Na podlagi prvega odstavka 2. člena zakona o planiranju in urejanju prostora v prehodnem obdobju (Uradni list RS, št. 48/90) in 17. člena statuta Mestne občine Novo mesto (Uradni list RS, št. 13/95, 37/95, 8/96 in 68/96) je Občinski svet mestne občine Novo mesto na nadaljevanju 5. seje dne 1. 6. 1999 sprejel

S tem programom se podrobneje določijo:
– predmet in obseg sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin dolgoročnega plana Občine Novo mesto za obdobje od leta 1986 do leta 2000 in srednjeročnega družbenega plana Občine Novo mesto za obdobje od leta 1986 do leta 1990 (Skupščinski Dolenjski list, št. 24/86, 15/90, 9/91, 12/91 in Uradni list RS, št. 7/92, 23/92, 28/92, 35/92, 50/92, 1/93, 28/93, 32/93, 60/93, 60/93, 69/93, 20/94, 50/94, 71/94, 78/94, 58/95,11/96, 16/96, 21/97, 80/97, 39/98, 59/98 in 21/99), za območje Mestne občine Novo mesto – v nadaljevanju spremembe in dopolnitve prostorskih sestavin planskih aktov občine, oziroma prostorske sestavine, ki se spreminjajo in dopolnjujejo,
– vsebina in obseg strokovnih podlag, ki jih je potrebno pripraviti v postopku priprave in sprejemanja prostorskih sestavin planskih aktov občine,
– subjekti, ki sodelujejo pri pripravi sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine in način njihovega sodelovanja oziroma naloge in obveznosti, ki jih morajo pri tem opraviti,
– določijo se roki za posamezne faze priprave prostorskih sestavin planskih aktov občine ter sredstva potrebna za njihovo pripravo,
– nosilca ter koordinatorja strokovnih aktivnosti priprave in izdelave sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine.

Spremembe in dopolnitve prostorskih sestavin občinskih planskih aktov se v vsebinskem smislu pripravijo v skladu z zakonom o urejanju prostora (Uradni list SRS, št. 18/84 in 15/89), zakonom o planiranju in urejanju prostora v prehodnem obdobju (Uradni list RS, št. 48/90) in navodilom o vsebini in metodologiji izdelave strokovnih podlag in prostorskih sestavin planskih aktov občin (Uradni list SRS, št. 20/85).
Spremembe in dopolnitve prostorskih sestavin občinskih planskih aktov bodo obravnavale novelacijo obstoječih prostorskih sestavin planskih aktov Mestne občine Novo mesto predvsem za naslednja področja:
A) Spremembe, ki jih predlagajo občani in pravne osebe:
– sprememba namenske rabe prostora glede na pobude občanov in pravnih oseb za spremembo kmetijskih in gozdnih zemljišč v stavbna za potrebe individualne gradnje, proizvodnje, servisnih in poslovnih dejavnosti, rekreacije, infrastrukture....
B) Spremembe, ki so širšega pomena za celo občino:
– določitev novih oziroma širitev obstoječih ureditvenih območij naselij,
– določitev območij razpršene gradnje,
– določitev novih območij, kjer naj bi se izvajale agromelioracije,
– določitev novih vodnih virov in varstvenih pasov zanje.
V spremembe in dopolnitve prostorskih sestavin občinskih planskih aktov se vključi tudi tiste prostorske sestavine, za katere se pri pregledu obstoječih gradiv (veljavni planski akti za območje Mestne občine Novo mesto, obstoječe in nove strokovne podlage za posamezna področja, ki jih posredujejo sodelujoči organi in organizacije) ugotovi, da jih je potrebno in smiselno dopolniti.
Grafični prikaz sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin občinskih planskih aktov se pripravi s smiselnim upoštevanjem 39. člena navodila o vsebini in metodologiji izdelave strokovnih podlag in prostorskih sestavin planskih aktov občine (Uradni list RS, št. 20/85).

