Na podlagi 14. člena zakona o financiranju javne porabe (Uradni list RS, št. 48/90, 34/91, 30/92 in 7/93) in 8. člena odloka o sestavi in pristojnosti zborov Skupščine občine Novo mesto (Skupščinski Dolenjski list, št. 21/89 in 6/90) je Skupščina občine Novo mesto na seji vseh zborov dne 21. 4. 1994 sprejela

Ta odlok določa proračun občine Novo mesto za leto 1994 (v nadaljevanju: proračun), iz katerega se financira tisti del javne porabe občine Novo mesto, ki ga v skladu z zakonom financira občina.

Proračun za leto 1994 obsega:
– skupne prihodke v višini – 2.255,000.000,00 tolarjev,
ki so razporejeni za:
– tekoče obveznosti – 2.022.800.000,00 tolarjev,
– investicijske obveznosti – 232.200.000,00 tolarjev Proračun sestavljata bilanca prihodkov in odhodkov proračuna kot splošni del proračuna in analitični pregled odhodkov kot posebni del proračuna.
Postavke v bilanci prihodkov in odhodkov se tekom leta usklajuje v skladu z usmeritvami Ministrstva za finance, oziroma Vlade Republike Slovenije.

Od izvirnih prihodkov proračuna se izloča 0,1% v stalno proračunsko rezervo.

Uporabniki proračuna (v nadaljnjem besedilu: uporabniki) so vsi, ki iz njega dobivajo sredstva.
Uporabniki pridobivajo sredstva iz proračuna, kot dotacije, plačilo za opravljene storitve in plačila po pogodbah. Pogodba se sklene za tiste oblike javne porabe, ki ne pomenijo z zakonom predpisane obvezne dejavnosti uporabnika (izvajanja programov) ali pa jih lahko izvaja več konkurenčnih izvajalcev.

Uporabniki so dolžni uporabljati sredstva proračuna le za namene, ki so opredeljeni v posebnem delu proračuna, ki je sestavni del tega odloka.

Če z odlokom ali pogodbo ni drugače določeno, se sredstva uporabnikom dodeljujejo praviloma kot mesečne akontacije. Pri tem se upošteva zapadlost uporabnikovih obveznosti in likvidnostni položaj proračuna.

Kot sredstva za delo državnim organom in zavodom se zagotavljajo:
– sredstva za plače,
– sredstva za druge osebne prejemke, – sredstva za prispevke delodajalca,
– sredstva za materialne stroške,
– sredstva za amortizacijo,
– sredstva za druge odhodke.

Sredstva za plače se državnim organom in zavodom zagotavlja mesečno glede na koeficiente za določanje plač, osnovo za obračun plač, delovno dobo, dodatno obremenjenost in delovno uspešnost.

Sredstva za materialne stroške in amortizacijo se določijo v okviru možnosti proračuna in potreb državnih organov in zavodov.
Sredstva za druge osebne prejemke se državnim organom in zavodom dodeljujejo na podlagi pisnih zahtevkov v okviru možnosti proračuna.
Sredstva za druge odhodke se poravnavajo na podlagi faktur, pogodb, oziroma sklepov izvršnega sveta.

Sredstva za nabavo opreme, investicije, investicijska in vzdrževalna dela ter raziskovalne naloge se porabnikom proračuna dodeljuje na podlagi predložene dokumentacije, iz katere je razvidno, da so bili izvajalci izbrani na podlagi javnega razpisa.
Uporabnik sme oddati izvajalska dela brez javnega razpisa v naslednjih primerih:
– če pogodbena vrednost ne presega 500.000 SIT,
– če je za dela usposobljen samo en izvajalec in teh del ni mogoče deliti v manjše zaključene enote, ki bi jih bilo mogoče oddajati ločeno,
– če se pridobivajo urbanistično ali arhitektonsko referenčne variantne strokovne rešitve,
– če gre za nujne intervencije ob nesrečah ali drugih nepredvidenih dogodkih, da se takoj odpravijo škodljive posledice (potresi, požari in druge naravne nesreče in nepredvideni dogodki),
– če je ogrožena varnost ljudi in objektov in bi postopek javnega razpisa lahko povzročil večjo škodo.

