljenih ciljev. Mehanizmi financiranja iz javnih sredstev bodo zasnovani tako, da omogočajo JRO samostojnejše odločanje o porabi in celostnem upravljanju sredstev, namenjenih institucionalnemu financiranju.
Poleg prehoda na institucionalno financiranje institucij pri stabilnem financiranju bomo pri projektnem financiranju raziskovalnega dela nadomestili dosedanje financiranje prek enote »raziskovalne ure« s (so)financiranjem dejanskih stroškov projektov.
Institucije bodo pridobile večjo avtonomijo pri zaposlovanju in upravljanju človeških virov, saj bodo, ob uspešnem dogovoru med udeleženci, raziskovalci posamezne institucije lahko izstopili iz plačnega sistema. Pričakujemo in želimo, da vodstva raziskovalnih institucij in zaposleni skupaj predlagajo, kako bi lahko v tem primeru uredili plačni sistem in pravice ter dolžnosti zaposlenih, pri čemer je ena od možnosti kolektivna pogodba med javnimi raziskovalnimi zavodi kot delodajalci in sindikati kot zaposlenimi. Pri tem je lahko sedanja ureditev pravic in odgovornosti izhodišče za nov sistem. Vodstva institucij in zaposleni bodo do spremembe zakonodaje predlagali spremembe delovnopravne ureditve zaposlenih. Nov plačni sistem bo enoten za visokošolske pedagoške in raziskovalne karierne poti. Na ta način bodo osnovne pravice in dolžnosti urejene manj rigidno, v skladu z Zakonom o delovnih razmerjih(13).
Ukrepi
+----+-----------------+--------------+---------+---------------+
| |Ključni področni | | | Izbrani |
| | cilj | | | kazalniki s |
| | | | | ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+----+-----------------+--------------+---------+---------------+
| |Uspešen, | | |Znanstvena |
| |zahtevam časa | | |odličnost |
| |prilagojen javni | | |Delež |
| |raziskovalni | | |nacionalnih |
| |sektor | | |znanstvenih |
| | | | |objav med 10 %|
| |Odlične, | | |najbolj |
| |mednarodno | | |citiranih objav|
| |prepoznavne | | |na svetu |
| |raziskave | | |Vpetost v |
| | | | |potrebe |
| | | | |gospodarstva |
| | | | |Skupne objave |
| | | | |raziskovalcev |
| | | | |iz JRO in |
| | | | |podjetij (% med|
| | | | |vsemi objavami)|
| | | | |Delež dohodkov |
| | | | |JRO iz pravic |
| | | | |intelektualne |
| | | | |lastnine v |
| | | | |celotnih |
| | | | |dohodkih JRO |
| | | | |Vpetost v |
| | | | |mednarodne |
| | | | |raziskave |
| | | | |Mednarodne |
| | | | |znanstvene |
| | | | |objave |
| | | | |(znanstvene |
| | | | |objave v |
| | | | |soavtorstvu s |
| | | | |tujimi |
| | | | |raziskovalci) |
| | | | |na milijon |
| | | | |prebivalcev |
+----+-----------------+--------------+---------+---------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+----+-----------------+--------------+---------+---------------+
| 7 |Povezava ali |Vlada RS | 2014 |Zakonska |
| |združevanje |(visoko | |ureditev |
| |univerz in |šolstvo, | | |
| |manjših |znanost) | | |
| |inštitutov, ki | | | |
| |sredstva za | | | |
| |raziskave | | | |
| |pridobivajo | | | |
| |skoraj izključno | | | |
| |iz javnih virov | | | |
+----+-----------------+--------------+---------+---------------+
| 8 |Vzpostavitev |Vlada RS | 2011 |Pravilnik s |
| |sistema za |(znanost, | |sistematičnim |
| |ovrednotenje JRO |visoko | |naborom meril |
| | |šolstvo) | |Ovrednotenje |
| | | | |JRO v 2012 in |
| | | | |nato na štiri |
| | | | |leta |
+----+-----------------+--------------+---------+---------------+
| 9 |Uvedba |Vlada RS | 2013 |Zakonska |
| |stabilnega |(znanost, | |ureditev |
| |financiranja |visoko | | |
| |JRO, temelječega |šolstvo) | | |
| |na ovrednotenju | | | |
| |JRO | | | |
+----+-----------------+--------------+---------+---------------+
| 10 |V sodelovanju s |Vlada RS | 2013 |Zakonska |
| |sindikati in JRZ |(znanost, | |ureditev |
| |oblikovanje |visoko | | |
| |možnosti |šolstvo) | | |
| |poenotenja | | | |
| |plačnega sistema | | | |
| |ter pogojev | | | |
| |napredovanja in | | | |
| |dela za | | | |
| |neadministrativno| | | |
| |osebje v sistemu | | | |
| |javnih | | | |
| |uslužbencev na | | | |
| |visokošolskih in | | | |
| |javnih | | | |
| |raziskovalnih | | | |
| |zavodih, s čimer | | | |
| |bo usklajeno | | | |
| |nagrajevanje | | | |
| |raziskovalcev in | | | |
| |visokošolskih | | | |
| |učiteljev | | | |
+----+-----------------+--------------+---------+---------------+
| 11 |V sodelovanju s |Vlada RS | 2013 |Zakonska |
| |sindikati in JRZ |(javna uprava,| |ureditev |
| |oblikovanje |znanost) | | |
| |možnosti izvzema | | | |
| |raziskovalcev iz | | | |
| |plačnega sistema | | | |
| |javnih | | | |
| |uslužbencev. | | | |
+----+-----------------+--------------+---------+---------------+
| 12 |Prehod iz enote |Vlada RS | 2012 |Zakonska |
| |»raziskovalne |(znanost) | |ureditev |
| |ure« na (so) | | | |
| |financiranje | | | |
| |dejanskih | | | |
| |stroškov | | | |
| |projektov | | | |
+----+-----------------+--------------+---------+---------------+
3.2 Prenos znanja
Znanje je temeljna vrednota sodobnega sveta. Slovenska znanost je po oceni OECD v povprečju dokaj kakovostna, manjka pa ji večja stopnja odgovornosti do družbe, ki jo večinoma financira, ustrezen zakonodajni okvir, ki bo omogočal nagrajevanje nadpovprečnih ter sistem skupnih oziroma povezanih spodbud za raziskovalni sektor in podjetja. Raziskovalni in inovacijski sistem, ki omogoča družbeno vključenost in trajnosten način življenja, predvideva izpopolnitev in uporabo novega znanja v družbi, da se zagotavlja boljša kakovost življenja za vse. Posebno pozornost zahtevata upravljanje in prenos tehnologij, ki kaže na uspešnost znanstvenoraziskovalnega dela s stališča družbe, ki to raziskovalno delo financira, hkrati pa omogoča večji izkoristek na novo pridobljenega znanja v družbeno korist. Pretok znanja in dobro upravljanje intelektualne lastnine sta ključna tudi za uspešno sodelovanje med javnimi raziskovalnimi organizacijami in neposrednimi uporabniki znanja, ki vodi do novih proizvodov, procesov in storitev. Znanja s področja prenosa znanja in tehnologij so ključna za ustvarjanje visokotehnoloških podjetij, izhajajočih iz JRO, ki izkoriščajo rezultate raziskovalno-razvojne dejavnosti. Obenem netehnološki prenos znanja v družbo lahko pripomore, da je ta bolj povezana, zdrava in ustvarjalna, kakovost življenja pa večja.
Stanje
V Sloveniji prenos znanja ni urejen celostno. Dejavnosti po večini temeljijo na ad hoc akcijah različnih akterjev. Največ jih je v nekaterih javnih raziskovalnih zavodih in visokošolskih zavodih, medtem ko imajo državne institucije večinoma premalo dejavno vlogo. V samostojno enoto za prenos tehnologij sta povezana dva inštituta, in sicer IJS in KI, Univerza v Mariboru je lastnica TehnoCentra, Univerza na Primorskem deluje prek Univerzitetnega inkubatorja Primorske, Univerza v Ljubljani pa v okviru Službe za raziskave, razvoj in intelektualno lastnino. Leta 2009 je bila ustanovljena neformalna slovenska mreža strokovnjakov za prenos tehnologije SI.TT. Mreženje, pretok informacij o dobrih praksah in načini urejanja v primerljivih sistemih v tujini na drugi strani omogočajo vpetost Urada za intelektualno lastnino (UIL) v projekte EPO in IJS v CERN TT Network, prav tako pa s članstvom posameznih slovenskih strokovnjakov v organizacijah ASTP, AUTM. Mreženje, pretok informacij o dobrih praksah in načini urejanja v primerljivih sistemih v tujini na drugi strani omogočajo vpetost Urada za intelektualno lastnino (UIL) v projekte Evropskega patentnega urada (EPO) in Inštituta Jožef Stefan (IJS) v CERN TT Network, prav tako pa s članstvom posameznih slovenskih strokovnjakov v Združenju evropskih profesionalcev za prenos znanosti in tehnologij (ASTP), Združenja univerzitetnih menedžerjev s področja tehnologij (AUTM).
Za prenos znanja in tehnologij obstaja tudi ustrezna zakonodajna podlaga, saj 21. in 22. člen Zakona o izumih iz delovnega razmerja(14) opredeljuje pogoje prevzema izumov in njihovega upravljanja v javnih raziskovalnih organizacijah.
Kakovostno izvajanje dejavnosti in postopkov prenosa znanja lahko omogoči le ustrezna kadrovska podprtost in stabilnost delovnega okolja, kar moramo doseči s primernim izobraževanjem/izpopolnjevanjem, sistematičnim financiranjem dejavnosti prenosa znanja in vzpostavitvijo celostno primernega okolja (zakonodajnega in glede sprejetosti dejavnosti v družbi).
Zdajšnje stanje se izraža v tem, da je povratek javnega financiranja v gospodarstvo, ki to financiranje omogoča, v primerjavi z institucijami v tujini nizek. Povedano velja za sodelovanje institucij znanja s podjetji (pogodbene raziskave in raziskave za razvoj polizdelka ali prototipa) ter za licenciranje novonastalega znanja, pridobljenega z javnimi sredstvi, in ustanavljanje novih podjetij na podlagi tega znanja.
Cilji
Boljši prenos znanja bomo dosegli s temi ukrepi:
1. Vzpostaviti okolje, ki bo omogočalo učinkovit prenos znanja
V takem okolju bo prenos znanja opredeljen kot eden ključnih strateških poslanstev JRO do družbe. Sistem bo spodbujal sodelovanje, zaupanje in dobro vpetost v raziskovalno sfero. Omogočeno bo pridobivanje podjetniškega znanja in kulture podjetnosti med študenti ter preprosto ustanavljanje podjetij. Urejen bo sistem pisarn za prenos tehnologij (TTO) in vzpostavljena metrika za ovrednotenje njegove učinkovitosti. Namenjen bo prenosu znanja in tehnologij iz JRO, pa tudi prenosu med JRO in posamezniki (raziskovalci, inovatorji in umetniki) ter podjetji. Utrdil in uporabil bo znanje, ki je nujno za vrednotenje idej in udejanjanje najboljših med njimi v inovacijske projekte z veliko verjetnostjo gospodarske uspešnosti. Za to bomo okrepili obstoječe dobro jedro pisarn TTO in njihovo umestitev v celovito podporno okolje ter jim zagotovili stabilno financiranje. Pri tem bo poudarek na ocenjevanju njihove uspešnosti v zvezi z doseganjem učinkov prenosa znanja in tehnologij v obliki licenc, novonastalih podjetij (število podjetij in zaposlenih), rasti prihodkov itd.
2. Vzpostaviti učinkovit sistem varstva intelektualne lastnine
Nacionalni protokol (priročnik) pri urejanju pravic intelektualne lastnine bo omogočil, da bodo podjetja seznanjena s pogoji uporabe pravic intelektualne lastnine JRO, prenos/dostop pa preprost in hiter.
3. Spodbujati kulturo patentiranja s premišljeno patentno politiko in z razvojem zakonodaje za intelektualno lastnino
To bo pospešilo smiselno pridobivanje in izkoriščanje novih patentov v akademskem, raziskovalno-razvojnem in poslovnem sektorju. Kulturo inovativnega razmišljanja je treba spodbujati na vseh ravneh izobraževanja, saj dolgoročno prinaša zaželene rezultate samo celostno boljše razumevanja pomena tega področja. Proučili bomo rešitve za vključitev deležnikov v izrabo rezultatov (porazdelitev pravic iz intelektualne lastnine med raziskovalca in raziskovalko oziroma izumitelja in izumiteljico, institucijo in posrednika pri komercializaciji).
4. Opredeliti prenos znanja kot enega ključnih strateških poslanstev JRO
Za kar najboljše delovanje sistema prenosa znanja se morajo JRO jasno zavedati pomena tega področja ter ga kot pomemben del opredeliti v svojih vizijah in strateških dokumentih.
5. Graditi odnos zaupanja in dobro vpetost v raziskovalno sfero
Za ustrezne dosežke je treba vzpostaviti zaupanje med vsemi ključnimi akterji (raziskovalno sfero in državnimi institucijami), kar omogoča primeren pretok znanja in informacij, posledično pa sinergijske učinke.(15)
Ukrepi
+---+----------------+---------------+--------+-----------------+
| |Ključni področni| | | Izbrani |
| | cilj | | | kazalniki |
| | | | | s ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+---+----------------+---------------+--------+-----------------+
| |Uspešen prenos | | |Delež sredstev |
| |znanja iz JRO v | | |poslovnega |
| |gospodarstvo in | | |sektorja v |
| |družbeno okolje | | |financiranju |
| | | | |raziskav JRO |
| | | | |Skupne objave |
| | | | |raziskovalcev |
| | | | |iz JRO in |
| | | | |podjetij na |
| | | | |mio |
| | | | |prebivalcev |
| | | | |Delež |
| | | | |prihodkov JRO |
| | | | |iz pravic |
| | | | |intelektualne |
| | | | |lastnine v |
| | | | |celotnih |
| | | | |prihodkih JRO |
+---+----------------+---------------+--------+-----------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+---+----------------+---------------+--------+-----------------+
| 13|Ureditev pravic |Vlada RS | 2013 |Zakonska |
| |intelektualne |(gospodarstvo, | |ureditev |
| |lastnine med |znanost, | | |
| |deležniki pri |tehnologija, | | |
| |komercializaciji|inovacije) | | |
| |raziskovalnih | | | |
| |rezultatov | | | |
+---+----------------+---------------+--------+-----------------+
| 14|Vzpostavitev |Vlada RS | 2012 |Število |
| |podpore |(znanost, | |podprtih |
| |patentiranju na |tehnologija, | |patentnih |
| |JRO |inovacije, | |prijav JRO |
| | |visoko šolstvo)| |Delež podprtih |
| | | | |patentnih |
| | | | |prijav, ki so |
| | | | |pripeljale do |
| | | | |podeljenega |
| | | | |patenta |
| | | | |Delež podprtih |
| | | | |patentnih |
| | | | |prijav, ki so |
| | | | |pripeljale do |
| | | | |komercializacije |
| | | | |patenta |
+---+----------------+---------------+--------+-----------------+
| 15|Vzpostavitev |Vlada RS | 2012 |Število |
| |sheme za |(znanost, | |novoustanovljenih|
| |spodbujanje |tehnologija, | |podjetij med |
| |podjetnosti |inovacije, | |mladimi |
| |mladih doktorjev|visoko šolstvo)| |doktorji |
| |znanosti15 | | | |
+---+----------------+---------------+--------+-----------------+
| 16|Krepitev TTO za |Vlada RS | 2012– |Prihodki JRO |
| |prenos znanja iz|(znanost, | 2020 |od licenc |
| |JRO v |tehnologija, | 2011 |Nova podjetja, |
| |gospodarstvo. |inovacije, | |izhajajoča iz |
| |Vzpostavitev |visoko šolstvo)| |JRO (število |
| |sistema za | | |podjetij, |
| |vrednotenje TTO | | |število |
| | | | |zaposlenih, |
| | | | |prihodki) |
| | | | |Število |
| | | | |patentov JRO, |
| | | | |ki so bili |
| | | | |komercializirani |
| | | | |v enem letu po |
| | | | |podelitvi |
| | | | |patenta |
+---+----------------+---------------+--------+-----------------+
| 17|Pritegnitev JRO |Vlada RS | 2011– |Delež sredstev |
| |k reševanju |(znanost, | 2020 |za osrednje |
| |nastalih izzivov|tehnologija, | |družbene |
| |družbenega |inovacije, | |izzive v |
| |razvoja |visoko šolstvo)| |državnih |
| | | | |proračunskih |
| | | | |sredstvih za |
| | | | |raziskovalno- |
| | | | |razvojno |
| | | | |dejavnost |
| | | | |(npr. cilja |
| | | | |»učinkovita |
| | | | |raba naravnih |
| | | | |virov in |
| | | | |energije« in |
| | | | |»obnovljivi |
| | | | |viri |
| | | | |energije«) |
+---+----------------+---------------+--------+-----------------+
3.3 Sodelovanje na raziskovalno-razvojnem področju v EU in svetu
Naraščajoča globalizacija zahteva krepitev znanstveno-tehnološke odličnosti in trajnostnega razvoja. Brez povečanja znanstveno-tehnološkega sodelovanja v evropskem in svetovnem merilu ni mogoče učinkovito odgovoriti na izzive, ki presegajo meje držav in celin. Globalizacija zahteva drugačne pristope in metode na lokalni, regionalni in nacionalni ravni. Usklajevanje raziskovalno-razvojnih politik, instrumentov in ukrepov je na globalni mednarodni ravni postalo nujnost, ki je zavezujoča tudi za Slovenijo. Mednarodno raziskovalno-razvojno sodelovanje mora temeljiti na načelih vzajemnosti, enakopravnosti in skupne blaginje ter na ustreznem varstvu intelektualne lastnine. To sodelovanje je ključnega pomena za razvoj, delitev in razširjanje znanja po vsem svetu ter je podlaga za spodbujanje pretoka raziskovalcev in »kroženje možganov« v duhu krepitve evropskega raziskovalnega prostora in širše.
Stanje
Slovenija v okvirnih programih EU za raziskave (OP) uradno sodeluje od leta 1999 in v 7. okvirnem programu po začasnih podatkih Evropske komisije (EK) za prvi dve leti predstavlja 0,9 % sodelujočih, s čimer pridobiva 0,6 % vseh razdeljenih sredstev EK, kar je relativno uspešno glede na to, da ima 0,4 % prebivalstva EU. Po drugi strani pa nas le okoli 15-odstotna stopnja uspešnosti prijaviteljev (število sodelujočih v sprejetih projektih v primerjavi s številom v prijavljenih projektih) uvršča med zadnje v EU (na 24. oziroma 25. mesto v EU-27), kar kaže na slabo pripravljenost prijav. Prav tako Slovenija ni preveč uspešna pri številu koordinatorjev projektov in sodelovanju v razpisih Evropskega raziskovalnega sveta, bolje pa sodeluje v medvladnih programih EUREKA in COST.
Dvostransko sodelovanje Slovenije na raziskovalno-razvojnem področju se je, zaradi čim večje prepoznavnosti slovenskih raziskav in razvoja v evropskem okviru in širše, pospešeno razvijalo vse od slovenske osamosvojitve. Cilj je bil čim hitrejša vključitev v EU in poglabljanje sodelovanja tudi z drugimi državami (sosednje države, države Zahodnega Balkana, razvite zunajevropske in regionalno pomembne države). Z novo strategijo želimo do leta 2020 preseči mobilnost v okviru dvostranskega sodelovanja in jo nadgraditi, zlasti s prednostnimi državami v slovenski zunanji politiki.
Slovenija začenja sodelovanje tudi v dejavnostih OECD in Evropske vesoljske agencije (ESA).
