Na podlagi drugega odstavka 99. člena zakona o upravi (Uradni list RS, št. 67/94, 20/95 – odl. US in 29/95 – odl. US) v zvezi s 44. in 47. členom zakona o socialnem varstvu (Uradni list RS, št. 54/92 in 52/94 – odl. US) izdaja minister za delo, družino in socialne zadeve
P R A V I L N I K
o koncesijah na področju socialnega varstva
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
Ta pravilnik ureja postopek in pogoje za podeljevanje, prenehanje in nadzor koncesij (koncesijskih razmerij) na področju socialnega varstva, opredelitev pogodbe o koncesiji in vodenje evidence o podeljenih koncesijah.
2. člen
Koncesija na področju socialnega varstva se podeli za opravljanje storitev javne službe na področju socialnega varstva, ki jo določa zakon o socialnem varstvu.
3. člen
Ministrstvo, pristojno za socialno varstvo, oziroma občina (v nadaljnjem besedilu: koncedent) v skladu z nacionalnim programom socialnega varstva s sklepom določita vrsto in obseg storitev, za katere se razpiše javni natečaj za podelitev koncesije (v nadaljnjem besedilu: natečaj).
Natečaj se lahko razpiše tudi samo za določeno storitev.
4. člen
Koncesija se podeli na podlagi natečaja pravni oziroma fizični osebi (v nadaljnjem besedilu: koncesionar), ki izpolnjuje pogoje po zakonu o socialnem varstvu in na podlagi zakona izdanih izvršilnih predpisih.
II. POSTOPEK ZA PODELITEV KONCESIJE
5. člen
S sklepom iz 3. člena tega pravilnika koncedent odloči tudi o natečaju in določi razpisne pogoje.
Natečaj se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
6. člen
Natečaj določa:
– storitve, ki so predmet koncesije;
– obseg posamezne storitve;
– krajevno območje, za katerega se razpisuje koncesija za izvajanje določene storitve;
– uporabnike storitve, za katere se razpisuje koncesija;
– začetek in čas trajanja koncesije;
– vire financiranja storitev, ki so predmet koncesije;
– način plačila koncesionarja za opravljanje storitev;
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar;
– vrste dokazil o izpolnjevanju predpisanih pogojev in o sposobnosti za izvajanje storitev, ki so predmet koncesije,
– rok za prijavo na natečaj;
– kriterije in roke za izbiro med ponudbami;
– rok, v katerem bodo ponudniki obveščeni o izbiri;
– organ, ki bo opravil izbor koncesionarja;
– organ, ki je pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe;
– odgovorno osebo za dajanje informacij v času objave natečaja;
– druge podatke, pomembne za določitev in izvajanje storitve.
7. člen
Rok za prijavo na natečaj mora omogočiti ponudnikom pripravo dokazil o izpolnjevanju predpisanih pogojev in ne sme biti krajši od 30 dni.
8. člen
Koncedent mora v času objave natečaja omogočiti ponudnikom vpogled v razpisno dokumentacijo in na zahtevo predati razpisno dokumentacijo.
V razpisni dokumentaciji morajo biti navedeni vsi podatki, ki bodo omogočili ponudniku izdelati popolno vlogo.
9. člen
Za pregled in presojo prispelih ponudb imenuje koncedent tričlansko strokovno komisijo (v nadaljnjem besedilu: komisija).
Predsednik in vsaj en član komisije morata izpolnjevati pogoje za strokovne delavce po zakonu o socialnem varstvu.
Vsaj en član komisije mora biti zaposlen pri koncedentu.
10. člen
Pravilno opremljenost, pravočasnost in popolnost ponudb presoja komisija na seji, ki jo skliče predsednik komisije.
O seji se vodi zapisnik, ki ga podpišejo predsednik in oba člana komisije.
11. člen
Komisija pregleda prispele ponudbe v roku 30 dni po preteku roka za prijavo na natečaj.
Če komisija ugotovi, da dokumentacija ponudnika ni popolna, pozove ponudnika, da jo dopolni, in mu določi rok za dopolnitev dokumentacije.
Rok iz prejšnjega odstavka ne sme biti daljši od 15 dni.
Če ponudnik v določenem mu roku odpravi pomanjkljivosti, se šteje, da je ponudba od samega začetka v redu.
Če ponudnik v skladu z zahtevo in v roku iz drugega in tretjega odstavka tega člena ne dopolni ponudbe, se šteje, kot da ponudba ni bila vložena.
12. člen
O ponudbah, ki jih je komisija ocenila kot pravilno opremljene, pravočasne in popolne, mora komisija pridobiti mnenje Socialne zbornice Slovenije.