Pred pripravo sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine je potrebno pregledati in analizirati obstoječe strokovne podlage, ki se jih po potrebi dopolni v skladu s 7. členom navodila o vsebini in metodologiji izdelave strokovnih podlag in prostorskih sestavin planskih aktov občin (Uradni list SRS, št. 20/85).
Strokovne podlage za pripravo osnutka sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine so:
1. Evidenca pobud občanov in pravnih oseb za spremembo namenske rabe prostora, ki jo pripravi občinska strokovna služba.
2. Analiza - presoja sprejemljivosti pobud občanov in pravnih oseb za spremembo namenske rabe prostora, ki jo pripravi izbrani izdelovalec sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine na podlagi naslednjih kriterijev:
– lega zemljišča (oddaljenost od obstoječe pozidave, zaokroženost in zaključenost poselitvenih površin, vidna izpostavljenost, vpliv na krajino, vpliv na identiteto naselja...),
– navzkrižje interesov (varovanje dobrin državnega in občinskega pomena kot so 1. območje kmetijskih zemljišč, gozdovi, vodni viri, naravna dediščina, kulturna dediščina, infrastrukturni koridorji...),
– možnost navezave na komunalno in prometno infrastrukturo.
Podrobnejše kriterije in numerično ovrednotenje po posameznih sklopih, ki bodo osnova za oceno sprejemljivosti vsake posamezne pobude, pripravi občinska strokovna služba pristojna za prostor v sodelovanju z izdelovalcem sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine, potrdi pa jih župan.
3. Strokovne podlage, ki jih za pripravo osnutka posredujejo sodelujoči organi in organizacije za področja:
– varstva naravne in kulturne dediščine,
– kmetijstva,
– gozdarstva,
– vodnega gospodarstva,
– infrastrukturnih dejavnosti in komunikacij,
– zaščite in reševanja,
– sanacij.
Kolikor se v postopku analize obstoječih strokovnih podlag ugotovi, da je v prostorske sestavine planskih aktov potrebno vključiti tudi nova področja, se k sodelovanju pritegne tudi njihove nosilce.

c) Nosilec strokovnih aktivnosti pri pripravi in izdelavi sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine se določi po sprejetju programa priprave na podlagi zbranih ponudb oziroma javnega razpisa.
Naloga nosilca je:
– pregled veljavnih planskih aktov občine,
– pregled vseh obstoječih strokovnih podlag in ugotovitev ter predlog potrebnih dopolnitev,
– pridobitev novih strokovnih podlag sodelujočih organov in organizacij za posamezna področja iz 3. člena tega programa priprave kolikor le-te obstajajo,
– priprava kriterijev za analizo in izdelava analize - presoje sprejemljivosti pobud občanov in pravnih oseb za spremembo namembnosti zemljišč,
– izdelava tekstualnega dela - odloka in grafičnega dela sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine,
– sodelovanje na javnih razpravah,
– priprava stališč do pripomb iz javne razgrnitve,
– sodelovanje pri pripravi elaborata obrazložitev za usklajevanje z Ministrstvom za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano glede posegov na 1. območje kmetijskih zemljišč,
– sodelovanje pri pridobitvi mnenja o usklajenosti sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin občinskih planskih aktov z republiškim prostorskim planom.
b) Kot koordinator postopka priprave, izdelave in sprejemanja se določi župan Mestne občine Novo mesto, oziroma občinska strokovna služba pristojna za prostor – Sekretariat za varstvo okolja in urejanje prostora Mestne občine Novo mesto.