Cilji
Cilj je izboljšati mednarodno sodelovanje, in sicer:
1. Povečati obseg mednarodnega večstranskega sodelovanja
Podpirali bomo odpiranje slovenskega raziskovalno-razvojnega prostora v državah članicah EU in pridruženih državah okvirnim programom EU – predvsem s sistemom nacionalnih oseb za stike (NCP) za OP EU in predstavniki v ustreznih programskih odborih pri Evropski komisiji – ki ga je treba prilagoditi spremenjenim okoliščinam. Pri razvoju ali vstopanju v nove instrumente bomo stremeli k enostavnosti, preglednosti in preprečevanju podvajanja le-teh, da bo sistem čim bolj enostaven za raziskovalce in poslovni sektor. S finančnimi spodbudami bomo nadalje podpirali vključevanje slovenskih raziskovalcev v evropske raziskovalne programe in mreže tako, da bodo v največji meri vključevali tudi podjetja, ki razvijajo in/ali komercializirajo novo znanja.
2. Povečati obseg mednarodnega dvostranskega sodelovanja
Usmerjeno bo na sosednje države in regije, države Zahodnega Balkana in t. i. BRIK države (Brazilija, Rusija, Indija, Kitajska), ki postajajo nova svetovna središča raziskav in razvoja, ter na druge raziskovalno komplementarne države.
Dvostransko sodelovanje z najrazvitejšimi državami sveta, kot na primer ZDA, Koreja in Japonska, bomo nadgrajevali, sodelovanje z drugimi državami pa podpirali v skladu z interesi znanstvene sfere in zunanjepolitičnimi usmeritvami Republike Slovenije. Slovenija mora z dvostranskimi raziskovalnimi projekti in drugim sodelovanjem z državami Jugovzhodne Evrope, še zlasti Zahodnega Balkana, postati privlačna država za vrhunske raziskovalce in podjetja iz teh okolij.
Poseben poudarek bo na čezmejnem raziskovalno-razvojnem sodelovanju, ki ima najneposrednejši učinek na prenos znanja v lokalno gospodarstvo.
Iz financiranja pretežno mobilnosti bomo postopno prešli k spodbujanju raziskovalnih projektov kot prevladujoči obliki dvostranskega sodelovanja.
Nove smernice bodo zapisane v Načrtu razvoja dvostranskega mednarodnega sodelovanja RS na področju raziskav in razvoja 2012–2020. Za njegovo pripravo je odgovorno Ministrstvo za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo, ki ga posreduje v sprejem Vladi RS.
Ukrepi
+----+--------------+----------------+----------+---------------+
| | Ključni | | | Izbrani |
| | področni cilj| | | kazalnik |
| | | | | s ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+----+--------------+----------------+----------+---------------+
| |Ciljno | | |Mednarodne |
| |usmerjeno in | | |znanstvene |
| |kakovostno | | |objave |
| |mednarodno | | |(znanstvene |
| |sodelovanje | | |objave v |
| | | | |soavtorstvu s |
| | | | |tujimi |
| | | | |raziskovalci) v|
| | | | |publikacijah |
| | | | |najvišje |
| | | | |kategorije na |
| | | | |milijon |
| | | | |prebivalcev |
+----+--------------+----------------+----------+---------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+----+--------------+----------------+----------+---------------+
| 18 |Ukrepi za |Vlada RS |2011–2020 |Proračunska |
| |povečanje |(znanost, | |sredstva za |
| |obsega |tehnologija, | |mednarodno |
| |mednarodnega |inovacije) | |sodelovanje |
| |sodelovanja | | |Povečanje |
| |in obsega | | |števila |
| |udeležbe | | |znanstvenih |
| |slovenskih | | |objav v |
| |partnerjev v | | |soavtorstvu s |
| |mednarodnih | | |tujimi |
| |raziskovalnih | | |raziskovalci |
| |projektih | | |Višina |
| | | | |nacionalnih |
| | | | |sredstev v |
| | | | |mednarodnih |
| | | | |raziskovalnih |
| | | | |projektih s |
| | | | |slovensko |
| | | | |udeležbo (brez |
| | | | |raziskovalne |
| | | | |infrastrukture)|
| | | | |Višina tujih |
| | | | |sredstev, ki |
| | | | |jih pridobijo |
| | | | |slovenski |
| | | | |raziskovalci s |
| | | | |sodelovanjem v |
| | | | |mednarodnih |
| | | | |raziskovalnih |
| | | | |projektih (brez|
| | | | |raziskovalne |
| | | | |infrastrukture)|
+----+--------------+----------------+----------+---------------+
| 19 |Načrt razvoja |Vlada RS | 2012 |Sprejem načrta |
| |dvostranskega |(znanost, | |Delež |
| |mednarodnega |tehnologija, | |prioritetnih |
| |sodelovanja RS|inovacije) | |držav v |
| |na področju | | |vrednosti vseh |
| |raziskav in | | |dvostranskih |
| |razvoja 2012- | | |pogodb |
| |2020 | | |Delež |
| | | | |raziskovalnih |
| | | | |projektov v |
| | | | |skupnih |
| | | | |sredstvih za |
| | | | |dvostransko |
| | | | |sodelovanje |
| | | | |Višina sredstev|
| | | | |za bilateralne |
| | | | |znanstvene |
| | | | |projekte |
+----+--------------+----------------+----------+---------------+
3.4 Javno financiranje raziskav in razvoja
Javno vlaganje v raziskave in razvoj je eden temeljnih stebrov raziskovalnega in inovacijskega sistema, saj največkrat določa njegov rezultat in je pogoj za avtonomno znanstveno delo. Za učinkovito izvajanje ciljev RISS je potrebno zagotoviti dolgoročno stabilno financiranje raziskovalnih in razvojnih aktivnosti. Višina zasebnih vlaganj na drugi strani ne pomeni le vhodne spremenljivke v ta sistem, ampak prav tako izraža delovanje sistema samega. Barcelonski cilj kot del lizbonske strategije v državah EU postavlja za cilj vlaganje v znanost in razvoj v višini 3 % BDP. Tretjina (1 %) teh vlaganj naj bi prišla iz javnih sredstev, dve tretjini (2 %) pa iz gospodarstva. Večina držav članic EU tega cilja še ne dosega, Slovenija bo ob trenutnih trendih cilj javnih vlaganj dosegla že do leta 2012.
Stanje
Za financiranje raziskovalno-razvojne dejavnosti v Sloveniji je značilno naslednje:
– Kljub začetni ambiciji o realizaciji Barcelonskega cilja 3 % BDP za raziskave in razvoj do leta 2010 tudi v Sloveniji je pri nas delež sredstev za raziskovalno-razvojno dejavnost leta 2008 dosegel le 1,65 % BDP ali 616,9 mio EUR bruto domačih izdatkov. Pri tem je bil delež državnega proračuna 0,52 % BDP ali 193,1 mio EUR, delež celotnih javnih virov (skupaj z javnimi prilivi iz tujine) pa 0,57 % BDP ali 212,9 mio eur.
– iz državnih proračunskih sredstev za raziskave in razvoj (RR) (kar je nekoliko drugačen agregat od barcelonskega)(16) je Slovenija v letu 2008 namenila državnemu sektorju oz. JRZ 45,8 %, visokošolskemu sektorju oz. visokošolskim zavodom 41,2 %, sledijo poslovni sektor z 12,2 %, zasebni nepridobitni sektor z 0,7 % in tujina z 0,1 %. Številka o deležu proračunskih sredstev za RR v visokošolskem sektorju je prenizka, saj se ta čas v statističnem poročilu ne prikazuje denar, s katerim država pokriva raziskovalno delo, ki ga visokošolski učitelji opravljajo v okviru svoje redne zaposlitve. Ta denar se všteva v sredstva za pedagoško dejavnost, kar bo treba v prihodnje korigirati.
– Sredstva za raziskave v poslovnem sektorju so, razumljivo, namenjena skoraj izključno naravoslovnim in tehniškim vedam (99 %), medtem ko je delež sredstev za te vede v raziskavah JRO 77 %, za družboslovje in humanistiko pa 23 % (podatki za 2008). Za Slovenijo je, nadalje, značilna razmeroma nizka poraba sredstev za raziskave in razvoj v storitvenem sektorju (v letu 2008 so storitvene dejavnosti porabile 16 % sredstev, potrošenih za raziskave v poslovnem sektorju in hkrati prispevale 55 % dodane vrednosti, ustvarjene v gospodarstvu).
Za sistem financiranja raziskovalne dejavnosti v Sloveniji je značilno razmeroma veliko različnih instrumentov, kar vodi v njegovo drobljenje in zmanjšuje učinkovitost vloženih sredstev. Prav tako še nismo razvili celovitega sistema ex-post analize znanstvenih rezultatov, s čimer bi lahko merili konkretne družbene učinke raziskovalnega dela, ki ga financira država.
Cilji
Cilj je izboljšati sistem javnega financiranja raziskav in inovacij. To bomo dosegli z:
1. večanjem sredstev za razvojno-raziskovalno dejavnost
V letu 2010 je vlada sprejela cilj, da bo Slovenija do leta 2020 dosegla skupna vlaganja javnega in zasebnega sektorja v raziskave in razvoj v višini 3 % BDP. Koalicijski sporazum 2008-2012 predvideva v ta namen javna vlaganja v višini 1 % BDP že v letu 2012.
Svet za znanost in tehnologijo je v izhodiščih za RISS postavil ta cilj še višje – 3,6 % BDP skupnih naložb do leta 2020, od tega 1,2 % BDP javnih sredstev. V Sloveniji se bo povečal delež sredstev za raziskovalno in inovacijsko dejavnost v okviru sredstev evropske kohezijske politike v tekočem in v prihodnjem programskem obdobju.
Povečanje javnega vlaganja v raziskovalno-razvojno dejavnost bomo dosegli z rastjo nacionalnih in strukturnih sredstev namenjenih za raziskovalno-razvojno dejavnost. Delež slednjih se bo v prihodnji finančni perspektivi povečal, nacionalna, strukturna in druga evropska sredstva (npr. operativni programi) pa se bodo uporabljala sinergično. Področja in aktivnosti za razvoj raziskovalnega in inovacijskega sistema v programskem obdobju EU 2014-2020 bodo opredeljene v Načrtu razvoja raziskovalnega in inovacijskega sistema z nacionalnimi in strukturnimi sredstvi 2014–2020. Za njegovo pripravo sta odgovorna Ministrstvo za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo in Ministrstvo za gospodarstvo, ki ga posredujeta v sprejem Vladi RS.
2. Spodbuditi temeljne(17) raziskave
Raziskovalna politika bo podpirala temeljno raziskovanje, ki ima največji pomen za razvoj znanosti in družbeni razvoj, ter bo ob višanju javnega vlaganja vanj povečevala sredstva. Brez odlične znanosti ni možnosti za uspešno aplikativno delo in prenos v gospodarstvo, obenem pa ni dovolj le produkcija samo akademskega znanja – brez možne in dejanske uvedbe v gospodarstvo. Pri tem se tradicionalna meja med temeljnimi in aplikativnimi raziskavami vse bolj briše. Temeljne raziskave, ki ne bodo omejene s prioritetnimi področji, se bodo izvajale komplementarno s projekti in rednim delom na univerzah, s čimer bo zagotovljen prenos odličnega znanja na prihodnje generacije.
3. Spodbujati projekte v sodelovanju z inovativnim gospodarstvom
Ob višanju vlaganja javnih sredstev za raziskave in razvoj bomo namenili dodatna sredstva spodbudam za projekte v sodelovanju z inovativnim gospodarstvom, s končnim ciljem doseči razmerje 60 : 40 v prid slednjim.
4. Povečati diverzifikacijo virov financiranja raziskovalne in inovacijske dejavnosti in v tem okviru zagotoviti okolje za razvoj donatorstva kot čedalje pomembnejšega zasebnega vira financiranja
Pospeševali bomo donatorstvo v znanost in raziskovanje, med drugim z davčnimi olajšavami. Dolgoročni razvoj donatorstva je nujen zaradi boljše povezanosti raziskovalne dejavnosti z družbo in posledično izboljšanim položajem (ugledom) raziskovalcev in inovatorjev v družbi. Ključni predpogoj za donatorstvo je zaupanje v znanost kot katalizator razvoja in vzpostavljanja kreativne, na znanju temelječe družbe. Glede na to, da je segment donatorstva v razvitih državah pomemben vir sofinanciranja raziskovalnih aktivnosti je cilj RISS spodbuditi dolgoročni razvoj tega segmenta v družbi, tudi prek davčnih olajšav pri čemer pa gre za trajni proces, ki ima mnogo daljši horizont kot ga ima predvidoma trenutna finančna kriza.
5. Spodbuditi vlaganje v raziskovalno-razvojno dejavnost v poslovnem sektorju
Posebno pozornost je treba nameniti vlaganju v raziskovalno-razvojna gospodarstva. Za spodbujanje tega vlaganja so izjemno pomembni podporni ukrepi države, kakršni so celoviti viri financiranja za razvoj proizvodov, procesov in storitev, davčne olajšave za vlaganje v raziskave in razvoj ter razvoj trga. Ukrepi za spodbujanje vlaganja v raziskovalno-razvojna gospodarstva so podrobneje opredeljeni v poglavju 5.1.
Cilji in ukrepi
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| | Ključni | | | Izbrani |
| | področni cilj | | | kazalniki |
| | | | | s ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| |Doseči visoko | | |Javno vlaganje |
| |vlaganje v | | |v raziskave in |
| |raziskovalno- | | |razvoj kot % |
| |razvojno | | |BDP |
| |dejavnost | | |in kot posredni|
| |skladno z | | |učinek |
| |nacionalnimi | | |Bruto domači |
| |vrednostmi za | | |izdatki za |
| |t. i. | | |raziskave in |
| |barcelonski | | |razvoj kot % |
| |cilj | | |BDP |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| | Ukrepi | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 20 |Učinkovita |Vlada RS |2011–2020 |Izboljšane |
| |uporaba javnih |(znanost, | |vrednosti |
| |sredstev za |tehnologija, | |kazalnikov |
| |raziskave in |inovacije, | |učinka |
| |razvoj |visoko šolstvo,| |(output) glede |
| | |gospodarstvo) | |na vložek |
| | | | |(input) |
| | | | |Izboljšane |
| | | | |vrednosti |
| | | | |kazalnikov |
| | | | |učinka (output)|
| | | | |glede na vložek|
| | | | |(input) za vsaj|
| | | | |20% |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 21 |Davčne |Vlada RS |2013–2020 |Izpopolnjevanje|
| |olajšave |(znanost, | |instrumenta |
| |podjetjem kot |tehnologija, | |davčnih olajšav|
| |spodbuda za |inovacije, | | |
| |vlaganje v |gospodarstvo) | | |
| |raziskave in | | | |
| |razvoj | | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 22 |Spodbujanje |Vlada RS |2011–2020 |60 % javnih |
| |raziskovalnih |(znanost, | |sredstev za |
| |projektov JRO |tehnologija, | |raziskave in |
| |v sodelovanju |inovacije, | |razvoj, |
| |z inovativnim |visoko šolstvo)| |usmerjenih v |
| |gospodarstvom | | |projekte, pri |
| | | | |katerih |
| | | | |sodeluje |
| | | | |gospodarstvo |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 23 |Spodbujanje |Vlada RS |2011–2020 |Višanje |
| |temeljnih |(znanost) | |sredstev za |
| |raziskav | | |temeljne |
| | | | |raziskave |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 24 |Večanje deleža |Vlada RS |2011–2020 |Rast odstotnih |
| |sredstev za |(znanost, | |deležev |
| |raziskovalno- |tehnologija, | | |
| |razvojno in |inovacije, | | |
| |inovacijsko |visoko šolstvo,| | |
| |dejavnost v |gospodarstvo) | | |
| |strukturnih | | | |
| |skladih | | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 25 |Dokument |Vlada RS | 2011 |Dokument |
| |Sinergična |(znanost, | | |
| |uporabo |tehnologija, | | |
| |sredstev |inovacije, | | |
| |različnih |gospodarstvo, | | |
| |virov za |regionalna | | |
| |krepitev |politika, | | |
| |raziskovalnega |razvoj, | | |
| |in |evropske | | |
| |inovacijskega |zadeve) | | |
| |sistema | | | |
| |(nacionalni, | | | |
| |strukturni in | | | |
| |evropski, | | | |
| |kakršni so OP | | | |
| |in CIP) | | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 26 |Akcijski načrt |Vlada RS | 2013 |Sprejem načrta |
| |financiranja |(znanost, | | |
| |krepitve |tehnologija, | | |
| |raziskovalnega |inovacije, | | |
| |in |gospodarstvo, | | |
| |inovacijskega |regionalna | | |
| |sistema z |politika, | | |
| |nacionalnimi |razvoj, | | |
| |in |evropske | | |
| |strukturnimi |zadeve, | | |
| |sredstvi 2014– |finance) | | |
| |2020 | | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 27 |Vzpostavitev |Vlada RS | 2015 |Zakonska |
| |okvira za |(znanost, | |ureditev |
| |razvoj |tehnologija, | | |
| |donatorstva |inovacije, | | |
| |pri vlaganju v |visoko šolstvo)| | |
| |raziskave in | | | |
| |razvoj | | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
3.5 Etika v raziskavah in pri raziskovalcih
Naraščajoča vpetost raziskav in inovacij v družbeno okolje ter reševanje temeljnih družbenih problemov in vprašanj, skupaj s težavnostjo ocenjevanja posledic raziskovalno-razvojne dejavnosti na življenje ljudi in na okolje, ustvarjata vedno večjo potrebo po etični ozaveščenosti raziskovalcev. Hkrati pa raziskovalni poklic zahteva čvrsto integriteto in poudarjen čut za odgovornost, saj se še zlasti v majhnem prostoru, kakršen je slovenski, velikokrat znajdejo v položajih, ki bi jih bilo mogoče razumeti kot nasprotje interesov ali pa bi lahko škodili ugledu raziskovalne ustanove in raziskovalnega poklica na splošno.
Stanje
V Sloveniji se z vprašanji etike v raziskavah ukvarjata Komisija RS za medicinsko etiko, ki je neodvisno telo, in Etična komisija za poskuse na živalih, ki deluje na Ministrstvu za gozdarstvo, kmetijstvo in prehrano. Komisija RS za medicinsko etiko ima dolgo tradicijo, je ena najstarejših nacionalnih etičnih komisij na svetu in je prispevala svoj delež tudi k oblikovanju evropskih etičnih standardov za biomedicinske raziskave na človeku. Sem se prištevata Oviedska konvencija Sveta Evrope o človekovih pravicah v zvezi z biomedicino in Dodatni protokol o biomedicinskih raziskavah k Oviedski konvenciji. Oba sta pravno-etična instrumenta z zakonsko močjo, Slovenija ju je ratificirala med prvimi državami in sta, kar zadeva etiko raziskav na človeku, neposredno uporabna v praksi. Slovenija ima nekatere posebne vidike urejene v posameznih zakonih, na primer raziskave na človeških zarodkih, ravnanje s človeškimi celicami in tkivi ter drugo. Sicer pa sprotno sledi razvoju etike v biomedicini in še naprej sodeluje pri izdelavi mednarodnih standardov, npr. smernic za etično ocenjevanje raziskav.
Deloma še odprt pa je etični nadzor nad raziskavami na drugih področjih, na primer v družboslovju, kjer se prav tako lahko kršijo pravice ljudi, vključenih v raziskave. S hitrim razvojem znanosti in uporabe njenih dosežkov je potreba po etičnem ocenjevanju vseh znanstvenih projektov kot pogoju za začetek dela vse izrazitejša. To velja tudi za področja, na katerih je verjetnost neposrednih kršitev človekovih pravic in etičnih norm na videz majhna. Upoštevati je treba tudi možnost t. i. dvojne rabe dosežkov. Tu gre lahko za nepredvideno zlorabo – izdelavo novega orožja ali sredstev za zločinsko ali teroristično dejavnost, nesprejemljive posege v korist posameznika in družbe. Skladno s tendencami v razvitem svetu bo smiselno proučiti tudi etični nadzor nad objavljanjem, ki ne sme prizadeti svobode znanosti in svobode širjenja njenih rezultatov. Vsekakor bo treba dopolnjevati zakonodajo in pravno ureditev skladno z razvojem po svetu. Poleg tega bo pomembno sprejeti kodekse moralne integritete in dobre prakse v znanosti, ki bodo podlaga za oblikovanje takšnih kodeksov tudi v vseh znanstvenih ustanovah.