Socialna zbornica Slovenije na zahtevo komisije v roku 20 dni poda mnenje o predlaganih ponudnikih.
13. člen
Komisija najkasneje v roku 60 dni po pregledu prispelih ponudb istočasno obravnava vse pravilno opremljene, pravočasne in popolne oziroma v skladu z 12. členom dopolnjene vloge in koncedentu poda poročilo s predlogi za podelitev koncesije.
Koncedent na predlog komisije z odločbo v upravnem postopku odloči o podelitvi koncesije.
14. člen
Če se na natečaj ne javi noben ponudnik ali če noben od ponudnikov ne izpolnjuje predpisanih pogojev ali ne predloži dokazil o njihovem izpolnjevanju, koncedent s sklepom ugotovi, da natečaj ni uspel.
15. člen
V primeru iz prejšnjega člena koncedent lahko ponovi natečaj v roku, ki ne sme biti daljši od 60 dni od izdaje sklepa o neuspelem natečaju.
16. člen
Natečaj se smiselno ponovi po postopku, določenem v 5. do 16. členu tega pravilnika.
III. POGOJI ZA PODELITEV KONCESIJE
17. člen
Koncesionar mora izpolnjevati naslednje pogoje:
– da je pravna ali fizična oseba, registrirana za opravljanje dejavnosti v Republiki Sloveniji,
– da izpolnjuje pogoje po zakonu o socialnem varstvu za opravljanje dejavnosti, za katero se razpisuje koncesija,
– da zaposluje zadostno število strokovnih delavcev in strokovnih sodelavcev ter zagotavlja ustrezno vodenje izvajanja koncesionarne dejavnosti,
– da ima izdelan podroben program dela izvajanja storitve, ki je predmet koncesije,
– da zagotavlja kakovostno izvajanje storitve.
18. člen
Ponudnik mora predložiti dokazila o izpolnjevanju pogojev iz prejšnjega člena, in sicer:
– dokazilo sodišča ali drugega pristojnega organa o registraciji,
– odločbo ministra, pristojnega za socialno varstvo, da pravna oseba izpolnjuje minimalne tehnične, kadrovske in druge pogoje v skladu s 60. členom, oziroma odločbo v skladu s 66. členom zakona o socialnem varstvu, da zasebnik izpolnjuje pogoje iz prvega odstavka 65. člena tega zakona (dovoljenje za delo zasebnika),
– priglasitveni list pristojne uprave za javne prihodke,
– potrdila o ustrezni strokovni izobrazbi izvajalcev programa,
– dokazila o lastništvu ali najemu ustreznih prostorov in razpolaganju s potrebno opremo za opravljanje koncesijske dejavnosti v skladu z zakonom in izvršilnimi predpisi, ki predpisujejo pogoje za delo,
– program, po katerem bo izvajal storitve in iz katerega je razviden obseg storitve (število uporabnikov v programu) ter metode dela,
– reference o dosedanjem delu.
19. člen
Če se na natečaj, ki ga razpisuje ministrstvo, pristojno za socialno varstvo, prijavi ponudnik – fizična oseba, ki še nima dovoljenja za delo zasebnika, mora za pridobitev koncesije predložiti tudi dokumentacijo, potrebno za pridobitev dovoljenja za delo zasebnika v skladu s 65. in 66. členom zakona o socialnem varstvu.
Če oseba iz prejšnjega odstavka izpolnjuje vse ostale pogoje za pridobitev koncesije, ministrstvo, pristojno za socialno varstvo, o dovoljenju za delo in podelitvi koncesije odloči hkrati in izda eno odločbo.
V primeru iz prvega in drugega odstavka tega člena mora koncesionar dokazilo iz tretje alinee prvega odstavka prejšnjega člena predložiti pred podpisom pogodbe o koncesiji.
IV. POGODBA O KONCESIJI
20. člen
Koncedent po vročitvi odločbe o koncesiji pripravi predlog pogodbe o koncesiji, ki jo pošlje koncesionarju.
Predlog pogodbe o koncesiji mora biti posredovan koncesionarju v roku 30 dni od vročitve odločbe o koncesiji.