Pri pripravi sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine sodelujejo krajevne skupnosti ter naslednji pristojni organi in organizacije:
– Mestna občina Novo mesto, Sekretariat za komunalne zadeve,
– Mestna občina Novo mesto, Sekretariat za kmetijstvo in turizem,
– Mestna občina Novo mesto, Sekretariat za kulturo, šport in mladino,
– JP Komunala Novo mesto,
– JP Elektro, PE Elektro Novo mesto,
– Telekom Slovenije, PE Novo mesto,
– Ministrstvo za zdravstvo, zdravstveni inšpektorat RS, Enota Novo mesto,
– Ministrstvo za obrambo, Inšpektorat RS za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami,
– izpostava Novo mesto,
– Ministrstvo za obrambo, Uprava za civilno obrambo, Kardeljeva ploščad 25, Ljubljana,
– Zavod za varstvo naravne in kulturne dediščine Novo mesto,
– Zavod za gozdove Slovenije, OE Novo mesto Novo mesto,
– Slovenske železnice, Infrastruktura,
– Ministrstvo za promet in zveze,
– Ministrstvo za okolje in prostor, Urad za prostorsko planiranje.
Kolikor se v postopku priprave sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine ugotovi, da je potrebno pridobiti strokovne podlage oziroma predhodna mnenja in pogoje ter soglasja tudi drugih organov, ki niso našteti v prejšnjem odstavku, se le-ta pridobe v postopku oziroma, če se ugotovi, da katero od zgoraj naštetih soglasij ni potrebno, se le-to opusti.
Pred pričetkom priprave osnutka sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine morajo organi in organizacije za posamezna področja iz 3. člena tega programa priprave na zahtevo izdelovalca in koordinatorja posredovati svoje strokovne podlage ter podati v zvezi s predvidenimi prostorskimi ureditvami usmeritve, zahteve in omejitve (pogoje), ki jih izdelovalec upošteva pri pripravi osnutka. Če v roku 30 dni po prejemu tega programa priprave sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine organ ali organizacija ne posreduje svojega odgovora, se šteje, da ni potrebna zaščita oziroma usklajevanje njegovih interesov v prostoru.
V nadaljnjem postopku morajo sodelujoči organi in organizacije v skladu s 35. členom ZUNDPP podati svoje pogoje za izdelavo osnutka in soglasja na predlog v tridesetih dneh od zahteve. Če v predpisanem roku ne podajo pogojev, se šteje, da jih nimajo. V fazi priprave predloga s soglasjem potrdijo upoštevanje predhodnih pogojev in usmeritev; če se na vlogo za izdajo soglasja ne odzovejo v predpisanem roku se šteje, da s predlogom soglašajo. Ob vlogi za predhodne pogoje mora izdelovalec dokumenta pogojedajalcem posredovati tudi ta program priprave.