Cilji
Cilj je zagotoviti visoko raven etičnosti raziskovalcev pri delu in navzven.
1. Za ocenjevanje etičnosti raziskav zunaj biomedicine se kažejo potrebe po novih neodvisnih področnih komisijah za raziskovalno etiko. V sodelovanju z vsemi deležniki bomo pripravili sistemsko institucionalno ureditev obravnave etičnih vprašanj v znanosti na vseh pomembnih področjih po zgledu držav Evropske unije.
2. Sprejeti bo treba nacionalni kodeks etike in poštenja ter dobre prakse v znanosti. Na njem lahko temeljijo kodeksi posameznih raziskovalnih ustanov.
3. Vzpostaviti je treba častno razsodišče za znanstveno področje.
Ukrepi
+----+--------------------+-------------+--------+--------------+
| | Ključni | | | |
| |področni cilj | | | |
+----+--------------------+-------------+--------+--------------+
| |Visoki etični | | | |
| |standardi v | | | |
| |javni | | | |
| |raziskovalno- | | | |
| |razvojni | | | |
| |dejavnosti v | | | |
| |Sloveniji | | | |
+----+--------------------+-------------+--------+--------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+----+--------------------+-------------+--------+--------------+
| 28 |Vzpostavitev |Vlada RS | 2012 |Ustanovitev |
| |častnega |(znanost), | |častnega |
| |razsodišča za |SAZU | |razsodišča za |
| |znanstveno | | |znanstveno |
| |področje, | | |področje |
| |sestavljenega | | | |
| |iz vrhunskih, | | | |
| |nepristranskih | | | |
| |in etično | | | |
| |neoporečnih | | | |
| |članov | | | |
| |znanstvene | | | |
| |skupnosti | | | |
+----+--------------------+-------------+--------+--------------+
| 29 |Institucionalizirana|Vlada RS | 2012 |Sprejet načrt |
| |obravnava |(znanost), | | |
| |etičnih |SAZU | | |
| |vprašanj v | | | |
| |znanosti | | | |
+----+--------------------+-------------+--------+--------------+
| 30 |Javna razprava |Vlada RS | 2014 |Oblikovanje |
| |o smernicah za |(znanost), | |smernic v |
| |etiko v |SAZU | |nacionalnem |
| |znanosti | | |kodeksu |
| | | | |etike, |
| | | | |moralne |
| | | | |integritete |
| | | | |in dobre |
| | | | |prakse v |
| | | | |znanosti |
+----+--------------------+-------------+--------+--------------+
4 VZPOSTAVITEV ZMOGLJIVOSTI V PODPORO RAZISKAVAM IN INOVACIJAM
4.1 Krepitev človeških virov
V Sloveniji zavest o pomenu razvoja človeških virov obstaja že dolgo. Vzporedno s priznavanjem pomena znanosti za splošen družbeni in gospodarski razvoj ima tudi krepitev človeških virov v znanosti prednostno mesto v srednjeročnih nacionalnih raziskovalnih in razvojnih programih.
Stanje
V letu 2008 je bilo v Sloveniji v raziskovalno-razvojni dejavnosti zaposlenih 16.243 oseb, od tega 10.124 (62 %) raziskovalcev. Merjeno z ekvivalentom polne zaposlenosti (FTE) smo imeli tega leta skupaj 7032 FTE raziskovalcev, od tega 3058 (43 %) v poslovnem sektorju, 2156 (31 %) v državnem sektorju (JRZ), 1795 (26 %) v visokošolskem in le 23 (0,33 %) v zasebnem neprofitnem sektorju. Največjo rast med raziskovalci smo beležili v poslovnem sektorju, in sicer za 58% med letoma 2005 in 2008. Delež FTE raziskovalcev v poslovnem sektorju je tako v letu 2008 dosegel 43 %, kar je nekoliko pod povprečjem EU 27 (46 %). Pri mednarodni primerjavi deleža FTE raziskovalcev med zaposlenimi se Slovenija z 0,71 % uvršča nad povprečje EU 27 (0,68 %) in še vedno pod povprečje EU 15 (0,75%).
Delež zaposlenih z doktoratom se postopno krepi. Leta 1990 je bilo med zaposlenimi v razvojno-raziskovalni dejavnosti doktorjev znanosti samo 12 %, leta 2008 pa 25 %. Delež doktorjev znanosti med raziskovalci je bil v istem letu 41 % (npr. Irska 39 %), od tega najmanjši delež v poslovnem sektorju (10 %, na Irskem 14 %) v visokošolskem sektorju pa jih je 62 % (na Irskem 56 %) in v državnem 46 % (na Irskem 71 %).
S strukturo slovenskih raziskovalcev po starosti in spolu smo lahko zadovoljni, saj se veča delež raziskovalcev, starih do 34 let. Ta delež je leta 1990 znašal 34 %, v letu 2008 pa že 39 %. Hkrati se v program mladih raziskovalcev vključuje tudi vse več žensk, sploh v biotehniških vedah, medicini, družboslovju in slednjič v humanistiki, kjer imajo ženske tudi večinski delež. Trenutni delež žensk med raziskovalci za Slovenijo znaša 34 % in presega povprečje EU 27 (30 %). Kljub temu je bilo leta 2007 v akademskem sektorju med rednimi profesorji le 17 % žensk.
Med zaposlenimi raziskovalci jih po podatkih iz leta 2008 največ dela na področju tehniških ved (42 %) in naravoslovja (34 %), sledijo pa družboslovje (9 %), medicinske (7 %), humanistične (5 %) in biotehniške vede (3 %).
Cilji
Cilj je doseči večjo razvitost človeških virov, in sicer:
1. Povečati število raziskovalcev in razvojnikov v gospodarstvu
Vrhunsko osebje bomo privabljali z uvedbo spodbujevalnih ukrepov iz davčne, delovnopravne, priselitvene in druge zakonodaje. Oblikovali bomo celovit sistem spodbujevalnih mehanizmov za povečanje mobilnosti kadrov med JRO in gospodarstvom, za zaposlovanje raziskovalcev v podjetjih, »najem« raziskovalcev in krepitev raziskovalno-razvojnih sposobnosti v gospodarstvu. Stroški delodajalcev za raziskovalce in razvojnike v podjetjih bodo postali primerljivi ali nižji od tistih v sosednjih in drugih primerljivih državah.
Poseben poudarek bo na kadrih v naravoslovju in tehniki, vključno s spodbujanem študija teh področij na terciarni ravni. Poleg razvojnega kadra je v gospodarstvu v inovacijske procese treba vključevati čim širši krog zaposlenih.
2. Povečati število doktorjev znanosti
Pri določanju števila kandidatov, ki jim bo država sofinancirala stroške doktorskega študija, se bo pri izbiri področij varoval celosten razvoj vseh disciplin, še zlasti pa bo več sredstev za področja, ki bodo določena kot nacionalne prioritete na osnovi prepoznanih kompetenc in konkurenčnih prednosti v znanosti in gospodarstvu.
3. Krepiti usposobljenost kadrov
Načrtno je treba krepiti usposobljenost kadrov, ki temelji na vseživljenjskem učenju. Za raziskovalce je še zlasti pomembno novo znanje, ki se navezuje na pridobivanje veščin za vodenje ter pripravo nacionalnih in mednarodnih raziskovalno-razvojnih projektov, poleg tega jih je treba opremiti z znanjem o rabi menedžerskih tehnik, komuniciranju, upravljanju intelektualne lastnine in podjetništvu.
4. Zagotoviti učinkovito medinstitucionalno in meddržavno mobilnost raziskovalcev
Omogočili bomo povezovanje in pretok raziskovalcev med JRO. K temu bo svoje prispevalo tudi izenačenje statusa raziskovalcev na inštitutih in pedagoških delavcev na univerzah. Načrtno bomo spodbujali povezovanje in pretok med JRO in gospodarstvom, in sicer po tehnoloških platformah in drugih mehanizmih.
Slovenija se mora glede intelektualnih in delovnih selitev na znanstvenem področju bolj odpreti EU in svetu. Zato bomo spodbujali mednarodni mobilnost raziskovalcev, ki pomembno prispeva k njihovi kakovosti in k privlačnosti raziskovalnih karier.
Načrtno bomo spodbujali povezovanje in pretok raziskovalcev med JRO in gospodarstvom ter vključevanje vrhunskih strokovnjakov iz podjetij v izobraževalni in raziskovalni sistem.
5. Izboljšati karierne priložnosti za raziskovalce in vključitev načela enakih možnosti spolov
Osnovni pogoj za vzpostavitev kariernih priložnosti raziskovalcev je učinkovita informacijska mreža o možnostih raziskovalnega dela v Sloveniji in tujini. Treba je ustvariti privlačno bivanjsko okolje, ki bo pritegnilo ljudi iz tujine in spodbujalo mednarodno mobilnost. Temelj vzpostavitve kariernih priložnosti je tudi uvajanje spodbudnih zakonskih določil, ki bodo zagotavljala socialno varnost raziskovalcev, ugodne delovne razmere in jasne postopke za zaposlovanje.
Nacionalno prizadevanje za razvoj raziskovalnih karier bo po vsebinskih izhodiščih in namenu primerljivo z mednarodnim, ne glede na področje raziskovalnega dela, usklajeno pa bo predvsem z evropskimi izhodišči za skupen okvir razvoja znanstvene kariere.
Treba je zmanjšati vertikalno segregacijo, zato pa sta zelo pomembni podpora odločitvene ravni za spremembe in posodobitev raziskovalnih organizacij. Prva je potrebna za sprejetje ukrepov za enakost spolov, za spremembo zakonodaje in usmeritev pozornosti na vlogo spolov v raziskavah, pri pedagoškem delu in upravljanju institucij. Osnovni pogoj za tako podporo je dobra seznanjenost s pomembnostjo enakosti spolov. Zato bomo ob pomoči strokovnega telesa, Komisije za ženske v znanosti, podpirali promocijske dejavnosti, sledili načelu uravnoteženega zastopanja obeh spolov pri imenovanju delovnih teles v pristojnosti MVZT ter pri pripravi pravnih aktov in drugih strateških dokumentov. Področja in aktivnosti za izboljšanje kariernih možnosti za raziskovalce v vseh obdobjih kariere in zagotavljanje načela enakih možnosti spolov bodo opredeljene v Akcijskem načrtu za izboljšanje kariernih možnosti za raziskovalce v vseh obdobjih kariere in zagotavljanje načela enakih možnosti spolov. Za njegovo pripravo sta odgovorna MVZT in MG, ki ga posredujeta v sprejem Vladi RS.
Ukrepi
+----+-----------------+---------------+--------+---------------+
| | Ključni | | | Izbrani |
| |področni cilj | | | kazalniki |
| | | | | s ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+----+-----------------+---------------+--------+---------------+
| | | | |Delež |
| | | | |raziskovalcev |
| |Močni, | | |v FTE med |
| |kakovostni in | | |delovno |
| |ustrezno | | |aktivnimi |
| |razporejeni | | |Delež |
| |človeški viri | | |raziskovalcev |
| |v raziskovalni | | |v poslovnem |
| |dejavnosti | | |sektorju |
| | | | |Delež |
| | | | |raziskovalcev |
| | | | |s tujim |
| | | | |državljanstvom |
| | | | |med vsemi |
| | | | |raziskovalci |
+----+-----------------+---------------+--------+---------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+----+-----------------+---------------+--------+---------------+
| 31 |Spodbujanje |Vlada RS | 2011– |Povečanje |
| |študija v |(visoko | 2020 |števila |
| |naravoslovju |šolstvo, | |diplomantov |
| |in tehniških |znanost, | |naravoslovnih |
| |vedah |tehnologija, | |in tehniških |
| |(štipendije, |inovacije) | |smeri |
| |promocija) | | |terciarnega |
| | | | |izobraževanja |
| | | | |na 1000 |
| | | | |prebivalcev v |
| | | | |starosti 20–29 |
| | | | |let |
+----+-----------------+---------------+--------+---------------+
| 32 |Shema za rast |Vlada RS | 2011– |Dvig števila |
| |števila in |(znanost, | 2020 |in deleža |
| |deleža |tehnologija, | |raziskovalcev |
| |raziskovalcev |inovacije, | |v poslovnem |
| |v poslovnem |gospodarstvo, | |sektorju |
| |sektorju, med |finance) | |(enota: FTE) |
| |drugim: | | 2011 |Dvig števila |
| |– posodobitev |Vlada RS | |in deleža |
| |spodbud za |(znanost, | |doktorjev |
| |zaposlovanje |tehnologija, | 2014– |znanosti med |
| |raziskovalcev |inovacije) | 2020 |raziskovalci v |
| |v poslovnem | | |poslovnem |
| |sektorju | | |sektorju |
| | | | 2012– |(enota: FTE) |
| |-subvencioniranje|Vlada RS | 2014 | |
| |ali omejitev |(finance, | | |
| |navzgor |znanost, | | |
| |prispevkov za |tehnologija, | | |
| |socialno |inovacije) | | |
| |varstvo, ki | | | |
| |jih v | | | |
| |podjetjih | | 2014 | |
| |plačujejo |Vlada RS | | |
| |delodajalci |(znanost, | | |
| |– |tehnologija, | | |
| |sofinanciranje |inovacije, | | |
| |aktivnosti |finance) | | |
| |poslovnega |Vlada RS | | |
| |sektorja za |(znanost, | | |
| |krepitev |tehnologija, | | |
| |izobraževanja |inovacije) | | |
| |in | | | |
| |usposabljanja | | | |
| |zaposlenih na | | | |
| |področju RR | | | |
| |ter | | | |
| |organizacijske | | | |
| |izboljšave na | | | |
| |tem področju | | | |
| |– vsebinska | | | |
| |razširitev | | | |
| |davčne | | | |
| |olajšave | | | |
| |podjetjem za | | | |
| |vlaganje v | | | |
| |raziskave in | | | |
| |razvoj (ki že | | | |
| |vključuje | | | |
| |izdatke za | | | |
| |nove | | | |
| |raziskovalce) | | | |
| |z olajšavo za | | | |
| |izobraževanje | | | |
| |kadrov iz | | | |
| |poslovnega | | | |
| |sektorja | | | |
+----+-----------------+---------------+--------+---------------+
| 33 |Spodbujanje |Vlada RS | 2011– |Delež |
| |meddržavne |(znanost, | 2020 |doktorjev |
| |mobilnosti |visoko šolstvo,| |znanosti, ki |
| |raziskovalcev |tehnologija, | |so v zadnjih |
| |– odprava |inovacije) | |10 letih |
| |administrativnih,| | |najmanj tri |
| |tehničnih in | | |mesece |
| |davčnih ovir | | |študirali, |
| |za mednarodno | | |delali ali |
| |mobilnost v | | |raziskovali v |
| |obeh smereh | | |tujini |
| |– sistemski | | |Delež |
| |ukrepi za | | |raziskovalcev |
| |spodbujanje | | |s tujim |
| |mednarodne | | |državljanstvom |
| |mobilnosti v | | |med vsemi |
| |obeh smereh, | | |raziskovalci |
| |med drugim | | |Delež tujih |
| |– oblikovanje | | |študentov med |
| |mednarodno | | |novimi |
| |združljivih | | |doktorji |
| |mehanizmov za | | |znanosti |
| |priznavanje | | | |
| |kvalifikacij | | | |
| |raziskovalcev | | | |
+----+-----------------+---------------+--------+---------------+
| 34 |Akcijski načrt |Vlada RS | 2012 |Sprejem |
| |za izboljšanje |(znanost, | |akcijskega |
| |kariernih |tehnologija, | |načrta |
| |možnosti za |inovacije) | | |
| |raziskovalce v | | | |
| |vseh obdobjih | | | |
| |kariere in | | | |
| |zagotavljanje | | | |
| |načela enakih | | | |
| |možnosti | | | |
| |spolov | | | |
+----+-----------------+---------------+--------+---------------+
4.2 Specializacija
Za uspešnost v globalnem svetu je potrebna odličnost v svetovnem merilu. Podobno kakor v ekonomski teoriji primerjalnih prednosti pomanjkanje kritične mase in omejena sredstva v manjših in manj razvitih regijah zaradi kompleksnosti znanstvenih problemov in velikosti potrebnega vlaganja v infrastrukturo govorijo v prid koncentraciji znanja in kompetenc na izbranih področjih. Taka zasnova specializacije države ali regije, ki izkorišča lokalne prednosti, danosti in značilnosti ter preteklo vlaganje v vzpostavitev zmogljivosti in znanstvene odličnosti, omogoča nastanek kakovostne domače kompetence in vodilnega mesta na teh področjih, ob kar najsmotrnejši uporabi finančnih sredstev.
Stanje
Resolucija NRRP 2006–2010 je po zgledu srednjeevropskih prednostnih nalog predvidela pet širokih prednostnih področij (informacijske in komunikacijske tehnologije, napredni (novi) sintetični kovinski in nekovinski materiali in nanotehnologije, kompleksni sistemi in inovativne tehnologije, tehnologije za trajnostno gospodarstvo, zdravje in znanost o življenju). Hkrati je opredelila ožja tehnološka področja s študijami tehnološkega predvidevanja. SZT naj bi po dveh letih podrobno ovrednotil uveljavljanje prednosti in jih po potrebi dopolnil.
Področja iz NRRP že zaradi svoje širine niso omogočila izvedbe zasnove specializacije. Do leta 2009 so bila zato sredstva za raziskave in razvoj uravnoteženo razpršena po celotnem spektru dejavnosti, kar ni omogočalo vzpostavitve kritične mase zmogljivosti, ki bi izbranim področjem zagotavljala možnost za kakovost v globalnem merilu.
Čeprav SZT ni ovrednotil prednostih področij, so pretekla leta zaznamovala številna prizadevanja za določitev ožjih prednostnih področij. Študija Tehnološka predvidevanja in slovenske razvojne prioritete (2008, IER) in dokumenti nacionalnih tehnoloških platform so temeljili na kakovostnih analizah, dopolnjenih tudi s kvantitativnimi podatki o nosilnih podjetjih, raziskovalnih skupinah in njihovi usposobljenosti. Pomembna so tudi Poročilo o rezultatih identifikacije ožjih prioritetnih razvojnih tem (2008, TIA) in priporočila vladnega svetovalnega telesa Sveta za konkurenčnost (2009), ki temeljijo na ocenah velikega števila sodelujočih strokovnjakov iz gospodarstva in znanosti. Dodatne usmeritve so bile izdelane na podlagi ocene razpisa za centre odličnosti (2009), ki so jih domači in mednarodni recenzenti ovrednotili glede na družbeni pomen ter kakovost javne raziskovalne sfere in sodelujočega gospodarstva. Na podlagi vseh teh študij je vlada v letu 2010 sprejela in objavila dodatnih sedem ožjih prednostnih področij za kompetenčne centre. Tako določenim 15 področjem smo v preteklih dveh letih z razpisi za centre odličnosti in kompetenčne centre v obdobju do 2013 namenili več kakor 120 mio evrov javnih sredstev ter začeli uresničevati specializacijo slovenske znanosti in tehnologije. Komplementarno k tem področjem je bilo izpostavljenih osem industrijskih sektorjev, ki smo jih podprli s 185 mio evrov v okviru razvojnih centrov slovenskega gospodarstva.
Preteklo prizadevanje nakazuje pot za razvoj specializacijskih področij v Sloveniji. Namesto določitve teh od zgoraj navzdol, kar bi izvedla politika, sicer lahko podprte z izvedenskimi mnenji v študijah tehnološkega predvidevanja ali mnenji gospodarstva in raziskovalcev, bo razvoj področij pametne specializacije vzpostavljen kot stalen in odprt proces, ki vključuje vse ključne deležnike. Uporaba zasnove specializacije se udejanja z večjim obsegom javnih sredstev na izbranih področjih.