Če se med letom znatno spremenijo delovno področje ali pristojnosti, obseg ali narava nalog ter pogoji za njihovo izvrševanje, se uporabnikom lahko sorazmerno poveča ali zmanjša obseg sredstev za delo na podlagi programa dela, ki ga potrdi izvršni svet.

Če se med letom ukine uporabnik, njegovega dela pa ne prevzame drug uporabnik, se neporabljena sredstva prenesejo v tekočo, proračunsko rezervo.

Uporabniki morajo svoje naloge izvrševati v mejah sredstev, ki so jim dodeljena s proračunom. Uporabniki ne smejo prevzemati, na račun proračuna obveznosti, ki presegajo s proračunom določena sredstva za posamezne namene.

Izvršni svet lahko zmanjša obseg sredstev, razporejenih za določene namene, ali zadrži uporabo teh sredstev, če prihodki občinskega proračuna med letom ne dotekajo v predvideni višini.

Vsi prihodki, ki jih uporabniki proračuna ustvarijo iz plačil za storitve, oziroma dosežejo s svojo dejavnostjo, so prihodek občinskega proračuna, če ni s tem odlokom drugače določeno.

Prihodke, ki jih ustvarijo iz plačil za storitve oziroma dosežejo s svojo dejavnostjo po 15. členu tega odloka, uporabljajo za opravljanje svoje dejavnosti naslednji uporabniki:
– uprava inšpekcijskih služb
– sekretariat za občo upravo
– občinski sodnik za prekrške
– javno pravobranilstvo
– sekretariat za notranje zadeve
– Sekretariat za varstvo okolja in Zavod za družbeno planiranje
– izvajalske organizacije – zavodi
Prihodke iz prvega odstavka tega člena se uporabnikom upošteva pri dodeljevanju sredstev iz proračuna.
Uporabniki, ki s svojo dejavnostjo ustvarjajo prihodke, so dolžni predložiti izvršnemu svetu posebno poročilo o višini ustvarjenih prihodkov in njihovi porabi, skupaj s poročilom o zaključnem računu za leto 1994.

Uporabniki morajo sekretariatu za finance predložiti do 28. februarja zaključne račune za leto 1993. Dodatno morajo uporabniki predložiti do 15. aprila predračune za leto 1994 in podatke za analizo zaključnih računov leta 1993 skladno z navodilom sekretariata za finance.

Za zakonito uporabo sredstev, ki so uporabnikom dodeljena iz proračuna je odgovoren predstojnik uporabnika kot odredbodajalec. Poleg predstojnika je za zakonito uporabo sredstev odgovoren tudi vodja računovodstva uporabnika.

Izvršni svet je pooblaščen, da odloča:
1. o prenosu sredstev med posameznimi nameni proračuna, določenimi v bilanci odhodkov; dokončno prerazporeditev sredstev potrjuje skupščina občine.
2. o uporabi sredstev stalne rezerve občine Novo mesto do višine 500.000 SIT v posameznem primeru, vendar samo za namene iz 1. točke 31. člena zakona o financiranju javne porabe (Uradni list RS, št. 48/90);
3. o uporabi sredstev tekoče proračunske rezerve proračuna za naloge, za katere v proračunu niso bila zagotovljena sredstva v letu 1994 in sodijo po svoji vsebini v javno porabo ter za naloge, za katere se med letom izkaže, da v proračunu zanje niso bila zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu.