Z zbiranjem strokovnih podlag in pogojev ter izdelavo strokovnih podlag, ki se vežejo na pobude občanov in pravnih oseb za spremembo namembnosti zemljišč, za spremembe in dopolnitve občinskih planskih aktov se prične po podpisu pogodbe z izdelovalcem, le-te morajo biti izdelane glede na veliko število pobud vsaj v roku 90 dni.
Predhodne pogoje pridobi izdelovalec dokumenta v 45 dneh po dopolnitvi obstoječih strokovnih podlag in pridobitvi novih.
Osnutek sprememb in dopolnitev občinskih planskih aktov se dostavi občinski strokovni službi pristojni za prostor najkasneje v šestih mesecih od podpisa pogodbe z izdelovalcem sprememb in dopolnitev planskih aktov občine.
Župan Mestne občine Novo mesto sprejme sklep o enomesečni javni razgrnitvi osnutka sprememb in dopolnitev občinskih planskih aktov po sprejemu gradiva iz prejšnje alinee; sklep o javni razgrnitvi se objavi v Uradnem listu RS.
Javna razgrnitev se izvede na sedežu Mestne občine Novo mesto in sedežih krajevnih skupnosti, ki so tangirane z predlaganimi novimi posegi za 30 dni od dneva objave sklepa o javni razgrnitvi iz prejšnje alinee.
Javne obravnave se izvedejo na sedežih tangiranih krajevnih skupnosti v času javne razgrnitve.
Osnutek dokumenta se v času javne razgrnitve posreduje v obravnavo Občinskemu svetu MONM.
Občani, organi in organizacije, krajevna skupnost ter drugi zainteresirani oziroma prizadeti lahko podajo pisne pripombe v času trajanja javne razgrnitve osnutka sprememb in dopolnitev občinskih planskih aktov. Obravnavane bodo le tiste pripombe, ki se bodo konkretno nanašale na predlagane spremembe namembnosti kmetijskih in gozdnih zemljišč v stavbna iz razgrnjenega osnutka, oziroma ostale pripombe, ki se bodo nanašale na druge spremembe in dopolnitve prostorskih sestavin planskih aktov občine. Morebitni novi predlogi za spremembo namembnosti kmetijskih in gozdnih zemljišč v stavbna bodo v skladu z navodilom Ministrstva za okolje in prostor, obravnavani v ponovnem postopku sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine, ko se bo Mestna občina Novo mesto zanj spet odločila.
Župan Mestne občine Novo mesto zavzame stališča do pripomb in predlogov, podanih v času trajanja javne razgrnitve.
Po sprejetju stališč do pripomb občinska strokovna služba pristojna za prostor-koordinator in izdelovalec poskrbita za pripravo dopolnjenega osnutka sprememb in dopolnitev občinskih planskih aktov oziroma dopolnitve in popravke tistih njegovih sestavin, na katere so se nanašale utemeljene pripombe in predlogi v roku 60 dni ter ga posreduje na Ministrstvo za okolje in prostor, Uradu RS za prostorsko planiranje (v nadaljevanju: MOP) s predlogom za ugotovitev njegove usklajenosti z obveznimi izhodišči prostorskih sestavin dolgoročnega in srednjeročnega plana Republike Slovenije (v nadaljevanju: republiški prostorski plan).
Župan Mestne občine Novo mesto posreduje po sprejetju sklepa Vlade Republike Slovenije o usklajenosti sprememb in dopolnitev občinskih planskih aktov z obveznimi izhodišči republiškega prostorskega plana dopolnjeni osnutek kot usklajeni predlog sprememb in dopolnitev občinskih planskih aktov s poročilom o pripombah iz javne razgrnitve občinskemu svetu v sprejem.

Spremembe in dopolnitve prostorskih sestavin planskih aktov občine se lahko glede na predmet sprememb iz 2. člena tega programa priprave smiselno pripravijo in sprejemajo postopno (v več delih), tako da se s tem programom priprave določeni postopek izpelje ločeno za posamezna vsebinska področja ali zaokrožena območja občine. Individualne vloge za spremembo namenske rabe prostora se lahko obravnavajo v paketih, število vlog, ki je potrebno, da se k spremembam pristopi v paketih po strokovni presoji določi pristojna občinska urbanistična služba.
Vse pobude posredovane v času javne razgrnitve osnutka bodo v skladu z priporočili urada za prostorsko planiranje in v skladu s prostorsko zakonodajo vključene v naslednji postopek sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine.

Za pripravo sprememb in dopolnitev občinskih planskih aktov se sredstva zagotovijo glede na vsebino in predmet sprememb iz 2. člena tega programa priprave po naslednjem ključu:
A) Če gre za spremembe in dopolnitve prostorskih sestavin planskih aktov občine kot posledice vlog individualnih investitorjev za spremembo namenske rabe prostora (sprememba kmetijskih in gozdnih zemljišč v stavbna za potrebe individualne gradnje, proizvodnje, servisnih in poslovnih dejavnosti, rekreacije, infrastrukture...) se strošek sprememb zaračuna vsakemu posameznemu pobudniku, s katerim bo pred izdelavo sprememb in dopolnitev prostorskih sestavin planskih aktov občine sklenjeno pogodbeno razmerje.
B) Če gre za spremembe in dopolnitve prostorskih sestavin planskih aktov občine, ki so širšega pomena za celo občino, sredstva zagotovi Mestna občina Novo mesto.

Ta program priprave sprememb in dopolnitev se objavi v Uradnem listu RS in začne veljati z dnem sprejema na Občinskem svetu mestne občine Novo mesto.