Cilja
Cilj je vzpostaviti področja pametne specializacije države ali regije, na katerih se bo Slovenija lahko uveljavila kot odlična in konkurenčna v mednarodnem merilu. RISS kot dolgoročni strateški dokument opredeljuje način oblikovanja in vrednotenja področij specializacije in ne področij samih, ki morajo biti izbrana na podlagi stalnega, vključujočega procesa, odprtega od spodaj navzgor, in utemeljena s primerjalnimi analizami kompetenc na posameznih področjih, ki prispevajo k reševanju družbenih problemov.
Ukrepa za večjo specializacijo:
1. Vzpostaviti oblikovanje in vrednotenje področij specializacije
To naj bo stalen in od spodaj navzgor odprt proces prepoznavanja in izbire prednostnih področij. Slednja bodo prepoznana na podlagi pobud posameznih deležnikov in utemeljena s primerjalnimi analizami svojih kompetenc, bodisi v raziskovalni in inovacijski, pa tudi industrijski politiki. Izbor in razvoj izbranih prednostnih področij bosta vsako drugo leto podvržena domačim in tujim evalvacijam, ki lahko vodijo do spremembe namenske podpore posameznim prednostnim področjem. Programi bodo tako temeljili na partnerstvu med kakovostnimi deli javnega in zasebnega sektorja, dopolnila pa jih bo vzpostavitev namenskih zmogljivosti (npr. kadri in infrastruktura).
2. Povečati obseg sredstev na področjih specializacije, ki omogočajo izgradnjo domačih kompetenc ter konkurenčne prednosti v znanosti in gospodarstvu
Na izbrana področja pametne specializacije bomo vlagali dodatna sredstva, pri čemer pa bomo še naprej podpirali tudi projekte na vseh drugih področjih na podlagi odličnosti in perspektivnosti za rast in razvoj, kar bo omogočilo razvoj novega znanja in usposobljenosti ter zagotavljalo znanstveno širino.
Ukrepi
+----+--------------+---------------+---------+-----------------+
| | Ključni cilj | | | Izbrani |
| |specializacije| | | kazalniki |
| | | | | s ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+----+--------------+---------------+---------+-----------------+
| | | | |Znanstvena |
| | | | |odličnost |
| |Dvig | | |Delež |
| |znanstvene in | | |nacionalnih |
| |gospodarske | | |znanstvenih |
| |konkurenčnosti| | |objav med 10 % |
| |Slovenije | | |najbolj |
| | | | |citiranih objav |
| | | | |na svetu |
| | | | | |
| | | | |Produktivnost |
| | | | |Dodana vrednost |
| | | | |na delovno |
| | | | |aktivnega |
| | | | |prebivalca |
| | | | | |
| | | | |Tehnološka |
| | | | |zahtevnost |
| | | | |gospodarstva |
| | | | |Delež |
| | | | |visokotehnoloških|
| | | | |in srednje- |
| | | | |visokotehnoloških|
| | | | |proizvodov v |
| | | | |izvozu |
| | | | |proizvodov |
+----+--------------+---------------+---------+-----------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+----+--------------+---------------+---------+-----------------+
| 35 |Stalno |Vlada RS | 2011– |Primerjalne |
| |vrednotenje in|(znanost, | 2020 |analize |
| |prepoznavanje |tehnologija, | |konkurenčnih |
| |področij |inovacije, | |prednosti in |
| |specializacije|gospodarstvo) | |kompetenc |
+----+--------------+---------------+---------+-----------------+
| 36 |Vlaganje v |Vlada RS | 2011– |Proračunski |
| |razvoj |(znanost, | 2020 |delež za |
| |kompetenc in |tehnologija, | |znanost in |
| |krepitev |inovacije) | |tehnologijo, |
| |razvojnih | | |namenjen |
| |jeder na | | |področjem |
| |področjih | | |specializacije |
| |specializacije| | |Relativni |
| | | | |faktor vpliva |
| | | | |objav na |
| | | | |raziskovalnih |
| | | | |področjih, |
| | | | |zajetih v |
| | | | |področja |
| | | | |specializacije, |
| | | | |v primerjavi z |
| | | | |relativnim |
| | | | |faktorjem |
| | | | |vpliva za vso |
| | | | |Slovenijo |
| | | | |– spremembe |
| | | | |2010-2014-2020 |
| | | | |Izdatki za |
| | | | |raziskave in |
| | | | |razvoj na |
| | | | |raziskovalca v |
| | | | |gospodarskih |
| | | | |dejavnostih, |
| | | | |zajetih v |
| | | | |specializacijo, |
| | | | |v primerjavi s |
| | | | |tovrstnimi |
| | | | |izdatki |
| | | | |poslovnega |
| | | | |sektorja |
| | | | |– spremembe |
| | | | |2010-2014-2020 |
+----+--------------+---------------+---------+-----------------+
| 37 |Pritegnitev |Vlada RS | 2011– |Delež sredstev |
| |JRO v |(znanost, | 2020 |za osrednje |
| |reševanje |tehnologija, | |družbene izzive |
| |obstoječih |inovacije, | |v državnih |
| |izzivov |visoko | |proračunskih |
| |družbenega |šolstvo) | |sredstvih za |
| |razvoja | | |raziskovalno- |
| | | | |razvojno |
| | | | |dejavnost (npr. |
| | | | |cilja |
| | | | |»učinkovita |
| | | | |raba naravnih |
| | | | |virov« in |
| | | | |»obnovljivi |
| | | | |viri energije«) |
+----+--------------+---------------+---------+-----------------+
4.3 Razvoj raziskovalne infrastrukture
Raziskovalne infrastrukture so zmogljivosti, sredstva ali storitve, ki obsegajo večjo opremo ali nabor instrumentov ter dopolnjujejo vire znanja, kakršni so zbirke, arhivi in podatkovne zbirke. So gibalo inovacij in osnovni pogoj za raziskovalno delo, hkrati pa so predvsem srednje in velike infrastrukture ključne tudi za njegovo odličnost in za izvajanje najzahtevnejših raziskav. Okoli 50.000 raziskovalcev iz Evrope vsako leto uporablja vsaj 300 velikih raziskovalnih infrastruktur. Plod tega je od 3.000 do 6.000 raziskovalnih člankov, ki imajo zelo velik vpliv, verige patentov, nova podjetja, izhajajoča iz JRO in pogodbe z industrijo. Njihova uporaba omogoča odgovarjanje na pomembne družbene izzive, kakršni so zdravje ljudi, podnebne spremembe, staranje prebivalstva in dobava energije, z njimi je mogoče uspešno spremljati in se odzivati na spremenjene družbene odnose, vzorce in vedenje posameznikov, industriji pa pomagajo razvijati nove visokozmogljive materiale in zdravila ter spremljati okolje.
Zato je dostop slovenskih raziskovalcev do razvite velike raziskovalne infrastrukture ključen za doseganje in ohranitev znanstvene ravni v državi na globalno primerljivi ravni. Ta dostop je mogoč z zgraditvijo nacionalne raziskovalne infrastrukture in z mednarodnim povezovanjem pri vzpostavitvi skupne take infrastrukture. Do leta 2020 bo v Evropi nared več deset novih raziskovalnih infrastruktur, Evropa pa bo tudi med vodilnimi na svetu glede e-infrastruktur. Mreža vseh raziskovalnih infrastruktur bo krepila človeške vire v znanosti, omogočala prosti pretok ljudi in zamisli v evropskem raziskovalnem prostoru ter s sodelovanjem med visokošolskim sektorjem, gospodarstvom in raziskovalnimi inštituti spodbujala rojstvo novih inovacijskih ekosistemov.
Stanje
Raziskovalna infrastruktura v Sloveniji je močno razpršena (ni ustreznega pregleda nad podvajanjem opreme v institucijah), deloma zastarela, hkrati pa večinoma ne dosega kritične mase in tako ne odličnosti, primerljive z velikimi evropskimi in svetovnimi raziskovalnimi infrastrukturami.
Glavni instrument razvoja raziskovalne infrastrukture so različne oblike sofinanciranja ARRS, ki organizacijam, katerih dejavnost je infrastrukturni pogoj za izvajanje nacionalnega raziskovalnega programa, subvencionira nakup opreme na podlagi javnih razpisov in z neposredno dodelitvijo sredstev. Za nakup nove opreme ARRS nameni od 2 do 4 mio. evrov na leto, za infrastrukturne programe raziskovalnih institucij pa od 7 do 8 mio. evrov.
Pod konkurenčnimi pogoji je mogoč dostop do večjega dela tuje raziskovalne infrastrukture. Kljub temu so potrebe slovenskih raziskovalcev po dostopu do mednarodnih raziskovalnih infrastruktur (v katerih Slovenija ni članica) dosti večje od dejansko uresničenih.
V letu 2009 je bilo ustanovljenih osem novih centrov odličnosti (CO), od katerih bodo štirje do leta 2013 namenili več od polovice odobrenih sredstev (od 8 do 10 mio. evrov) nakupu opreme in so zato ob odličnih raziskovalcih lahko kritična masa tudi v smislu infrastrukturnega centra: CO nanoznanosti in nanotehnologije, CO za integrirane pristope v kemiji in biologiji proteinov, CO nizkoogljične tehnologije in NMR CO za raziskave v biotehnologiji, farmaciji in fiziki snovi.
Cilji
Cilj je zagotoviti dostop do odlične raziskovalne infrastrukture, in sicer:
1. Bolje izkoristiti obstoječo nacionalno raziskovalno infrastrukturo
Za dostop do raziskovalne opreme, s katero razpolagajo JRO v Sloveniji, bo vzpostavljen transparenten in javno dostopen virtualni center (portal), ki bo omogočal hiter in pregleden prikaz razpoložljivih zmogljivosti ter prijave in informacije za dostop do te opreme za vse deležnike. Tak center se bo povezal s podobnimi v bližnjih državah. S tem bomo opremo povezali in povečali njeno izkoriščenost, omogočena bo mednarodna izmenjava prostih zmogljivosti in vzpostavljen mehanizem za uporabo razpoložljivih zmogljivosti. Država bo še naprej zagotavljala del sredstev za vzdrževanje in delovanje raziskovalne infrastrukture v JRO. Do nje bodo po merilih znanstvene odličnosti in pomembnosti lahko dostopali vsi uporabniki pod enakimi pogoji.
2. Posodobiti in zgraditi novo raziskovalno infrastrukturo na prednostnih področjih
Za doseganje kritične mase in znanstvene odličnosti bo Slovenija razvijala nacionalno raziskovalno infrastrukturo na prednostnih področjih, ki bodo dopolnjevala področja pametne specializacije in prispevala k uravnoteženemu razvoju družbe. Področja in aktivnosti za doseganje teh ciljev bodo opredeljene v Načrtu razvoja raziskovalnih infrastruktur 2011-2020. Za njegovo pripravo je odgovoren MVZT, ki ga posreduje v sprejem Vladi RS.Izbor področij bo ocenjen in dopolnjevan skladno s procesom iz poglavja Specializacija.
Dolgoročno je cilj doseči kritično maso in znanstveno odličnost na vsaj enem znanstvenem področju ter v Sloveniji povezati mednarodne partnerje v oblikovanju infrastrukturnega centra na najvišji globalni ravni, to raziskovalno infrastrukturo pa umestiti na dnevni red razvoja raziskovalne infrastrukture v Evropi.
3. Mednarodno povezovanje pri dostopu do velikih raziskovalnih infrastruktur
Za Slovenijo je smiselno, da si do leta 2020 zagotavlja dostop do velikih raziskovalnih infrastruktur s sodelovanjem v mednarodnih projektih, ocenjenih kot prednostnih in opisanih v nacionalnem Načrtu razvoja raziskovalne infrastrukture 2011–2020. Slovenija si bo prizadevala za sodelovanje v mednarodnih infrastrukturnih projektih tako, kakor bo zanjo najprimernejše, pri čemer bo sledila načelu, da morajo biti koristi njenega vložka v mednarodno raziskovalno infrastrukturo za našo znanost večje, kakor če bi sredstva vložili v tovrstno nacionalno infrastrukturo. Pri tem se bo moral slovenski vložek čim bolj porabiti v domačem gospodarstvu oziroma se bo vanj neposredno čim prej vrnil.
Ukrepi
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| | Ključni | | | Izbrani |
| | področni cilj | | | kazalnik s |
| | | | | ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| |Močna, sodobna,| | |Proračunska |
| |dobro | | |sredstva za |
| |izrabljena in | | |raziskovalno |
| |mednarodno | | |infrastrukturo |
| |vpeta | | |(RI) na |
| |raziskovalna | | |raziskovalca v |
| |infrastruktura | | |javnem sektorju|
| |(RI) | | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 38 |Ureditev |Vlada RS | 2012 |Zakonska |
| |odprtega |(znanost, | |ureditev |
| |dostopa do |tehnologija, | |Delež zunanjih |
| |raziskovalne |inovacije, | |uporabnikov RI |
| |infrastrukture |visoko šolstvo)| |v skupnih urah |
| |na JRO | | |uporabe opreme |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 39 |Vzpostavitev |Vlada RS | 2012 |Javni dostop do|
| |virtualnega |(znanost, | |virtualnega |
| |centra za |tehnologija, | |centra |
| |dostop do RI in|inovacije) | |Število prijav |
| |mehanizma za | | |za proste |
| |dostop do | | |zmogljivosti |
| |prostih | | |prek |
| |zmogljivosti | | |virtualnega |
| | | | |centra |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 40 |Koncentracija |Vlada RS | 2012 |Povečanje |
| |sredstev za |(znanost, | |sredstev za RI |
| |novo RI na |tehnologija, | |na izbranih |
| |izbranih |inovacije) | |področjih |
| |področjih | | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 41 |Vzpostavitev |Vlada RS | 2020 |Dva nova centra|
| |domačih centrov|(znanost, | | |
| |srednje velike |tehnologija, | | |
| |RI |inovacije) | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 42 |Zagotovitev |Vlada RS | 2020 |Sedež |
| |pogojev za |(znanost, | |Konzorcija |
| |evropski center|tehnologija, | |evropske |
| |RI v Sloveniji |inovacije) | |raziskovalne |
| | | | |infrastrukture |
| | | | |v Sloveniji |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 43 |Vključitev v |Vlada RS | 2012 |Mednarodni |
| |mednarodne |(znanost, | |centri RI, kjer|
| |centre RI |tehnologija, | |sodeluje |
| |(projekti) |inovacije) | |Slovenija kot |
| | | | |soinvestitorica|
| | | | |– |
| | | | |sredstva za ta |
| | | | |namen kot % |
| | | | |vseh sredstev |
| | | | |za RI |
| | | | |Mednarodni |
| | | | |centri RI, kjer|
| | | | |sodeluje |
| | | | |Slovenija kot |
| | | | |uporabnica na |
| | | | |podlagi plačane|
| | | | |»pristojbine« –|
| | | | |sredstva za ta |
| | | | |namen kot % |
| | | | |vseh sredstev |
| | | | |za RI |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 44 |Sprejem Načrta |Vlada RS | 2011 |Sprejet načrt |
| |razvoja |(znanost, | | |
| |raziskovalne |tehnologija, | | |
| |infrastrukture |inovacije) | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
4.4 Razvoj podjetniško-inovacijske infrastrukture
Inovacije so eden najpomembnejših elementov rasti gospodarstva ter hkrati odgovor na reševanje družbenih in socialnih izzivov. Podjetniki so tisti, ki imajo osrednjo vlogo v inovacijskem procesu, saj idejam in znanju dodajajo komercialno vrednost in ustvarjajo zaposlitve. Za razvoj konkurenčnega gospodarstva je izredno pomembna vzpostavitev učinkovite podjetniško-inovacijske infrastrukture.
K podjetniško-inovacijski infrastrukturi prištevamo vladne izvajalske institucije, subjekte podpornega okolja, opredeljene v Zakonu o podpornem okolju za podjetništvo (ZPOP-1)(18), pa tudi druge javne in zasebne institucije ter finančne posrednike, ki zagotavljajo podporo podjetnikom in podjetjem pri razvoju poslovne ideje.
Medtem ko so raziskave in razvoj še vedno zelo pomemben del inovacijskega procesa, se zaradi spremenjene narave inoviranja in spremenjene vloge deležnikov v tem procesu nova vrednost v gospodarstvu prednostno ustvarja s prepletanjem več dejavnosti. V sodobnem poslovnem okolju poteka inovacijski proces v sodelovanju z dobavitelji, kupci, konkurenco, visokošolskim sektorjem, znanstvenoraziskovalnimi organizacijami in seveda drugimi podjetji. Ta mreža omogoča vsem, še zlasti pa malim inovativnim podjetjem, da premostijo številne ovire in omejitve, vezane na njihovo majhnost, omejenost virov ali stopnjo razvoja, predvsem pa težave pri dostopu do financiranja, partnerstev in trgov, omejene tehnološke zmogljivosti in pomanjkljivo menedžersko znanje.
Podjetniško-inovacijska infrastruktura mora podpirati zasnovo odprtih inovacij in povezovanja v mrežah, ki vključujejo mala, srednja in velika podjetja, visokošolske zavode, raziskovalne inštitute, različne vladne institucije in druge deležnike v inovacijskem procesu. Zagotavljati mora podporo ne le tehnološkim, ampak tudi netehnološkim inovacijam. To pomeni, da je treba nameniti posebno pozornost vodenju, organizacijskim spremembam, novim poslovnim modelom, oblikovanju in ustvarjalnosti, trženju in na splošno razvoju sposobnosti za obvladovanje in prilagajanje spremembam. Netehnološke inovacije in tako kreativna industrija so pomembne zlasti v storitvenih dejavnostih, ki predstavljajo pretežni del slovenskega gospodarstva. Podjetniško-inovacijska infrastruktura vključuje tudi širše zakonodajno okolje in splošno vzdušje, ki spodbuja ustvarjalnost, inovativnost in podjetništvo.
Stanje
Slovenija ima razvito široko podjetniško-inovacijsko infrastrukturo z velikim številom izvajalskih in podpornih institucij, katerih največja pomanjkljivost je velika razdrobljenost in neusklajenost.
Poslanstvo različnih izvajalskih institucij in njihova odgovornost za uresničevanje ciljev razvojne politike nista opredeljena dovolj jasno. Programi in ukrepi se podvajajo, povezovanja med njimi ni, zato je sistem nepregleden, nepopolno izrabljen, premalo učinkovit in neustaljen.
V Sloveniji so se na podlagi spodbujevalnih ukrepov države vzpostavile različne javne in zasebne institucije, ki povezujejo podjetja in JRO ter zagotavljajo podporne storitve zanje (npr. tehnološki centri, tehnološki parki, podjetniški in univerzitetni inkubatorji, grozdi in tehnološke mreže …). Z Zakonom o podpornem okolju za podjetništvo so postavljene pravne podlage za sovlaganje države v razvoj storitev podpornih institucij, a izvaja se delno in nesistematično. Vloga teh podpornih institucij v primerjavi z javnimi izvajalskimi agencijami ni jasna, zato se programi in ukrepi ponekod podvajajo.
Sistem spremljanja in vrednotenja učinkov ni vzpostavljen.
Za ustvarjanje pozitivne inovacijske mikroklime mora Slovenija nadaljevati premike pri krepitvi kulture ustvarjalnosti, inovativnosti in podjetnosti, kar je opredeljeno v poglavju 6.
Cilj
Cilj je vzpostaviti celovito in kakovostno mrežo podpornih institucij, in sicer:
1. Izboljšati učinkovitost delovanja javnih izvajalskih institucij
S povezovanjem in prestrukturiranjem javnih izvajalskih institucij s področij raziskav in razvoja, inovacij in podjetništva bo odpravljeno podvajanje pri pripravi in izvajanju ukrepov razvojnih politik. Večja učinkovitost delovanja bo zagotovljena z jasno opredeljenim poslanstvom, nalogami in odgovornostmi za uresničevanje ciljev razvojne politike ter rednim vrednotenjem njihovega dela, skladno z ukrepi iz 2. poglavja. Preverjeni bosta strokovna in stroškovna učinkovitost izvajanja posameznih javnih nalog ter možnost za njihovo optimizacijo s prenosom pooblastil za izvajanje na strokovno najbolj usposobljene javne ali zasebne institucije.