Sekretariat za finance v skladu z 39. členom zakona o financiranju javne porabe opravlja nadzor:
– nad finančnim, materialnim in računovodskim poslovanjem uporabnikov sredstev proračuna po namenu, obsegu in dinamiki porabe,
– nad financiranjem investicij, intervencij, subvencij ali nalog, ki imajo investicijski značaj, za katere se sredstva delno ali v celoti zagotavljajo iz proračuna.
Če se pri opravljanju nadzora pri uporabnikih ugotovi, da sredstva niso bila porabljena za tiste namene, za katere so bila dodeljena, mora sekretariat za finance zahtevati, da uporabniki ta sredstva vrnejo v proračun, o tem ga obvestiti izvršni svet.
Če sekretariat za finance pri opravljanju nadzora ugotovi, da finančno ali materialno knjigovodstvo pri uporabnikih ni ustrezno urejeno, mora o tem obvestiti izvršni svet in mu predlagati ustrezne ukrepe.

Sekretariat za finance je pristojen, da:
– odloča o uporabi sredstev rezerve za premoščanje likvidnostnih problemov proračuna,
– odloča o začasni uporabi tekočih likvidnostnih proračunskih sredstev zaradi ohranjanja njihove realne vrednosti in zagotovitve tekoče likvidnosti proračuna,
– na podlagi sklepov pristojnega organa dodeljuje uporabnikom sredstva za usklajevanje plač delavcev in o tem obvešča izvršni svet,
– daje soglasja k pogodbam za financiranje investicijskih objektov, nalog investicijskega značaja, nakupa opreme in k pogodbam za izdelavo študij raziskovalnih nalog in plansko izvedbenih dokumentov. Pogodbe, sklenjene brez predhodnega soglasja sekretariata za finance, so nične.

Odredbodajalci sredstev proračuna po posebnem delu proračuna so:
1. Predsedstvo občinske skupščine za sredstva za:
politične stranke, stike s tujino, sejnine in potne stroške delegatov ter prevzem pokroviteljstva (Postavke: 409002, 409008, 4680, 409001)
2. Izvršni svet za sredstva za:
prevzem pokroviteljstva, reprezentanco, preventivo v prometu, druge organizacije in društva, druge stroške, tekoča proračunska rezerva
(Postavke: 409001, 409005, 409006, 409010, 409013, 439006, 483002)
3. Sekretariat skupščine in izvršnega sveta za sredstva za:
glasilo ODLOČAJMO, tiske in objave, občinsko volilno komisijo
(Postavke: 409003, 409004, 409009)
4. Sekretariat za občo upravo za sredstva za:
delo državnih organov (plače, druge osebne prejemke, materialne stroške, amortizacijo, reševanje stanovanjskih problemov Romov, odškodnino po Romih, investicije, invest. vzdrževanje, vzdrževanje grobov in grobišč, promocija občine Novo mesto, kadrovske podpore
(Postavke: 400, 401, 402, 403, 404, 409012, 428002, 449003, 455404, 467004, 4681, 474002, 478001)
5. Sekretariat za družbene dejavnosti za sredstva za:
področja družbenih dejavnosti (osnovno izobraževanje, otroško varstvo, kulturo, telesno kulturo, raziskovanje, socialno skrbstvo, zdravstvo, OO RK, ZPM in ZOTK.
(Postavke: 41, 42 – brez 428002, 43 brez 439006, 44 brez 449003, 473, 478003)
6. Sekretariat za družbeni razvoj za sredstva za: sredstva za razvoj obrtništva in podjetništva, turistične takse
(Postavke: 480, 467006)
7. Sekretariat za varstvo okolja in urejanje prostora za sredstva za:
gospodarsko infrastrukturo (komunalno, cestno gospodarstvo), varstvo okolja, subvencije v komunali, demografsko ogrožena območja
(Postavke: 450, 451, 452, 464 brez 4641, 467 brez 467003, 467004, 467005 467006, 470, 477 in 479) 8. Sekretariat za kmetijstvo in gozdarstvo za sredstva za:
intervencije v kmetijstvu, varstvo kmetijskih zemljišč, zatiranje stekline, VH službo
(Postavke: 455 brez 455404)
9. Sekretariat za obrambo za sredstva za: obrambo, varstvo pred požarom (Postavke: 408, 454, 4682)
10. Geodetska uprava za sredstva za: geodezijo (Postavka: 467003)
11. Sekretariat za finance za sredstva za:
stroške banke, SDK, obresti obveznic Občine Novo mesto, rezerve proračuna, nadomestilo za uporabo stavbnih zemljišč
(Postavke: 460, 461, 46/005, 483001, 485)