21. člen
S pogodbo o koncesiji koncedent in koncesionar uredita medsebojno koncesijsko razmerje in razmerje do uporabnikov, zlasti pa:
– vrsto in obseg storitve, ki je predmet koncesije,
– začetek izvajanja koncesije,
– čas, za katerega se sklene koncesijska pogodba (v primeru koncesije za določen čas),
– rok, v katerem lahko koncesionar odpove koncesijo, in način odpovedi,
– ceno oziroma način vrednotenja storitev,
– sredstva, ki jih koncesionarju za opravljanje storitev, ki so predmet koncesije, zagotavlja koncesionar, in način financiranja,
– dolžnost in način poročanja koncesionarja koncedentu o vseh dejstvih in pojavih, ki utegnejo vplivati na opravljanje storitev, ki so predmet koncesije,
– dolžnost koncesionarja poročati koncedentu o tekočem opravljanju storitev, ki so predmet koncesije,
– obveznosti koncesionarja do uporabnikov (informiranje o možnosti ugovora v zvezi z opravljanjem socialno varstvenih storitev in podobno…),
– dolžnost koncesionarja, da spoštuje kodeks etičnih načel v socialnem varstvu,
– pogodbene sankcije zaradi neizvajanja ali nepravilnega izvajanja koncesije,
– način finančnega in strokovnega in upravnega nadzora s strani koncedenta,
– način spreminjanja koncesijske pogodbe oziroma koncesijskega razmerja,
– prenehanje koncesijske pogodbe in njeno morebitno podaljšanje,
– druge določbe, ki so pomembne za določitev in izvajanje storitve, ki je predmet koncesije.
22. člen
Koncedent in koncesionar uskladita vsebino pogodbe o koncesiji v skladu s pogoji, ki so bili objavljeni na natečaju, in jo podpišeta v roku 60 dni od vročitve odločbe o koncesiji.
Če koncesionar ne podpiše pogodbe o koncesiji v roku iz prejšnjega odstavka, mu koncedent koncesijo odvzame z odločbo.
23. člen
V primeru iz drugega odstavka prejšnjega člena ima koncedent pravico, da podeli koncesijo drugim ponudnikom, ki niso bili izbrani, pa so izpolnjevali predpisane pogoje.
V. NADZOR
24. člen
Strokovni in upravni nadzor nad izvajanjem javne službe na podlagi koncesije se izvaja v skladu z X. poglavjem zakona o socialnem varstvu (nadzor) in določili tega pravilnika.
25. člen
Določbe iz X. poglavja zakona o socialnem varstvu, ki se nanašajo na socialnovarstveni zavod ali zasebnika, se smiselno uporabljajo tudi za koncesionarja.
26. člen
Komisija, ki jo za opravljanje nadzora imenuje minister, mora imeti vsaj enega člana iz vrst koncedenta.
VI. ODVZEM KONCESIJE
27. člen
Kadar se ugotovijo razlogi iz 46. člena zakona o socialnem varstvu, koncedent koncesionarju določi rok za odpravo pomanjkljivosti, ki ne more biti daljši od 60 dni.
Koncedent lahko rok iz prejšnjega odstavka na zahtevo koncesionarja iz upravičenih razlogov podaljša še za 30 dni.
V primeru ugotovljenih kršitev človekovih pravic rok za odpravo pomanjkljivosti ne sme biti daljši od 3 dni brez možnosti podaljšanja.
28. člen
Koncesionar o odpravljenih pomanjkljivostih poroča koncedentu.
Če koncesionar v roku prejšnjega člena ne odpravi pomanjkljivosti in o tem v nadaljnjih 15 dneh ne poroča koncedentu, koncedent koncesijo z odločbo odvzame.
VII. EVIDENCA O PODELJENIH KONCESIJAH
29. člen
Koncedent vodi register o podeljenih koncesijah, ki obsega:
1. zaporedno številko (to je številka izdane odločbe o podelitvi koncesije),
2. ime in sedež koncesionarja,
3. obseg in vrsto socialnih storitev, za katere je bila podeljena koncesija,
4. datum začetka izvajanja koncesije,
5. rok trajanja podelitve koncesije,
6. višino sredstev, ki jih zagotavlja koncedent.
VIII. PREDHODNI RAZPIS
30. člen
Koncedent lahko razpiše pred natečajem predhodni razpis za ugotavljanje interesentov za opravljanje socialno varstvenih storitev.
31. člen
Predhodni razpis vsebuje zlasti navedbo storitev, ki bodo predmet koncesije, ter pogoje, ki jih bodo morali izpolnjevati ponudniki.
32. člen
Predhodni razpis in prijava nanj za koncedenta in ponudnika nista obvezujoča.
IX. PREHODNI IN KONČNI DOLOČBI
33. člen
Do sprejetja nacionalnega programa socialnega varstva koncedent s sklepom določi letni obseg koncesij za posamezno vrsto socialno varstvenih storitev.
Obseg razpisanih storitev ne sme preseči pet odstotkov obsega javne službe na dan 31. 12. 1996.
34. člen
Ta pravilnik začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 01701-0016/97
Ljubljana, dne 17. novembra 1997.
Minister za delo, družino
in socialne zadeve
mag. Anton Rop l. r.