2. Posodobiti mrežo podpornih subjektov v podjetništvu in inovacijah
Za boljše izkoriščanje podjetniških in inovacijskih in spodbuditev povezovanja v gospodarstvu ter med raziskovalnimi, izobraževalnimi, kulturnimi organizacijami, posamezniki (raziskovalci, inovatorji in umetniki) in gospodarstvom bomo oblikovali celovito strategijo za razvoj mreže podpornih institucij (kot so na primer tehnološki in razvojni centri, grozdi, oblikovalski centri, tehnološki parki, inkubatorji, …), ki lahko z vključitvijo v mrežo zagotavljajo dodatne podporne storitve za širši krog uporabnikov. Posebna pozornost bo namenjena razvoju storitev v podporo uvajanju novih poslovnih modelov in spodbujanju mednarodnega povezovanja. V tem okviru sta nujna tudi učinkovit in enostaven dostop do zmogljivosti delujoče raziskovalno-razvojne infrastrukture ter pospeševanje tehnološkega transfera oz. dejavnosti pisarn za prenos tehnologij, opredeljen v poglavju 3.2.
Z oblikovanjem celovite mreže podpornih institucij bomo uporabnikom omogočili večjo preglednost in boljši dostop do teh storitev. Zagotovljena bo večja zanesljivost in predvidljivost delovanja podjetniško-inovacijske infrastrukture s financiranjem večletnih programov posameznih institucij, izbranih po kakovosti storitev in z rednim vrednotenjem uspešnosti izvajanja.
3. Izboljšati preglednost in dostopnost informacij o javnih razpisih
Ukrep zahteva vzpostavitev enotnega portala za objavo vseh javnih razpisov z iskalnikom za zainteresirane uporabnike ter izvedbo skladno z Zakonom o javnih financah(19) in določili o javni in pregledni objavi javnih razpisov, kar je zdaj zagotovljeno z objavo v Uradnem listu RS. Portal bo postal enotna in skupna točka za objavo javnih razpisov po zgledu objave javnih naročil ter bo hkrati pomenil poenostavitev in pocenitev.(20)
Ukrepi
+----+-----------------+---------------+---------+--------------+
| | Ključni | | | Izbrani |
| | področni cilj | | | kazalniki s |
| | | | | ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+----+-----------------+---------------+---------+--------------+
| |Celovita, | | |Populacija |
| |kakovostna in | | |podjetij |
| |trdna mreža | | |Neto prirast |
| |podpornih | | |podjetij |
| |institucij za | | |Inovativnost |
| |ugodno | | |Neto prirast |
| |inovacijsko | | |podjetij |
| |okolje | | |Delež |
| | | | |podjetij, ki |
| | | | |so uvedla |
| | | | |tehnološko ali|
| | | | |netehnološko |
| | | | |inovacijo, med|
| | | | |vsemi podjetji|
| | | | |Inovacijsko |
| | | | |sodelovanje |
| | | | |Delež malih in|
| | | | |srednje |
| | | | |velikih |
| | | | |podjetij, ki |
| | | | |pri inoviranju|
| | | | |sodelujejo z |
| | | | |drugimi |
| | | | |podjetji |
| | | | |ali/in JRO, |
| | | | |med vsemi |
| | | | |tovrstnimi |
| | | | |podjetji |
| | | | |Število |
| | | | |uspešno |
| | | | |prenesenih |
| | | | |invencij |
| | | | |posameznikov v|
| | | | |gospodarsko |
| | | | |uporabo |
| | | | |Industrijska |
| | | | |lastnina |
| | | | |Število |
| | | | |patentnih |
| | | | |prijav po |
| | | | |PCT20 na mrd. |
| | | | |evrov BDP |
| | | | |Število |
| | | | |zaščitenih |
| | | | |blagovnih |
| | | | |znamk na mrd. |
| | | | |evrov BDP |
| | | | |(Community |
| | | | |trademark) |
| | | | |Število |
| | | | |zaščitenih |
| | | | |modelov na |
| | | | |mrd. evrov BDP|
| | | | |(Community |
| | | | |design) |
+----+-----------------+---------------+---------+--------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+----+-----------------+---------------+---------+--------------+
|45 |Prestrukturiranje|Vlada RS | 2011 |Evalvacijsko |
| |javnih agencij |(gospodarstvo, | |poročilo o |
| |za tehnološki |znanost, | |JAPTI in TIA –|
| |razvoj in |tehnologija, | |ocena |
| |inovacije JAPTI |inovacije) | |strokovne in |
| |in TIA | | |stroškovne |
| | | | |učinkovitosti |
+----+-----------------+---------------+---------+--------------+
|46 |Razvoj novih |Vlada RS | 2012 |Spremembe v |
| |storitev in |(gospodarstvo, | |strukturi |
| |podpornih |znanost, | |uporabnikov |
| |subjektov za |tehnologija, | |podpornih |
| |krepitev |inovacije) | |storitev glede|
| |inoviranja | | |na področje |
| |vključno s | | |dejavnosti |
| |storitvami za | | |Spremembe v |
| |uvajanje novih | | |strukturi |
| |poslovnih | | |uporabnikov |
| |modelov | | |podpornih |
| | | | |storitev glede|
| | | | |na velikost |
| | | | |podjetij |
| | | | |Število |
| | | | |uspešno |
| | | | |prenesenih |
| | | | |invencij |
| | | | |posameznikov v|
| | | | |gospodarsko |
| | | | |uporabo |
| | | | |Delež |
| | | | |podjetij, ki |
| | | | |so uvedla |
| | | | |tehnološko |
| | | | |inovacijo, med|
| | | | |vsemi podjetji|
| | | | |Delež |
| | | | |podjetij, ki |
| | | | |so uvedla |
| | | | |netehnološko |
| | | | |inovacijo, med|
| | | | |vsemi podjetji|
| | | | |Delež |
| | | | |podjetij v |
| | | | |storitvenih |
| | | | |dejavnostih, |
| | | | |ki so uvedla |
| | | | |inovacijo, med|
| | | | |vsemi podjetji|
| | | | |v storitvenih |
| | | | |dejavnostih |
+----+-----------------+---------------+---------+--------------+
|47 |Odprta |Vlada RS | 2012 |Vzpostavitev |
| |platforma za |(gospodarstvo) | |platforme |
| |povezovanje oz. | | | |
| |mreženje (e- | | | |
| |okolje) | | | |
+----+-----------------+---------------+---------+--------------+
|48 |Enotni portal |Vlada RS (javna| 2011 |Uvedba portala|
| |za objavo vseh |uprava) | | |
| |javnih razpisov | | | |
+----+-----------------+---------------+---------+--------------+
4.5 Informacijska infrastruktura v podporo inovacijskemu sistemu
Informacijsko komunikacijska infrastruktura (IKT) je eden izmed ključnih strateških podpornih gradnikov evropskih raziskovalnih in inovacijskih politik. Inovacije ter z njimi povezan gospodarski in družbeni razvoj so večinoma odvisni od hitrosti znanstvenega napredka, ki ga danes zagotavlja le odprto in čezmejno sodelovanje znanstvenikov z vsega sveta po hitrem širokopasovnem omrežju. Poleg tega sodobna znanost za modeliranje kompleksnih sistemov in procesiranje obsežnih podatkovnih zbirk podatkov vedno bolj izrablja možnosti, ki jih ponuja čedalje večja računska moč procesorjev, in skoraj neomejene možnosti hrambe obsežnih znanstvenih podatkovnih zbirk.
IKT je v zadnjih letih močno spremenila način raziskovalnega dela, kar se kaže v uveljavljanju novih raziskovalnih pristopov in metod na marsikaterem raziskovalnem področju. To spremembo, ki jo imenujemo e-znanost (ang. e-Science),(21) lahko primerjamo z »znanstveno renesanso«, ki je postavila temelje moderne znanosti.
Stanje
Slovenija mora za ohranitev svoje vpetosti v mednarodne raziskovalne tokove to paradigmo sprejeti ter za to zagotoviti sredstva za razvoj in vzdrževanje potrebne e-infrastrukture, ki bo omogočala, »da v polni meri izkoristimo nastajajoče porazdeljene oblike raziskovalne dejavnosti (e-znanost), temelječe na mednarodnih raziskovalnih mrežah, ki jih omogočata razpoložljivost in kakovost evropskih omrežnih infrastruktur, kot so GEANT in e-znanstvena GRID-omrežja«(22). Slovenija se v GEANT in e-znanstveno GRID-omrežje vključuje z delovanjem Javnega zavoda ARNES, za katerega delovanje zagotavlja sredstva MVZT. Za celovit razvoj širokopasovnih omrežij je MVZT v letu 2008 sprejelo Strategijo razvoja širokopasovnih omrežij v Sloveniji.
Cilji:
1. Okrepiti temelj znanstvene e-infrastrukture, ki zagotavlja podporo slovenski raziskovalni skupnosti
Temeljni gradniki znanstvene e-infrastrukture so zanesljiva in hitra širokopasovna optična omrežja, ki omogočajo povezanost v mednarodno raziskovalno omrežje GEANT2 in e-znanstvena GRID-omrežja, s katerimi znanstveniki lahko učinkoviteje in hitreje rešujejo kompleksne znanstvene probleme, dostopajo do vse obsežnejših znanstvenih zbirk podatkov in sodelujejo v mednarodnih virtualnih multidisciplinarnih raziskovalnih skupinah oziroma imajo možnost oblikovati nova raziskovalna okolja. K temeljem znanstvene e-infrastrukture sodi tudi delovanje nacionalne točke za visokozmogljivo računalništvo.
2. Prost dostop do surovih podatkov iz raziskav, financiranih z javnimi sredstvi
Prost in brezplačen internetni dostop do surovih podatkov iz javno financiranih raziskav, bo izboljšal in spodbudil prenos znanja in informacij. S tem bomo preprečili podvajanja v raziskovanju, povečali učinkovitost znanstvenega dela ter okrepili povračilo glede na financiranje raziskav in razvoja iz javnih sredstev.
Ukrepi
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
| | Ključni | | | Izbrani |
| | področni cilj | | | kazalnik s |
| | | | | ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
| |Vzpostavitev | | |Stopnja |
| |moderne IKT | | |širokopasovne |
| |infrastrukture | | |pokritosti |
| |za razmah | | |države |
| |znanosti v | | |(Broadband |
| |Sloveniji | | |penetration |
| | | | |rate) |
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
| 49|Izvajanje |Vlada RS | 2013 |Izbrani |
| |Strategije |(informacijska | |kazalniki v |
| |razvoja |družba, | |Strategiji |
| |širokopasovnih |telekomunikacije)| |razvoja |
| |omrežij v RS | | |širokopasovnih |
| | | | |omrežij v RS |
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
| 50|Podpora |Vlada RS | 2011– |Letna |
| |delovanju |(informacijska | 2020 |proračunska |
| |Javnega zavoda |družba, | |sredstva za |
| |ARNES |telekomunikacije,| |ARNES |
| | |znanost) | | |
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
| 51|Vključitev |Vlada RS | 2011 |Nacionalni |
| |področja |(informacijska | |program |
| |razvoja IKT za |družba, | |informacijske |
| |podporo |telekomunikacije,| |družbe |
| |raziskovalno- |znanost, | | |
| |razvojne |tehnologija, | | |
| |infrastrukture |inovacije) | | |
| |v Nacionalni | | | |
| |program | | | |
| |informacijske | | | |
| |družbe | | | |
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
| 52|Zagotavljanje |Vlada RS | 2011 |Delovanje |
| |delovanja |(informacijska | |centra |
| |nacionalnega |družba, | | |
| |koordinacijskega|telekomunikacije,| | |
| |centra za GRID- |znanost, | | |
| |tehnologijo |tehnologija, | | |
| |SiGNET NGI |inovacije), | | |
| | |ARNES | | |
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
| 53|Zagotavljanje |Vlada RS | 2012– |Delovanje IKT- |
| |in širitev |(informacijska | 2020 |infrastrukture |
| |delovanja |družba, | |visokih |
| |stabilne IKT- |telekomunikacije,| |zmogljivosti |
| |infrastrukture |znanost, visoko | |za |
| |visoke |šolstvo) | |izobraževalno, |
| |zmogljivosti za | | |znanstveno in |
| |izobraževalno, | | |kulturno sfero |
| |znanstveno in | | | |
| |kulturno sfero | | | |
| |(Eduroam, AAI) | | | |
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
| 54|Zagotovitev |Vlada RS | 2014 |Aktiviranje |
| |dostopa do |(znanost, | |dostopa |
| |visokozmogljivih|informacijska | | |
| |računalniških |družba) | | |
| |zmogljivosti za | | | |
| |JRO | | | |
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
| 55|Priprava |Vlada RS | 2014 |Akcijski |
| |akcijskega |(znanost) | |načrt, |
| |načrta za prost | | |usklajen med |
| |dostop do | | |relevantnimi |
| |podatkov javno | | |akterji v |
| |financiranih | | |Sloveniji |
| |raziskav | | | |
+---+----------------+-----------------+--------+---------------+
5 INOVATIVNO GOSPODARSTVO
5.1 Pospeševanje zasebnega vlaganja v raziskave in razvoj
Vlaganje v raziskave in razvoj je eden ključnih dejavnikov za konkurenčno sposobnost podjetij. Zato je ustvarjanje stimulativnega okolja in pogojev za povečevanje zasebnega vlaganja prednostna naloga države.
Stanje
V Sloveniji se obseg vlaganja zasebnega sektorja v raziskave in razvoj se v zadnjih letih povečuje, približuje se povprečju EU, a je še daleč od najuspešnejših držav. V tem napredku se kaže tudi ugoden vpliv davčnih spodbud za naložbe v raziskave in razvoj, vendar je njihov delež v Sloveniji še vedno manjši kakor v večini najuspešnejših držav. Ob tem ostaja dejstvo, da sta nadpovprečno vlaganje in trend povečevanja naložb v raziskave in razvoj v zasebnem sektorju še vedno omejena le na nekatere sektorje dejavnosti in manjšo skupino podjetij, medtem ko pretežna večina, zlasti majhnih podjetij, vlaga v razvoj precej pod povprečjem in je podpovprečno sposobna izkoriščati prednosti inovacijskih dejavnosti.
Tudi obseg vlaganja javnih sredstev za raziskave in razvoj v gospodarstvu se je v zadnjem obdobju bistveno povečal, zlasti zaradi uporabe sredstev evropske strukturne in kohezijske politike. Spodbude podjetjem so večinoma namenjene še za izvajanje raziskovalno-razvojnih projektov v povezavi z javnim raziskovalnim sektorjem. Neposredne (nepovratne) finančne spodbude za vlaganje v raziskave in razvoj imajo ugodne učinke, vendar so viri omejeni in ne zadoščajo za pokrivanje dejanskih potreb, še zlasti ker se viri iz evropske strukturne politike zmanjšujejo. Pomanjkljivosti se kažejo predvsem pri zagotavljanju dostopa do povratnih virov financiranja za vlaganje v raziskave in razvoj ter projekte z višjim tveganjem, ki ga finančni trg praviloma ne sprejema. Dostop do (predvsem komercialnih) virov financiranja razvoja je po kazalcih uspešnosti inovacijskega sistema (EIS 2009) daleč pod povprečjem EU (67 % povprečja).
Cilji
Cilj je povečati zasebno vlaganje v raziskave in razvoj, in sicer:
1. Okrepiti spodbude za povečanje zasebnega vlaganja v raziskave in razvoj iz javnih sredstev. 60 % teh javnih sredstev bomo usmerili v projekte v sodelovanju z gospodarstvom, kakor je opredeljeno v poglavju 3.5. Dodatno bo namenjen poseben poudarek izboljšanju dostopa podjetij do komercialnih virov financiranja za raziskave, tehnološki razvoj ter komercializacijo novih proizvodov in storitev na temelju lastnega znanja. Za povečanje finančnih zmogljivosti v te namene na trgu bomo dodatna javna sredstva usmerili v instrumente finančnega inženiringa po obstoječih finančnih institucijah, tako da bo dosežen kar največji finančni učinek in hkrati zagotovljen dostop do ugodnih (dolžniških in lastniških) virov financiranja raziskovalno-razvojnih dejavnosti na različnih stopnjah razvoja.
2. Spodbujati zaposlovanje oziroma usposabljanje raziskovalcev in razvojnikov v gospodarstvu. Ukrepi so navedeni v poglavju 4.3.
3. Okrepiti sistem davčnih spodbud za vlaganje v raziskave in razvoj
Čeprav je stopnja spodbud za zdaj manjša kakor v številnih razvitih državah, je pozitiven njihov učinek za vlaganje v raziskave in razvoj za gospodarstvo potrjen in jasno kaže na učinkovitost ukrepa in multiplikativen vpliv za gospodarstvo. Izdelana bo celovita primerjalna analiza sistemov v primerljivih državah, pripravljen bo predlog za optimizacijo in skladno s tem izvedena posodobitev tega ukrepa. Namen je povečati stopnjo olajšave oziroma razširiti obstoječi olajšavi za vlaganje v raziskave in razvoj, tudi na vlaganje v razvoj človeških virov, vseživljenjsko izobraževanje in poenostaviti sistem izvajanja tako, da bo spodbuden za širši krog, zlasti za mala podjetja.
Ukrepi
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| | Ključni | | | Izbrani |
| | področni cilj | | | kazalnik |
| | | | | s ciljno |
| | | | | vrednostjo |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| |Povečanje | | |Zasebno |
| |zasebnega | | |vlaganje v |
| |vlaganja, | | |raziskave in |
| |predvsem | | |razvoj kot % |
| |poslovnega | | |BDP |
| |sektorja, v | | | |
| |raziskave in | | | |
| |razvoj | | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| 56 |Povečan obseg |Vlada RS | 2012 |60 % javnih |
| |javnih sredstev|(znanost, | |sredstev za |
| |za |tehnologija, | |raziskave in |
| |raziskovalno- |inovacije) | |razvoj |
| |razvojne | | |usmeriti v |
| |projekte po | | |projekte po |
| |meri | | |meri |
| |gospodarstva | | |inovativnega |
| | | | |gospodarstva |
| | | | |Obseg zasebnih |
| | | | |vlaganja v |
| | | | |raziskave |
| | | | |razvoj in |
| | | | |inovacije, |
| | | | |spodbujen z |
| | | | |javnimi viri |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
5.2 Več inovativnih novoustanovljenih podjetij
Okolje za inoviranje se spreminja. V preteklosti je inovacijska politika poudarjala naložbe v raziskave in razvoj, zdaj pa je nujno upoštevanje celotnega invencijsko-inovacijskega procesa. Inovacije niso le znanost in tehnologija, prav tako obsegajo nove trženjske metode ter spremembe v načinu organiziranja podjetij in njihovih poslovnih praks in odnosov z zunanjimi deležniki. V tem okviru ustanavljanje novih podjetij s spodbujanjem podjetništva in inovacijami dobiva osrednjo vlogo. Nova inovativna podjetja so skupina s specifičnimi potrebami. Ker večinoma vstopajo z novimi produkti in tehnologijami ter v veliki meri (med 30 in 50 %) na globalni trg, se še bolj kot druga mala podjetja srečujejo z ovirami pri dostopu do zunanjih virov financiranja ter do informacij in povezav s trgi.
Pomen novih in malih podjetij v inovacijskem procesu se povečuje, saj učinkoviteje razvijajo in uvajajo nove proizvode. Izkoriščajo tehnološke in poslovne priložnosti, ki jih že ustanovljena podjetja pogosto spregledajo. Poleg tega se laže prilagajajo zahtevam na trgu, pokrivajo še neizkoriščene niše in omogočajo komercializacijo znanja, ki se ustvarja na visokošolskih in raziskovalnih institucijah. Nova in inovativna podjetja sodelujejo tudi v pretoku znanja, hkrati pa so uporabniki ter vir znanja in prodornih poslovnih zamisli.
Stanje
Za lažje ustanavljanje podjetij je Slovenija naredila velik napredek z vzpostavitvijo točk VEM (vse na enem mestu), ki zagotavljajo splošno obveščanje podjetnikov, in spletnega sistema e-VEM, ki omogoča hitro in poceni registracijo podjetja. Oblikovani so bili instrumenti v podporo na najzgodnejših stopnjah razvoja podjetij, na primer subvencije za zagon inovativnih podjetij, vavčerski sistem usposabljanja za potencialne podjetnike in nastajajoča podjetja ter spodbude za samozaposlovanje.