Sredstva, ki so v proračunu zagotovljena za delo krajevnih skupnosti, se bodo dodeljevala po merilih, za katere se sporazumejo krajevne skupnosti in izvršni svet. Odredbodajalec sredstev je član IS, zadolžen za krajevne skupnosti.

Sredstva za zdravstveno varstvo živali se vodijo na posebnem računu, podpartiji žiro računa. Odredbodajalec za ta sredstva je veterinarska inšpekcija pri Upravi inšpekcijskih služb Novo mesto.

Sredstva za investicije v družbenih dejavnostih, sredstva republike za izvajanje osnovnega izobraževanja, sredstva občinskega samoprispevka se vodijo na računih, vezanih na žiro račun proračuna in so opredeljena za dogovorjene programe.

Za financiranje nalog s področja javne porabe se lahko občina Novo mesto tekom leta 1994 zadolžuje le kratkoročno.

Z denarno kaznijo od 30.000 do 100.000 SIT se kaznuje za prekršek uporabnik:
1. če ne porabi sredstev proračuna za tiste namene, za katere so bila dodeljena (5. člen, 16. člen),
2. če svojih nalog ne izvršuje v mejah sredstev, ki so jim dodeljena s proračunom, ali če na račun proračuna prevzamejo obveznosti, ki presegajo s proračunom določena sredstva za posamezne namene (13. člen).
3. če sekretariatu ne – predloži v določenem roku predračuna (finančnega načrta) za leto 1994, zaključnega računa za leto 1993 ter podatkov za analizo zaključnega računa (17. člen).
Z denarno kaznijo od 30.000 do 100.000 SIT se kaznuje za prekršek odgovorna oseba uporabnika, ki stori prekršek iz predhodnega odstavka tega člena.

Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, uporablja pa se od 1. januarja 1994 dalje.

                                  BILANCA
       prihodkov in odhodkov proračuna občine Novo mesto za leto 1994
 
PRIHODKI                                                               v SIT
----------------------------------------------------------------------------
Skupina   Vrsta prihodka                                              Znesek
----------------------------------------------------------------------------
70        Preneseni prihodki                                      17,552.000
71        Prihodki od davkov fizičnih oseb                     1.590,510.000
72        Prihodki od davkov od prometa in storitev               16,600.000
75        Prihodki od davkov na premoženje                        31,650.000
76        Prihodki od taks, povračil in drugi prihodki           113,400.000
78        Prihodki od lastne dejavnosti in drugi prihodki        485,288.000
----------------------------------------------------------------------------
          SKUPAJ PRIHODKI                                      2.255,000.000
----------------------------------------------------------------------------
 
ODHODKI
----------------------------------------------------------------------------
Skupina   Namen                                                       Znesek
----------------------------------------------------------------------------
40        Delo državnih organov                                  379,300.000
41        Delo izvajalskih organizacij                           649,800.000
42        Socialni transferji                                     94,800.000
43        Dotacije na področju družbenih dejavnosti               76,800.000
44        Plačila na področju družbenih dejavnosti                79,300.000
45        Plačila storitev ter subv. in interv. v gospodarstvu   271,600.000
46        Drugi odhodki                                          368,510.000
47        Odhodki investicijskega značaja                        233,200.000
48        Finančni tokovi                                        101,690.000
----------------------------------------------------------------------------
          SKUPAJ ODHODKI                                      2.255,000.000.
----------------------------------------------------------------------------