Kljub napredku v zadnjih letih pa slovensko okolje še ne spodbuja dovolj prevzemanja tveganja, podjetništva in odgovornosti za uresničitev podjemov. Zato sta delovanje in razvoj malih, še zlasti visokotehnoloških podjetij zelo šibka (npr. v farmaciji, bioznanosti in nanotehnologiji). Tudi to se izraža v manj kakor 5-odstotnem deležu visokotehnološkega izvoza in od dva- do trikrat nižji dodani vrednosti na zaposlenega od primerljivih držav EU (Finska, Irska, Nizozemska in Avstrija).
Slovenija sicer dosega precej visoko raven znanja raziskovalcev v javnem sektorju na posameznih tehnoloških področjih in povečuje se tudi obseg sodelovanja s podjetji. Sorazmerno veliki začetni vložki v visoke tehnologije pa otežujejo nastanek novih inovativnih podjetij. Zaradi pomanjkanja spodbud ter premalo preglednega in urejenega okolja raziskovalci in drugi posamezniki ali skupine ne prevzemajo tveganja in ne ustanavljajo visokotehnoloških podjetij. Dodatno k temu pasivno prispevajo javne raziskovalne organizacije, ki niso zadosti spodbujane v komercializacijo rezultatov svojih raziskav in dejavno upravljanje pravic intelektualne lastnine.
Cilji
Glavni cilj je povečati priliv novih inovativnih podjetij, in sicer:
1. Ustvariti spodbudno okolje za komercializacijo znanja na JRO
Ukrepi so opisani v poglavju 3.2 in obsegajo zlasti ureditev zakonodajnega okolja, ki bo omogočalo in spodbujalo institucije in raziskovalce, da bodo ustanavljali podjetja, izhajajoča iz JRO, razvijali inovacijsko infrastrukturo za nastajajoča in nova podjetja na JRO ter učinkovit sistem upravljanja pravic intelektualne lastnine.
2. Vzpostaviti celovito shemo finančnih in drugih spodbud za zagon in začetno delovanje podjetij
Dosedanji ukrepi začetnega financiranja z nepovratnimi sredstvi so se izkazali za učinkovite, vendar ne zadostne. Okrepili bomo lastniške in dolžniške vire financiranja z instrumenti, ki bodo finančne institucije in zasebnike spodbujali za semenski kapital. Izkušnje kažejo, da so finančne spodbude na zgodnjih stopnjah razvoja učinkovitejše, če so povezane s prenosom znanja in izkušenj za vodenje, razvoj dejavnosti in trženje v novih podjetjih. Finančne spodbude bodo dopolnjene z razvojem storitev v podporo novoustanovljenim podjetjem tako, da bo ta celovita in prilagojena dejanskim potrebam.
3. Oblikovali bomo ukrepe za podporo start-up podjetjem, ki vstopajo na globalne trge (t.i. BornGlobals). V povezavi z zunanjo politiko in programi za spodbujanje internacionalizacije podjetij bomo vzpostavili sistem za podporo novim globalnim podjetjem pri povezovanju z inovacijskimi središči, mednarodnimi mrežami in potencialnimi partnerji. Preko institucij podpornega okolja bomo krepili programe za usposabljanje in mednarodno povezovanje. Spodbude za razvoj trga tveganega kapitala bomo usmerili tako, da bodo stimulirali sovlaganja tujih specializiranih skladov v nova inovativna podjetja v Sloveniji.
Ukrepi
+---+-----------------+---------------+-------+-----------------+
| | Ključni | | | Izbrani |
| | področni cilj | | | kazalniki |
| | | | | s ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+---+-----------------+---------------+-------+-----------------+
| |Povečati | | |Število |
| |število | | |novonastalih |
| |visokotehnoloških| | |visokotehnoloških|
| |mikro- in malih | | |mikro- in |
| |podjetij s | | |malih podjetij |
| |hitrim | | |(letni |
| |prirastom novih | | |prirastek oz. |
| | | | |prirastek |
| | | | |ciljnega |
| | | | |obdobja, |
| | | | |izražen v |
| | | | |indeksu |
| | | | |povečanja |
| | | | |števila teh |
| | | | |podjetij glede |
| | | | |ne predhodno |
| | | | |primerjalno |
| | | | |leto oz. |
| | | | |obdobje) |
| | | | |Delež |
| | | | |visokotehnoloških|
| | | | |podjetij v |
| | | | |celotnem |
| | | | |številu mikro |
| | | | |in malih |
| | | | |podjetij |
+---+-----------------+---------------+-------+-----------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+---+-----------------+---------------+-------+-----------------+
| 57|Celovit sistem |Vlada RS | 2011– |Število |
| |podpore |(gospodarstvo) | 2020 |podjetij, |
| |novonastalim | | |vključenih v |
| |podjetjem | | |sheme za zagon |
| | | | |Razpoložljivost |
| | | | |virov |
| | | | |semenskega |
| | | | |kapitala |
+---+-----------------+---------------+-------+-----------------+
| 58|Podpora start- |Vlada RS | 2011– |Obseg vlaganj |
| |up podjetjem, |(gospodarstvo, | 2020 |specializiranih |
| |ki vstopajo na |znanost, | |skladov |
| |globalni trg |tehnologija, | |tveganega |
| | |inovacije) | |kapitala v |
| | | | |podjetja |
+---+-----------------+---------------+-------+-----------------+
5.3 Hitrejša rast inovativnih podjetij
Inovativna in hitro rastoča podjetja so velika neizkoriščena možnost za rast gospodarstva in ustvarjanje dodane vrednosti. So tudi ključni dejavnik strukturnih sprememb in vir dinamike v mnogih sektorjih.
Z dosedanjimi ukrepi in osredotočanjem na ustanavljanje podjetij država ne prispeva dovolj k rasti gospodarstva in zaposlovanja. Podlaga za tako razmišljanje je podatek, da ima samo 1,7 % vseh nastajajočih ter novih malih in srednjih podjetij izraženo izredno možnost rasti (kar pomeni, da bodo v petih letih odprli še vsaj 100 delovnih mest) ter da ta podjetja dejansko v maso vseh novih delovnih mest prispevajo 50 %. Kar 90 % novih delovnih mest odpre četrtina novoustanovljenih malih in srednje velikih podjetij.(23) Ta dejstva kažejo na veliko priložnost za usmerjene dejavnosti pri spodbujanju rasti podjetij in za usmerjenost na področja z visoko dodano vrednostjo, pa naj bodo to tehnološka ali netehnološka podjetja.
Ključne ovire, ki jih prepoznavajo hitro rastoča inovativna podjetja so dostop do zunanjih virov financiranja za razvoj produktov in internacionalizacijo, dostop do visokokvalificiranega kadra, dostop do informacij o trgih ter zakonodajni sistem, zlasti z vidika patentiranja in standardizacije.
Stanje
Za podporo rasti podjetij je Slovenija razvila širok izbor instrumentov. Napredek je bil narejen pri lastniškem financiranju z oblikovanjem sklada tveganega kapitala, ki je namenjen podpori podjetjem z izrazito možnostjo rasti, a tudi večjo stopnjo tveganja. Okrepili smo tudi dolžniško financiranje z mikrogarancijami, garancijami s subvencijo obrestne mere in neposrednimi posojili. Še vedno pa je veliko prostora za izboljšanje sistema podpore, in sicer tako, da se ukrepi bolj usmerijo na inovativna podjetja z veliko možnostjo rasti, ki delujejo na področjih z visoko dodano vrednostjo.
Mednarodne primerjave (European Innovation Scoreboard 2009) kažejo, da Slovenija zelo zaostaja po kazalnikih rasti inovativnih podjetij; po rasti in zaposlovanju v tehnološko intenzivnih panogah, zlasti storitvah (72 % povprečja EU), po intenzivnosti uvajanja novih rešitev in proizvodov na trg (67 % povprečja) ter po deležu visokotehnoloških storitev v izvozu (43 % povprečja).
Hkrati lahko država naredi mnogo več pri razvoju trgov oziroma politik na strani povpraševanja, ki imajo učinek na inovacije. Eden izmed instrumentov, ki doslej ni bil ustrezno izkoriščen, so »inovativna in zelena« javna naročila.
Slovensko gospodarstvo je brez zadostnega notranjega trga, kar močno omejuje razvoj novih izdelkov in tehnologij. Zato je za hitro rast inovativnih podjetij treba učinkoviteje spodbujati internacionalizacijo poslovanja, povezovanje in mreženje zunaj nacionalnih okvirov ter izpopolnitev drugih instrumentov za krepitev mednarodnega sodelovanja.
Cilj
Glavni cilj je hitrejša rast inovativnih podjetij, in sicer:
1. Izboljšati sistem dostopa do kapitala in virov financiranja za inovativna podjetja
Z usmerjanjem javnih sredstev po finančnih institucijah bomo krepili vire za lastniško in dolžniško financiranje razvojnih projektov podjetij (poglavje 5.1). Za začetni razvoj in hitro rast inovativnih podjetij je zlasti pomembno lastniško financiranje, ki poleg kapitala prinaša znanje, tržne povezave in dostop do mednarodnih verig vrednosti. Že vzpostavljeni sklad tveganega kapitala, ki spodbuja razvoj in naložbe zasebnih skladov, bomo še okrepili, tako da bo dejavneje vplival na razvoj trga tveganega kapitala v Sloveniji s privabljanjem tujih specializiranih skladov, spodbujanjem sovlaganja in krepitvijo povezav z mednarodnim trgom.
2. Nameniti posebno pozornost skupini hitro rastočih podjetij
Posebno pozornost bomo namenili podjetjem, ki izkazujejo možnost za mednarodni preboj in hitro rast.
Vzpostavili bomo odprt sistem podpore strateškim raziskovalno-razvojnim projektom za izdelke in storitve novih generacij ter krepitev njihovega položaja na trgu. Obstoječi sistem spodbud za izvajanje strateških raziskovalno-razvojnih projektov podjetij ali skupin podjetij namreč ni prilagojen dejanskim potrebam. Zato bo uveden odprt program, ki bo omogočal hitro in sprotno odzivanje na prepoznane priložnosti za tehnološki preboj podjetij oziroma skupin podjetij z novimi rešitvami oziroma proizvodi na globalnih trgih. Ukrep bo tesno povezan z ukrepi industrijske politike za prepoznavanje priložnosti v posameznih sektorjih ali področjih konvergenčnih tehnologij ter z ukrepi za prepoznavanje in podporo prednostnim področjem, ki so predstavljena v poglavju 3.3. Podpora hitro rastočim podjetjem ima tudi širše sinergijske učinke v povezovanju z drugimi podjetji, dobavitelji in lokalnimi partnerji.
3. Pospeševati sistemske ukrepe za razvoj trga z inovativnimi javnimi naročili
Država lahko z javnimi naročili omogoči razvoj in preizkušanje novih izdelkov in storitev na nacionalnem trgu (t. i. projekti flagship), s tem pa pospeši razvoj novih izdelkov, storitev ali procesov na globalnem trgu in tako bistveno prispeva k hitrejši rasti inovativnih podjetij. Javna naročila so s tega vidika še zlasti pomembna pri reševanju družbenih izzivov – staranje prebivalstva, ravnanje z okoljem, obnovljivi viri energije ipd.
Pripravili bomo akcijski načrt in sistem za uvajanje inovativnih javnih naročil na vseh ravneh, ki bosta podjetjem omogočala razvoj in uvedbo inovativnih rešitev na trg. V sistem javnih naročil bomo vnesli zasnovo demonstracije in preizkušanja, s čimer bomo pospešili tudi uvajanje novih rešitev v sistemu standardizacije in tehnične zakonodaje. Analize kažejo, da je za povečevanje inovativnosti sistem standardov enako pomemben kot sistem varovanja pravic intelektualne lastnine. Ta vidik je nezanemarljiv, saj demonstracijski projekti omogočajo vključevanje podjetij, zlasti malih in srednje velikih v postopke standardizacije in hkrati uveljavlja vse pomembnejši model inoviranja z vidika končnega uporabnika, hkrati pa prispeva k uveljavljanju slovenskega znanja na širšem trgu.
4. Krepiti mednarodno razvojno in poslovno sodelovanje
Trg za podjetja je globalen, zato bo poseben poudarek namenjen njihovemu vključevanju v mednarodne odprte inovacijske sisteme oziroma mednarodne verige vrednosti. To se navezuje zlasti na podporo podjetjem pri vstopanju v mednarodne verige, sodelovanje v mednarodnih projektih in krepitev njihovih sposobnosti za konkurenčen nastop z uvajanjem zahtevanih standardov, potrebnih organizacijskih sprememb in znanja.
Mednarodno raziskovalno-razvojno sodelovanje je odličen vir za dostop do najnovejšega znanja ter za vključevanje v najnaprednejše mreže in konzorcije, zato ga je treba še naprej in še močneje podpirati, z vključevanjem najboljših javnih in zasebnih organizacij v industrijske mednarodne projekte, tudi s financiranjem prisotnosti v dogodkih, ki omogočajo dostop do strateških informacij, odločitev in udeležbe. Poleg mednarodnega sodelovanja je treba spodbujati meddisciplinarne industrijske projekte, ki ponujajo nove možnosti in različne mehanizme povezovanja podjetij.
5. Ustvarjati spodbudno zakonodajno okolje
Ob določanju prednostnih nalog bomo med drugim z mednarodnih lestvic konkurenčnosti prepoznali dejavnike, ki so ključni za uspešno rast nacionalnega sistema inovacij, in jim namenili še posebno pozornost, tudi tistim, ki so ključni zaviralci. To je za rast podjetij ključnega pomena. V tem okviru so zlasti pomembni zakonodaja za gospodarske družbe, delovnopravna in davčna zakonodaja ter standardizacija in tehnični predpisi. Uveljavljali bomo ugodnejšo obravnavo podjetij ob prehodu v naslednji velikostni razred, ki ima v spreminjajočem se poslovnem okolju še toliko večji pomen.
Ukrepi
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| | Ključni | | | Izbrani |
| | področni cilj | | | kazalnik |
| | | | | s ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| |Povečati rast | | |Število hitro |
| |in dinamiko | | |rastočih malih |
| |razvoja | | |in srednje |
| |inovativnih | | |velikih |
| |malih in | | |inovativnih |
| |srednje velikih| | |podjetij |
| |podjetij | | |(neobstoječ v |
| | | | |2011) |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
|59 |Izboljšanje |Vlada RS |2011–2020 |Vlaganje |
| |dostopa do |(gospodarstvo) | |tveganega |
| |virov | | |kapitala kot % |
| |financiranja in| | |BDP |
| |nadaljnji | | |Delež državnih |
| |razvoj trga | | |sredstev v |
| |tveganega | | |celotnem |
| |kapitala | | |tveganem |
| | | | |kapitalu v |
| | | | |državi |
| | | | |Dostopnost |
| | | | |virov tveganega|
| | | | |kapitala – WEF |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
|60 |Podpora pri |Vlada RS | 2012 |Povečanje |
| |vključevanju in|(gospodarstvo, | |dodane |
| |uveljavljanju |znanost, | |vrednosti na |
| |podjetij v |tehnologija, | |zaposlenega v |
| |mednarodnih |inovacije) | |podjetjih – |
| |verigah | | |prejemnikih |
| |vrednosti | | |sredstev, v |
| | | | |primerjavi s |
| | | | |povečanjem |
| | | | |dodane |
| | | | |vrednosti v |
| | | | |osnovnem |
| | | | |številu |
| | | | |podjetij |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
|61 |Priprava |Vlada RS |2012–2020 |Sprejet načrt |
| |akcijskega |(finance, | |Delež javnih |
| |načrta in |gospodarstvo, | |naročil za |
| |sistema za |znanost, | |inovativne |
| |inovativna |tehnologija, | |izdelke in |
| |javna naročila |inovacije) | |storitve v vseh|
| | | | |javnih |
| | | | |naročilih |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
|62 |Podpora |Vlada RS | 2012 |Število |
| |strateškim |(znanost, | |podjetij, |
| |razvojno- |tehnologija, | |vodilnih v |
| |raziskovalnim |inovacije, | |tržnih nišah |
| |projektom za |gospodarstvo) | |(šampioni) |
| |preboj na | | | |
| |globalne trge | | | |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
|63 |Ureditev |Vlada RS | 2012 |Redno |
| |poslovnega |(gospodarstvo) | |spremljanje in |
| |okolja skladno | | |posodabljanje |
| |z akcijskim | | |akcijskega |
| |načrtom glede | | |načrta |
| |na akt za mala | | |Uvajanje |
| |podjetja | | |sprememb |
| | | | |poslovnega |
| | | | |okolja |
| | | | |Izboljšanje |
| | | | |ocene |
| | | | |poslovnega |
| | | | |okolja po GEM |
+----+---------------+---------------+----------+---------------+
5.4 Krepitev inovacijskih sposobnosti podjetij
V današnjem svetu morajo podjetja neprestano sistematično razvijati, premišljeno in hitro uvajati nove poslovne modele, organizacijske rešitve, inovativne proizvode ter obvladovati nove poslovne povezave in trge, tako pa krepiti svoje inovacijske sposobnosti. Le tako lahko tekmujejo v globalnem okolju ali so celo korak pred konkurenco. Pri tem gre za krepitev menedžerskih, organizacijskih in tehnoloških sposobnosti, s katerimi podjetja ohranjajo in povečujejo svoje konkurenčne prednosti.
Stanje
Gospodarska kriza je Slovenijo še bolj prizadela zaradi sestave njenega gospodarstva, v katerem so v ospredju predelovalne dejavnosti z nizko dodano vrednostjo in visoko izvozno usmerjenostjo. Te dejavnosti so v letu 2007 ustvarile kar 68,3% slovenskega izvoza blaga in storitev ter zaposlovale kar 41,9 % vseh zaposlenih v gospodarskih družbah, zato so po izvozni pomembnosti in številu zaposlenih najpoglavitnejši, hkrati pa eden najšibkejših členov slovenskega gospodarstva. V letu 2007 so ustvarile le 31.235 evrov dodane vrednosti na zaposlenega (povprečje nizkotehnološke industrije EU 15 v letu 2000 je bilo 42.000 evrov) ob 4,3-odstotnem deležu dobička v prihodkih. Slovenska podjetja so pretežno nizke in srednje tehnološke zahtevnosti, so premalo razvojno in inovacijsko dejavna ter konkurirajo na globalnem trgu večinoma tam, kjer je precej konkurence in kjer so cenovni pritiski zato veliki. Druga težava je, da je v strukturi proizvodov sorazmerno majhen delež končnih celovitih izdelkov, prevladujejo predvsem posamezne komponente in sklopi ter dodelavni posli. To pomeni, da so številna podjetja sposobna obvladovati le posamezne dele inovacijske dejavnosti, poudarek je na procesnih in manj na produktnih inovacijah.
Na drugi strani pa je v storitvenih dejavnostih, ki predstavljajo velik del slovenskega gospodarstva, njihova dodana vrednost pa je 62 % celotnega gospodarstva, nezadostno izkoriščena inovacijska zmogljivost. Možnosti inoviranja so premalo izrabljene tudi v javnih storitvah, kakršne so zdravstvo in okolje ter javna uprava.
Večina slovenskihih podjetij zaradi neustreznih poslovnih modelov in premalo razvojno usmerjenega upravljanja še zmeraj posluje po ekonomiji obsega, pri kateri je poudarek na količini in manj na dodani vrednosti. Razvojne možnosti slovenskega gospodarstva so omejene z možnostjo trženja domačih izdelkov in storitev ter premajhnim deležem prodaje končnim kupcem. Slovensko gospodarstvo je brez zadostnega notranjega trga, kar večinoma omejuje razvoj novih izdelkov in tehnologij ter otežuje prodor na globalne trge.
Cilji
Glavni cilj je okrepiti inovacijske sposobnosti podjetij kot pogoj za povečanje dodane vrednosti, ustvarjanje kakovostnih delovnih mest in dolgoročno konkurenčnost gospodarstva. Ukrepi na tem področju se tesno povezujejo z izobraževalno in industrijsko politiko. Za uresničitev tega cilja potrebujemo ustrezne spodbude:
1. Spodbude za krepitev inovacijskih sposobnosti podjetij
Pri tem je najpomembnejše spodbujanje prestrukturiranja poslovnih modelov podjetij. Spodbujali jih bomo k dolgoročnemu prestrukturiranju teh modelov, proizvodnih strategij in sistemov vodenja in vključevanja kreativnih industrij. V tem okviru bodo ukrepi usmerjeni h krepitvi menedžerskih, organizacijskih in tehnoloških sposobnosti zlasti malih in srednje velikih podjetij. Še posebno bomo spodbujali različne oblike horizontalnega in vertikalnega povezovanja podjetij v dobaviteljskih verigah, tehnoloških mrežah in grozdih ter ponudnikih storitev,.
2. Spodbude za razvoj in uvajanje novih izdelkov, storitev in trgov
Spodbujanje razvoja in hitrejšega uvajanja novih izdelkov, storitev in razvoja novih trgov vključuje ukrepe za podporo komercializaciji znanja, kar je prepoznano kot ena bistvenih pomanjkljivosti v sedanjem sistemu podpore raziskavam in razvoju. Gre za neposredne spodbude za razvoj in oblikovanje proizvodov ter posredne finančne in fiskalne spodbude za njihovo tržno preverjanje in uvajanje. Z javnimi naročili, ki vključujejo inovacije, se pospeši uvajanje novih rešitev, tako pa ustvarjanje povpraševanja. Preverjeni bosta možnost in učinkovitost uvedbe dodatnih davčnih spodbud za razvoj in uvajanje novih proizvodov (davčne počitnice).
3. Spodbujanje internacionalizacije
Inovativnost in internacionalizacija podjetij sta dve medsebojno tesno povezani determinanti rasti in konkurenčnosti. Internacionalizacija in uspešen nastop na tujih trgih je pogojena z inovacijsko sposobnostjo podjetij. In obratno, delovanje na tujih trgih in povezovanje v mednarodnih verigah krepi inovacijsko sposobnost podjetij. Izdelan bo pregled ukrepov razvojne politike na področju internacionalizacije, konkurenčnosti in inovativnosti ter izdelana celovit program ukrepov , ki podpirajo oboje in s katerimi lahko dosežemo sinergijske učinke. Ukrepi bodo usmerjeni na spodbujanje internacionalizacije, vhodnih investicij, ki prinašajo znanja in mednarodne povezave za nastop podjetij na globalnih trgih ter izhodnih investicij slovenskih podjetij, ki krepijo njihovo tehnološko in inovacijsko sposobnost. Vzpostavljena bo tudi tesnejša povezava s programi mednarodnega razvojnega sodelovanja.
4. Spodbude za večanje inovativnosti v storitvah
Storitve so tesno vpete v povečanje konkurenčnosti preostalih delov gospodarstva in javnega sektorja. Posebno vlogo pri tem imajo na znanju temelječe storitve, ki horizontalno pospešujejo inoviranje v gospodarstvu in javnem sektorju. Tehnološke inovacije imajo pri storitvah sicer majhno vlogo, večjo imajo netehnološke v mnogih industrijah, še posebno tistih z zelo visoko dodano vrednostjo, ki so medsebojno komplementarne (npr. farmacija, IKT). Mehanizmi in spodbude (obstoječe in nove) za pospeševanje inoviranja bodo zato prilagojeni tako, da jih bodo lahko bolj izkoriščala storitvena podjetja oziroma podjetja na splošno za spodbujanje tehnoloških in netehnoloških inovacij. Predvsem bomo pospeševali razvoj storitev v tehnoloških panogah, s katerimi smo sposobni razvijati trajnejšo in dolgoročnejšo konkurenčnost.
5. Uveljaviti in podpirati zaščito in upravljanje pravic intelektualne lastnine v zasebnem sektorju
Neopredmetena sredstva podjetij in pomanjkljivo upravljanje intelektualne lastnine so velike neizkoriščene možnosti za večanje konkurenčnosti in ustvarjanje višje dodane vrednosti. Pravico intelektualne lastnine, zaščito in predvsem uveljavljanje bomo spodbujali pred poslovnim interesom, vključno s popolnim mednarodnim preizkusom.
Ukrepi
+---+--------------------+--------------+------+----------------+
| |Ključni področni | | | Izbrani |
| | cilj | | | kazalniki |
| | | | | s ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+---+--------------------+--------------+------+----------------+
| |Dvig inovacijske | | |Intenzivnost |
| |sposobnosti | | |inoviranja |
| |podjetij za | | |Delež podjetij, |
| |povečanje | | |ki so uvedla |
| |mednarodne | | |tehnološko ali |
| |konkurenčnosti | | |netehnološko |
| |slovenskega | | |inovacijo, med |
| |gospodarstva | | |vsemi podjetji |
| | | | |Delež prodaje |
| | | | |proizvodov, |
| | | | |novih za |
| | | | |podjetje, in |
| | | | |proizvodov, |
| | | | |novih za trg, v |
| | | | |celotni prodaji |
| | | | |Produktivnost |
| | | | |Dodana vrednost |
| | | | |na zaposlenega |
| | | | |Tržna uspešnost |
| | | | |Delež izvoza |
| | | | |proizvodov |
| | | | |visoke in |
| | | | |srednje visoke |
| | | | |tehnologije v |
| | | | |celotnem izvozu |
+---+--------------------+--------------+------+----------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+---+--------------------+--------------+------+----------------+
|64 |Podpora |Vlada RS |2011– |Delež podjetij, |
| |podjetjem pri |(gospodarstvo)| 2020 |ki so uvedla |
| |pripravi in | | |tehnološke in |
| |uvajanju novih | | |netehnološke |
| |produktov, | | |inovacije, med |
| |procesov in | | |vsemi podjetji |
| |storitev na trg | | |Delež podjetij, |
| | | | |ki uvajajo nove |
| | | | |proizvode in |
| | | | |storitve, v |
| | | | |celotni |
| | | | |strukturi |
+---+--------------------+--------------+------+----------------+
|65 |Izboljšanje |Vlada RS |2011– |Obseg uvedenih |
| |poslovnega |(gospodarstvo)| 2020 |sprememb in |
| |okolja skladno z | | |odpravljenih |
| |akcijskim | | |administrativnih|
| |načrtom na | | |ovir |
| |podlagi akta za | | |Izboljšane |
| |mala podjetja | | |ocene |
| | | | |poslovnega |
| | | | |okolja |
+---+--------------------+--------------+------+----------------+
|66 |Priprava |Vlada RS | 2012 |Sprejet načrt |
| |akcijskega |(gospodarstvo,| | |
| |načrta za |znanost, | | |
| |spodbujanje |tehnologija, | | |
| |inovativnosti z |inovacije) | | |
| |internacionalizacijo| | | |
+---+--------------------+--------------+------+----------------+
|67 |Uveljavitev in |Vlada RS |2011– |Posredni |
| |podpora zaščiti |(gospodarstvo)| 2020 |(sistemski) |
| |in upravljanju | | |učinek |
| |pravic | | |Evropski |
| |intelektualne | | |visokotehnološki|
| |lastnine v | | |patenti na mio. |
| |zasebnem | | |prebivalcev |
| |sektorju | | |Patentne |
| | | | |prijave po PCT |
| | | | |na mrd. evrov |
| | | | |BDP |
| | | | |Zaščitene |
| | | | |blagovne znamke |
| | | | |na mrd. evrov |
| | | | |BDP (Community |
| | | | |trademarks) |
| | | | |Zaščiteni |
| | | | |modeli na mrd. |
| | | | |evrov BDP |
| | | | |(Community |
| | | | |designs) |
+---+--------------------+--------------+------+----------------+
6 PROMOCIJA ZNANOSTI, USTVARJALNOSTI IN INOVATIVNOSTI V DRUŽBI IN IZOBRAŽEVANJU
Vodilo zasnove na znanju temelječe družbe so posamezniki, ki se lotevajo problemov znanstveno-raziskovalno, obenem pa družbeno okolje učinkuje tudi kot valilnica novih idej in znanstvenikov. Znanje in ustvarjalnost sta v takšni družbi vrednoti, v gospodarstvu pa kapital in naložba. Kot takšnega ga dojemajo predvsem pogumni posamezniki, ki znanje ali zamisel na trgu ponudijo vsem, tako pa prispevajo k razcvetu gospodarstva in skupnemu napredku celotne družbe. Uravnotežen raziskovalni in inovacijski sistem skrbi za opremljanje posameznikov z znanjem, pogumom in veščinami za odgovorno podjetništvo.
Stanje
Javna podoba in položaj raziskovalcev in raziskovalk v Sloveniji nista ustrezna. Njihovi dosežki pogosto niso prepoznavni, njihovo delo pa je sprejeto kot premalo družbeno pomembno. Državljani se pogosto ne zavedajo njihovega prispevka k reševanju družbenih problemov in konkurenčnosti gospodarstva ter ne poznajo svetovno priznanih dognanj in izdelkov domačih znanstvenikov in inovatorjev. Odgovornost za neprepoznavnost njihovega dela nosijo vsi – oni sami, njihove institucije, mediji, apatični posamezniki, pa tudi raziskovalni in inovacijski sistem, vključno z ministrstvi in izvajalskimi agencijami, ki tovrstnega promocije ne spodbuja dovolj. Raziskovalcem poleg dostopa do sredstev pogosto manjka poguma, predvsem pa podjetniških veščin in znanja za komercializacijo svojih dognanj. Slednje si pridobivajo sami, na večini znanstvenih področij najpogosteje šele pozno v svoji karieri. Slovenski izobraževalni sistem na vseh ravneh, predvsem pa na nižjih, namreč ne zagotavlja zadostne pridobitve tovrstnega znanja.
Cilji
1. Popularizacija znanosti
Vzpostavljanje znanstvene kulture in raziskovalne miselnosti se začne z vzgojo predvsem mladih. Šolski učni programi na tem področju niso učinkoviti – premalo njihovih vsebin prikazuje raznovrstno uporabo znanosti in znanja, zato si bomo prizadevali za več tovrstne vsebine.
Znanost mora postati predmet radovednosti mladih. S promocijskimi dejavnostmi in podporo centrom, ki mladim omogočajo preživljanje prostega časa v stiku z znanostjo, jim bomo to poskušali približati in vzpostaviti osnovno infrastrukturo za praktični preizkus njihovih zamisli.
2. Promocija kulture ustvarjalnosti, inovativnosti in podjetnosti
Za razvoj inovativne slovenske družbe je treba uveljavljati podjetnost ter zagotavljati ugodno ozračje za pospeševanje ustvarjalnosti, inovativnosti in podjetništva. Izboljšati je treba komuniciranje o ustvarjalnosti in inovativnosti kot vrednote v vseh medijih in na vseh stopnjah izobraževalnega procesa. Prilagodili ga bomo tako, da bo podpiral samostojno razmišljanje, reševanje problemov, ustvarjalnost, inventivnost, podjetnost in razvoj drugih osebnih veščin, predvsem na poznejših ravneh izobraževanja pa bo tudi opogumljal uresničitev zamisli in podjetništvo. Z vključevanjem uveljavljenih strokovnjakov iz podjetniškega sektorja v izobraževalni proces na terciarni ravni se bo usposobilo več študentov in se izboljšala kakovost raziskovalnega dela mladih.
3. Prenova študijskih programov na terciarni ravni
Pri posodabljanju univerzitetnih in visokošolskih študijskih programov bo namenjeno več pozornosti ukrepom in vsebinam, ki podpirajo in spodbujajo ustvarjalnost, inovativnost, usmerjenost k dosežkom in podjetništvo. Ena od spremljevalnih dejavnosti študija na terciarni ravni mora biti, da študent že v tem času vzpostavlja mrežo stikov z delodajalci in morebitnimi viri financiranja, kar mu olajša razvoj lastne karierne poti. Za to morajo univerze in država razviti ustrezne mehanizme, npr. srečanja z družbeno uveljavljenimi diplomanti (alumni) in gostujočimi predavatelji, ki so uspešni podjetniki in mladi študentski podjetniki, mrežo povezav z gospodarskimi zbornicami in posameznimi podjetji, moderirana in ciljno usmerjena srečanja študentov tehniških in poslovnih ved, seminarje o podjetništvu, zagonu podjetja, ustvarjalnosti, pravnih vprašanjih za uspešnost podjetja in upravljanju ugleda, individualna mentorstva podjetniških idej ipd. V posodabljanje strokovnih študijskih programov bodo vključena tudi podjetja, predvsem pri opredeljevanju profilov kompetenc študijskih programov, pri čemer bo dana ustrezna skrb ravnotežju med splošnim akademskim pristopom in potrebami industrije.
Ukrepi
+---+----------------+--------------+--------+------------------+
| | Ključni | | | Izbrani |
| | področni cilj | | | kazalniki |
| | | | | s ciljnimi |
| | | | | vrednostmi |
+---+----------------+--------------+--------+------------------+
| | | | |Ugled znanosti |
| |Ugled znanosti | | |Inovacijska |
| |in visoka | | |kultura |
| |inovacijska | | |Delež |
| |kultura v | | |inovacijsko |
| |družbi | | |dejavnih |
| | | | |podjetij med |
| | | | |vsemi podjetji |
+---+----------------+--------------+--------+------------------+
| | Ukrep | Nosilec | Rok | Kazalnik |
+---+----------------+--------------+--------+------------------+
| 68|Celovita |Vlada RS | 2014 |Povečanje |
| |promocija |(gospodarstvo,| |promocijskih |
| |znanosti |znanost, | |sredstev z 1 |
| |in |tehnologija, | |mio. evrov v |
| |inovativnosti v |inovacije, | |letu 2010 na 2 |
| |družbi ter |visoko | |mio. evrov v |
| |promocija |šolstvo, | |letu 2014 |
| |raziskovalnih |kultura) | | |
| |dosežkov in | | | |
| |izumov | | | |
+---+----------------+--------------+--------+------------------+
| 69|Celovita |Vlada RS | 2011– |Promocijska |
| |promocija |(gospodarstvo,| 2020 |strategija in |
| |ustvarjalnosti, |kultura, | |akcijski načrt |
| |inovativnosti |šolstvo, | |z |
| |in podjetništva |visoko | |operacionalizacijo|
| |za mlade |šolstvo, | |Okrepitev |
| | |znanost, | |praktičnih |
| | |tehnologija, | |programov |
| | |inovacije) | |ustvarjalnosti |
| | | | |in podjetništva |
| | | | |(UIP) za |
| | | | |osnovne in |
| | | | |srednje šole – |
| | | | |vzpostavitev |
| | | | |mreže |
| | | | |ustvarjalnih |
| | | | |šol po vzoru |
| | | | |ekošol |
| | | | |Delež šol, |
| | | | |vključenih v |
| | | | |mrežo, med |
| | | | |vsemi šolami |
| | | | |Število mladih, |
| | | | |vključenih v |
| | | | |delavnice |
| | | | |oziroma |
| | | | |tekmovanja, na |
| | | | |1000 učencev |
+---+----------------+--------------+--------+------------------+
7. PRILOGE
7.1 Okvirni obseg sredstev za uresničevanje RISS
Osnovno izhodišče RISS za obdobje 2011–2020 mora biti zavedanje, da vlaganje v raziskave in razvoj prvenstveno ni strošek, temveč naložba, od katere pričakujemo dolgoročno mnogokratnik povečanja vrednosti vloženih sredstev. Dobro koordiniran in ciljno usmerjen pristop k zagotavljanju ustrezne podpore raziskovalni in razvojni dejavnosti je namreč nujno potreben za dolgoročno konkurenčnost Slovenije in izgradnjo na znanju temelječe družbe.
RISS sledi ambicioznemu cilju povezovanja znanstvene, razvojne in inovacijske dejavnosti, kar je v skladu s strategijo EU – Evropa 2020. V predlogu so ključni ukrepi tudi finančno ovrednoteni, medtem ko so nekateri predvsem normativne narave in je njihov neposredni finančni vpliv zanemarljiv. Osnovno izhodišče finančnega načrtovanja je doseganje cilja 1% javnega vlaganja v raziskave in razvoj v letu 2012 in 1,5% do leta 2020. Okrepljena javna vlaganja bodo spodbudila tudi multiplikacijske učinke v zasebnem sektorju, ki ga s sistemskimi in tudi finančnimi spodbudami in ugodnostmi želimo spodbuditi k povečevanju vlaganj v raziskave in razvoj in postopno doseganje ciljnega vlaganja v raziskave in razvoj v višini 2,4 % BDP do leta 2020.
Sredstva za dosego zastavljenih ciljev nameravamo doseči z intenzivnim povečevanjem nacionalnih sredstev, predvsem pa z znatnim povečanjem investicij v raziskave in razvoj prek sredstev evropskih kohezijskih skladov. V ta namen bo potrebno prilagoditi strateške dokumente in operativne programe za koriščenje teh sredstev, saj z iztekom sedanje finančne perspektive usahne pomemben vir sredstev za financiranje področja, ki ga bo v enaki oziroma večji meri potrebno nadomestiti z novimi viri.
Razrez potrebnih sredstev je prikazan v tabeli 7.1
+--------------------------------------------------------------------------+--------------+
| | Tekoče cene |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Nominalni BDP|37.226.883.413|39.032.875.521|41.466.300.106|44.203.535.586|47.117.748.333|
| v EUR | | | | | |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Sredstva za | 577.423.975 | 580.557.184 | 590.000.601 | 620.000.056 | 650.000.283 |
|izvajanje RISS| | | | | |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
|1 % BDP - cilj| 313.247.865 |390.328.755***|414.663.001***|442.035.356***|471.177.483***|
| za vlaganje v| | | | | |
| raziskave in | | | | | |
|razvoj do leta| | | | | |
| 2015** | | | | | |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Upravljanje | 12.257.074 | 12.328.020 | 12.478.000 | 12.701.000 | 13.420.000 |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Kakovostne | 138.471.130 | 165.446.225 | 165.753.601 | 175.603.056 | 185.722.283 |
| raziskave v | | | | | |
| javnem | | | | | |
| sektorju | | | | | |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Mednarodno | 19.593.631 | 19.230.922 | 20.184.000 | 21.228.000 | 22.270.000 |
| sodelovanje | | | | | |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Človeški viri| 52.730.169 | 60.462.461 | 60.262.000 | 63.379.000 | 66.496.000 |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
|Specializacija| 150.298.363 | 117.967.149 | 117.906.000 | 120.177.000 | 127.448.000 |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Raziskovalna | 25.029.722 | 41.029.722 | 45.214.000 | 52.863.000 | 60.512.000 |
|infrastruktura| | | | | |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Informacijska| 24.858.187 | 25.322.424 | 25.232.000 | 26.744.000 | 26.256.000 |
|infrastruktura| | | | | |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Pospeševanje | 47.975.575 | 37.099.774 | 40.592.000 | 46.364.000 | 47.136.000 |
| zasebnih | | | | | |
| vlaganj | | | | | |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Rast podjetij| 82.959.719 | 71.909.054 | 72.191.000 | 69.295.000 | 69.636.000 |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Krepitev | 19.033.992 | 24.907.330 | 26.332.000 | 27.694.000 | 27.056.000 |
| inovacijske | | | | | |
| sposobnosti | | | | | |
| podjetij | | | | | |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| Promocija | 4.216.413 | 4.854.103 | 3.856.000 | 3.952.000 | 4.048.000 |
| znanosti in | | | | | |
|inovativnostiv| | | | | |
| družbi | | | | | |
+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
* za leto 2011 je prikazan sprejeti proračun
** cilj 1% vlaganja v raziskave in razvoj bomo dosegli v letu 2012.
*** v 1 % cilj je zajeta tudi ocena letnih prihodkov raziskovalcev neposredno iz okvirnih
programov EU v višini 20.000.000 mio eur.
7.2 Kazalniki ključnih ciljev za spremljanje RISS
Vlaganja v RR
– bruto domači izdatki za RR kot % BDP – Barcelonski cilj EU
– od tega javna vlaganja v RR kot % BDP
– vlaganja zasebnega/poslovnega sektorja v RR kot % BDP.
Človeški viri v RR
– Diplomanti naravoslovnih in tehniških smeri terciarnega izobraževanja na 1000 prebivalcev v starosti 20–29 let – Eurostat
– Delež raziskovalcev med delovno aktivnimi /FTE
– Delež raziskovalcev v poslovnem sektorju /FTE Delež raziskovalcev s tujim državljanstvom med vsemi raziskovalci [Delež tujih študentov med študenti na doktorski stopnji]
Javna raziskovalna infrastruktura
– Proračunska sredstva za RI na raziskovalca v domačem javnem sektorju
Prenos znanja iz javne raziskovalne sfere
– Delež sredstev poslovnega sektorja v financiranju raziskav JRO Skupne objave raziskovalcev iz JRO in podjetij na mio prebivalcev
– Prihodki JRO iz pravic intelektualne lastnine
– Delež sredstev za osrednje družbene izzive v državnih proračunskih sredstvih za RR
Inovacijsko sodelovanje
– Delež MSP, ki pri inoviranju sodelujejo z drugimi podjetji ali /in JRO, med vsemi MSP
Mednarodno sodelovanje in mobilnost
– Znanstvene objave v soavtorstvu s tujimi raziskovalci na mio prebivalcev
– Delež raziskovalcev s tujim državljanstvom med vsemi raziskovalci
– Delež tujih študentov med študenti na doktorski stopnji
Znanstvena produktivnost
– Znanstvene objave na mio prebivalcev
Znanstvena odličnost
– Delež nacionalnih znanstvenih objav med 10 % najbolj citiranih objav na svetu
Inovativnost
– Delež podjetij, ki so uvedla tehnološko ali netehnološko inovacijo(24), med vsemi podjetji
– Delež podjetij, ki so uvedla tehnološko inovacijo, med vsemi podjetji
– Delež podjetij, ki so uvedla netehnološko inovacijo, med vsemi podjetji
– Delež podjetij v storitvenih dejavnostih, ki so razvila inovacijo, med vsemi podjetij v teh dejavnostih
– Mala in srednja podjetja (MSP), ki so razvila inovacijo sama ali v sodelovanju, kot % vseh MSP.
Kapitalizacija znanja
– Delež prodaje inovacij, novih za podjetje, in inovacij, novih za trg, v celotnem prometu podjetij
– Število patentnih prijav po PCT na mrd eur BDP
– Število zaščitenih blagovnih znamk na mrd eur BDP
– Število zaščitenih modelov na mrd eur BDP
– Evropske patentne prijave (EPO), ki so jih vložila MSP ali individualni izumitelji, na mio prebivalcev
– Evropski visokotehnološki patenti na mio preb
Gospodarska konkurenčnost
– Produktivnost dela: Bruto dodana vrednost na zaposlenega
– Dodana vrednost dejavnosti z visokim deležem znanja v celotni dodani vrednosti
– Delež zaposlenih v dejavnostih z visokim deležem znanja med vsemi zaposlenimi
– Delež izvoza proizvodov visoke in srednje visoke tehnologije v celotnem izvozu proizvodov
– Delež izvoza storitev z visokim deležem znanja v celotnem izvozu
7.3 Slovar
AAI
Infrastruktura za preverjanje istovetnosti in avtorizacijo (ang. Authentication and Authorization Infrastructure)
ARNES
(Javni zavod) Akademska in raziskovalna mreža Slovenije
ARRS
Javna agencija za raziskovalno dejavnost Republike Slovenije
ASTP
Združenje evropskih strokovnjakov za prenos znanosti in tehnologij (ang. Association of European Science & Technology Transfer Professionals)
AUTM
Združenje univerzitetnih vodij tehnologij (Association of University Technology Managers)
BDP
Bruto družbeni proizvod
BRIK
Brazilija, Rusija, Indija, Kitajska
CERN
Evropska organizacija za jedrske raziskave
CIP
Okvirni program za konkurenčnost in inovacije
CO
Center(i) odličnosti
COST
European Cooperation in Science and Technology (Evropski program znanstvenih in tehničnih raziskav)
EIS
European Innovation Scoreboard
EK
Evropska komisija
EPO
Evropska patentna pisarna (ang. European patent office)
ERC
Evropski raziskovalni svet
EU
Evropska unija
EU 27
Vse članice Evropske unije (2010)
EUREKA
Medvladni program za tržno usmerjene industrijske raziskovalne in razvojne dejavnosti
FTE
Ekvivalent polnega delovnega časa
GEANT
Evropsko več-gigabitno računalniško omrežje za raziskovalne in izobraževalne namene
GRID
Tehnologija povezave samostojnih računalniških zmogljivosti z namenom izvršitve skupne računske naloge
IER
Inštitut za ekonomska raziskovanja
IJS
Inštitut »Jožef Stefan«
IKT
Informacijsko-komunikacijska tehnologija
JAPTI
Javna agencija RS za podjetništvo in tuje investicije
JRO
Javna(e) raziskovalna(e) organizacija(e)
KI
Kemijski inštitut
MF
Ministrstvo za finance
MG
Ministrstvo za gospodarstvo
MJU
Ministrstvo za javno upravo
MK
Ministrstvo za kulturo
MVZT
Ministrstvo za visoko šolstvo, znanost in tehnologiji
NCP
Nacionalne kontaktne točke
NMR
Jedrska magnetna resonance
NPVŠ
Nacionalni program visokega šolstva
NRRP
Nacionalni raziskovalni in razvojni program
OECD
Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj
OP
Okvirni program(i) Evropske skupnosti za raziskave, tehnološki razvoj in predstavitvene dejavnosti
PCT
Sporazum o mednarodnem sodelovanju na področju patentov (ang. International Patent Cooperation Treaty)
PFV
Povprečni faktor vpliva
RI
Raziskovalna infrastruktura
RISS
Raziskovalna in inovacijska strategija Slovenije.
RS
Republika Slovenija
SAZU
Slovenska akademija znanosti in umetnosti
SI.TT
Slovenska mreža strokovnjakov za prenos tehnologije
SiGNET NGI
Nacionalni koordinacijski center za GRID-tehnologijo
SK
Svet za konkurenčnost
SPS
Slovenski podjetniški sklad
SVLR
Služba Vlade RS za lokalno samoupravo in regionalno politiko
SVREZ
Služba Vlade RS za razvoj in evropske zadeve
SZT
Svet za znanost in tehnologijo
TIA
Tehnološka agencija Slovenije
TTO
Pisarna za prenos tehnologij
UIL
Urad RS za intelektualno lastnino
VEM
Vse na enem mestu
WEF
Svetovni gospodarski forum (ang. World Economic Forum)
ZDA
Združene države Amerike
ZPOP
Zakon o podpornem okolju za podjetništvo
7.4 Izhodišča in usmeritve za RISS
Izhodišča in usmeritve za RISS je 7. 7. 2010 sprejel Svet Vlade RS za znanost in tehnologijo. Dosegljiva so na spletnem naslovu:
http:// www. mvzt. gov.si/ fileadmin/ mvzt. gov.si/ pageuploads /pdf/ odnosi_z_ javnostmi/ IZHODI% C5%A0% C4%8CA_ NRIP.pdf
7.5 Podatki
Oblikovani so bili:
1. Analiza NRRP 2006–2010 in ocena izvajanja NPVŠ 2007–2010
(http:// www. mvzt.gov.si /fileadmin/ mvzt.gov.si /pageuploads/ pdf/ visoko_ solstvo/Analiza_ NRRP_in_ NPVS.pdf) in
2. Kazalniki uresničevanja NRRP 2006–2010
(http://www.mvzt .gov.si/ fileadmin/ mvzt. gov.si/pageuploads/ pdf/ odnosi_z_javnostmi/kazalniki_ ciljev_in_ukrepov_ NRRP-spletna_stran_ 8.4.2010.pdf).«
Pri pripravi RISS so bile upoštevane domače in mednarodne evalvacije raziskovalnega in inovacijskega sistema ter javnih politik in njihova priporočila:
3. Maja Bučar with Andreja Jaklič and Boštjan Udovič, National system of innovation in Slovenia, Faculty for Social Sciences, Ljubljana, 2010
(http://www.mednarodni-odnosi.si/cmo /CIR/CIR4National System of Innovation in Slovenia.pdf);
4. OECD review of Slovenia’s innovation policy: Overall assessment and recommendations – preliminary draft, OECD, Pariz, 2010 in
5. Policy Mix Peer Reviews: Country Report – Slovenia, European Union Scientific and Technical Research Committee, Bruselj, 2010.
Podatki so črpani še iz naslednjih mednarodnih poročil in dokumentov:
6. Human Development reports, United Nations Development Programme, 2009.
(http://hdr.undp.org/en/statistics/)
7. Quality of Living worldwide city rankings, Mercer, 2010.
(http://www.mercer.com /press- releases/ quality-of-living-report-2010)
8. European Commission, The World in 2025, 2009.
(http://ec.europa.eu/ research/social-sciences/pdf/the -world-in- 2025-report_en.pdf)
9. A new ranking of the world’s most innovative countries, Economist Intelligence Unit Limited, 2009.
(http://graphics.eiu. com/PDF/Cisco_ Innovation_Complete.pdf)
10. European Commission, A more research-intensive and integrated European Research Area, Science, Technology and Competitiveness. Key figures report 2008/2009.
(http://ec.europa.eu/ research/era/pdf/key-figures -report2008-2009_en.pdf)
11. European Commission, ICT Infrastructure for e-Science, 2009.
(http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do ?uri=COM:2009:0108:FIN:EN:PDF)
12. Global Entrepreneurship Monitor, 2007 Global Report on High-Growth Entrepreneurship, 2007.
(http://www.gemconsortium .org/download.asp?fid=606)
7.6 Dogodki in prejeta mnenja o osnutku RISS 2011–2020
Za izmenjavo mnenj so bili organizirani naslednji posveti z akterji v raziskovalnem in inovacijskem sistemu:
– 6. 10.: Posvet PREDRZNA SLOVENIJA v Mestnem muzeju;
– 5. 11.: posvet z rektorji, dekani in direktorji JRZ, Hotel Kokra, Brdo;
– 8. 11.: posvet s strokovno javnostjo, dvorana Ministrstva za šolstvo in šport;
– 8. 11.: posvet v organizaciji Gospodarske zbornice Slovenije;
– 15. 11.: posvet s Sindikatom vzgoje, izobraževanja, znanosti in kulture Slovenije;
– 29. 11.: posvet s Slovensko akademijo znanosti in umetnosti;
– 6. 12.: posvet z Inženirsko akademijo Slovenije.
Prvi osnutek RISS je bil objavljen 4. oktobra 2010, na katerega so bili prejeti naslednji pisni komentarji (vsi so objavljeni na spletnih straneh MVZT):
1. dr. Irena Šumi, Evropski center Maribor
Datum objave: 15. 10. 2010
2. Tomaž Grom, ASI Kamnik
Datum objave: 26. 10. 2010
3. Urad RS za makroekonomske analize in razvoj
Datum objave: 2. 11. 2010
4. Znanstveni svet Instituta Jožef Stefan
Datum objave: 2. 11. 2010
5. dr. Srna Mandič, Center za proučevanje družbene blaginje
Datum objave: 2. 11. 2010
6. prof. ddr. Mitja Guštin, Znanstveno-raziskovalno središče Koper, Univerza na primorskem
Datum objave: 4. 11. 2010
7. Javna agencija za raziskovalno dejavnost RS (ARRS)
Datum objave: 9. 11. 2010
8. Znanstveni svet ARRS
Datum objave: 9. 11. 2010
9. dr. Marko Juvan, Inštitut za slovensko literaturo in literarne vede ZRC
SAZU
Datum objave: 9. 11. 2010
10. Koordinacija samostojnih raziskovalnih inštitutov Slovenije (KOsRIS)
Datum objave: 11. 11. 2010
11. Nacionalni inštitut za biologijo (NIB)
Datum objave: 11. 11. 2010
12. Filozofska fakulteta Univerze v Ljubljani
Datum objave: 15. 11. 2010
13. Znanstveni svet Nacionalnega inštituta za biologijo
Datum objave: 15. 11. 2010
14. Znanstveni svet Kemijskega inštituta
Datum objave: 15. 11. 2010
15. dr. Zdenko Kodelja
Datum objave: 17. 11. 2010
16. dr. Vladimir Boštjan Bregar
Datum objave: 17. 11. 2010
17. dr. Mojca Pavlin, Fakulteta za elektrotehniko UL
Datum objave: 18. 11. 2010
18. Konrad Ajster
Datum objave: 18. 11. 2010
19. dr. Igor Zajc, Inštitut Jožef Stefan
Datum objave: 18. 11. 2010
20. Služba Vlade RS za podnebne spremembe
Datum objave: 18. 11. 2010
21. Upravni odbor Združenja profesionalcev za prenos tehnologij Slovenije (SI-TT)
Datum objave: 19. 11. 2010
22. Univerza na primorskem - mnenje in predlog sprememb.
Datum objave: 22. 11. 2010
23. Jožef Vlah
Datum objave: 24. 11. 2010
24. Inovatorski center ASI
Datum objave: 24. 11. 2010
25. dr. Martin Klanjšek, dr. Matjaž Ličer, dr. Samir El Shawish, dr. Toni Petan, dr. Erik Zupanič, dr. Damjan Dvoršek, David Jezeršek, dr. Gregor Gunčar, dr. Sašo Petan, dr. Nejc Košnik, dr. Andrej Zorko, dr. Rok Žitko, dr. Peter Jeglič, dr. Miha Fošnarič, mag. Samo Penič, dr. Luka Šajn, dr. Uroš Tkalec, dr. Andrej Mihelič
Datum objave: 24. 11. 2010
26. NSIS – Nacionalni svet inovatorjev v Sloveniji in Poslovna skupina SPATINOVA
Datum objave: 24. 11. 2010
27. Grega Gostenčnik, Jerneja Penca, Urška Petrovčič (Evropski univerzitetni institut)
Datum objave: 24. 11. 2010
28. Odbor za obrambo visokošolskega in znanstvenega dela
Datum objave: 29. 11. 2010
29. Raziskovalci Inštituta za narodnostna vprašanja
Datum objave: 29. 11. 2010
30. I. razred SAZU
Datum objave: 30. 11. 2010
Na podlagi predlogov v javni razpravi je bil pripravljen 2. osnutek RISS, ki je bil objavljen 8. 12. 2010. Nanj so bili prejeti naslednji komentarji:
31. dr. Irena Šumi, Evropski center Maribor
Datum objave: 15. 12. 2010
32. Konrad Ajster
Datum objave: 15. 12. 2010
33. dr. Gašper Tkačik
Datum objave: 16. 12. 2010
34. Javna agencija za raziskovalno dejavnost Republike Slovenije (ARRS)
Datum objave: 17. 12. 2010
35. Interesna skupina negospodarskih dejavnosti v Državnem svetu
Datum objave: 23. 12. 2010
36. Izobraževalno raziskovalni inštitut Ljubljana
Datum objave: 23. 12. 2010
37. Ministrstvo za zdravje
Datum objave: 23. 12. 2010
38. dr. Roman Jerala, Kemijski inštitut
Datum objave: 23. 12. 2010
39. Univerza na Primorskem
Datum objave: 23. 12. 2010
40. Aktivni slovenski inovatorji (ASI) - dopis in predlogi sprememb
Datum objave: 24. 12. 2010
41. Javna agencija za raziskovalno dejavnost Republike Slovenije (ARRS) - 2
Datum objave: 24. 12. 2010
42. Inoverzum d.o.o.
Datum objave: 27. 12. 2010
43. Grega Gostenčnik, Jerneja Penca, Urška Petrovčič (Evropski univerzitetni institut)
Datum objave: 29. 12. 2010
44. Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve
Datum objave: 29. 12. 2010
45. Ministrstvo za šolstvo in šport
Datum objave: 29. 12. 2010
46. Fakulteta za kemijo in kemijsko tehnologijo UL
Datum objave: 4. 1. 2011
47. Razvojna Iniciativa Slovenije (RIS)
Datum objave: 11. 1. 2011
Št. 630-01/11-3/39
Ljubljana, dne 24. maja 2011
EPA 1691-V
Državni zbor
Republike Slovenije
dr. Pavel Gantar l.r.
Predsednik
(1) Luc Soete et al., World in 2025, 2009.
(2) Hunam Development reports, United Nations Development Programme, 2009, http://hdr.undp.org/en/statistics/.
(3) http://www.mercer.com/home.
(4) A new ranking of the world’s most innovative countries, Economist Intelligence Unit Limited 2009, http://graphics.eiu.com/PDF/Cisco_Innovation_Complete.pdf.
(5) A more research-intensive and integrated European Research Area, Science, Technology and Competitiveness.
Key figures report 2008/2009, EC, 2008, ISBN 978-92-79-10173-1, http://ec.europa.eu/research /era/pdf/key-figures-report2008-2009_en.pdf.
(6) Maja Bučar with Andreja Jaklič and Boštjan Udovič, National system of innovation in Slovenia, Faculty for Social Sciences, Ljubljana, 2010, http://www.mednarodni-odnosi.si/cmo/CIR/CIR4National System of Innovation in Slovenia.pdf.
OECD review of Slovenia’s innovation policy: Overall assessment and recommendations – preliminary draft, OECD, Pariz, 2010.
Policy Mix Peer Reviews: Country Report – Slovenia, European Union Scientific and Technical Research Committee, Bruselj, 2010.
(7) http://www.svrez.gov.si/fileadmin/svez.gov.si / pageuploads/docs /Strategija_ razvoja_ Slovenije/SRS_ dispozicija __17feb2011.doc
(8) http://www.svlr. gov.si/si / zakonodaja _in_dokumenti/ zakonske_podlage_s_podrocja_ politike_ spodbujanja _skladnega _regionalnega_razvoja/drzavni_razvojni_program/
(9) http://www. svrez.gov.si/fileadmin/svez. gov.si/pageuploads/ docs /Razvojni _dokumenti/ NRP_koncna _17.11._2010_FINAL.doc
(10) http://www. svrez.gov.si/si/ delovna_ podrocja/ nova_evropska _razvojna_ strategija_ do_leta_2020/ strategija_evropa_2020/
(11) Uradni list RS, št. 3/2006
(12) Glej opombo št. 6.
(13) Uradni list RS, št. 42/2002, 79/2006-ZZZPB-F, 46/2007 Odl.US: U-I-45/07, Up-249/06-22, 103/2007, 45/2008-ZArbit, 83/2009 Odl.US: U-I-284/06-26
(14) Uradni list RS, št.15/2007 - uradno prečiščeno besedilo.
(15) Za mlade doktorje znanosti štejemo doktorje do izpolnjenih sedem let po podelitvi doktorata znanosti.
(16) Ta agregat zajema vsa sredstva, ki jih nacionalni državni proračun nameni za raziskave in razvoj, ne glede na to, kje se porabijo (torej tudi odlive v tujino), kazalnik barcelonskega cilja pa zajema vsa sredstva za raziskave in razvoj, ki se porabijo v državi, ne glede na to, od kod pridejo (torej tudi prilive iz tujine).
(17) Izraz temeljne raziskave povsod v dokumentu zaobjema temeljne in pionirske raziskave.
(18) Uradni list RS, št.102/2007.
(19) Uradni list RS, št. 11/2011 - uradno prečiščeno besedilo.
(20) Patente prijave po PCT (International Patent Cooperation Treaty) = PCT patent applications.
(21) ICT Infrastructure for e-Science COM(2009) 108, 5. 3. 2009.
(22) Svet za konkurenčnost, 22.–23. november 2007 (www.consilium .europa.eu /uedocs/cms_data/docs /pressdata/en/intm/ 97225.pdf).
(23) Global Report on High Growth Entrepreneurship (GEM), 2007.
(24) Če spremljamo dejanske inovatorje namesto inovacijsko aktivnih podjetij, smo bliže pristopu v podobnih kazalnikih EU.
