Na podlagi prvega odstavka 140. člena Ustave Republike Slovenije, 3. in 7. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), 26. in 105. člena zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93, 1/96), 3. člena zakona o varstvu pred požarom (Uradni list RS, št. 71/93) in 7., 78. in 81. člena statuta Občine Sveti Andraž v Slovenskih goricah (Uradni list RS, št.18/99) je Občinski svet občine Sv. Andraž v Slov. goricah na 6. seji dne 16. 6. 1999 sprejel

Ta odlok določa gospodarske javne službe (v nadaljevanju: javne službe) v Občini Sv. Andraž v Slov. goricah (v nadaljevanju: občini) in način njihovega opravljanja.

Obvezne javne službe se izvajajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov in normativov ministra za varstvo okolja, za neobvezne javne službe pa jih določa občina. Da se gospodarske javne službe opravljajo racionalno, v funkcionalno in prostorsko zaokroženih oskrbovalnih sistemih, je pristojen občinski upravni organ.

Na območju Občine Sv. Andraž v Slov. goricah se kot javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:
1. oskrba s pitno vodo,
2. odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda,
3. zbiranje, sortiranje in odvoz komunalnih, kosovnih in nevarnih odpadkov,
4. odlaganje ostankov komunalnih odpadkov,
5. javna snaga in čiščenje javnih površin,
6. vzdrževanje javnih poti in cest, površin za pešce, zelenih površin in javnih parkirišč,
7. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka,
8. gasilska služba,
9. urejanje pokopališč ter pokopališka in pogrebna dejavnost,
10. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje komunalnih naprav,
11. oskrba naselij s požarno vodo v javni rabi,
12. upravljanje in vzdrževanje javne razsvetljave v naseljih,
13. plakatiranje, obešanje transparentov in zastav, okrasitev naselij,
14. deratizacija in dezinfekcija,
15. urejanje prometne signalizacije in prometnih režimov.
Javne službe iz prejšnjega odstavka se opravljajo na celotnem območju občine, če s tem odlokom ali odlokom iz 4. člena tega odloka za posamezno javno službo ni določen drugače.
Dejavnosti od 1. do vključno 8. točke prejšnjega odstavka so obvezne lokalne javne službe, dejavnosti od 9. do vključno 15. točke pa so izbirne lokalne javne službe.
Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi javnimi službami, je obvezna, če zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis, ne določa drugače.

Občina z odlokom podrobneje uredi način opravljanja posamezne ali več javnih služb v skladu s 7. členom zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93).

Javne službe se izvajajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov ter normativov. V primerih, ko le-ti niso predpisani za celotno državo, se predpišejo z odlokom.

Izvajanje gospodarskih javnih služb zagotavlja občina neposredno v občinski upravi, režijskem obratu, v njeni sestavi, javnih zavodov, javnih podjetjih, z dajanjem koncesij in z vlaganjem javnega kapitala v osebe zasebnega prava ter z neposrednim prenosom po 35. členu zakona o gospodarskih javnih službah.

Režijski obrat v okviru občinske uprave se ustanovi za opravljanje naslednjih javnih služb, v skladu s 17. členom zakona o gospodarskih javnih službah:
– urejanje pokopališč in pokopališke ter pogrebne dejavnosti,
– vzdrževanje kanalizacijskih objektov za odvod meteorne vode in odpadnih komunalnih voda ter vzdrževanje čistilnih naprav,
– čiščenje in urejanje javnih površin, javnih poti, površin za pešce, zelenih in rekreacijskih površin ter javnih parkirišč.

Opravljanje javne službe v javnem podjetju se uredi skladno s 4. členom tega odloka in zakonom o gospodarskih javnih službah.

Javno podjetje se ustanovi z aktom o ustanovitvi kot podjetje v lasti občine ali kot javno podjetje z vložki oseb zasebnega kapitala.
Ustanoviteljske pravice do javnega podjetja izvršuje občinski svet.
Medsebojne pravice in obveznosti o uporabi infrastrukturnih objektov uredita občina in javno podjetje s posebno pogodbo.

Opravljanje javne službe v javnem gospodarskem zavodu se uredi v skladu s 4. členom tega odloka in zakonom o gospodarskih javnih službah.

Koncesija se lahko podeli osebi zasebnega prava, ki je registrirana in izpolnjuje pogoje za opravljanje javne službe, ki je predmet koncesije.
Koncesija se podeli na podlagi odloka o koncesijskem aktu. Za oblikovanje koncesijskega akta se smiselno uporabljajo določbe 33. člena zakona o gospodarskih javnih službah.
Občina lahko podeli koncesijo za opravljanje javne službe za celotno območje občine ali za del območja občine.

Koncesionarja izbere občinski svet občine na podlagi javnega razpisa (razpis pripravi in objavi občinski upravni organ. Izbor koncesionarja opravi občinski svet na predlog občinskega upravnega organa). Na podlagi odločitve občinskega sveta izda upravni organ občine upravno odločbo o izboru.
Vsi udeleženci javnega razpisa imajo položaj stranke v upravnem postopku.
Z izbranim koncesionarjem sklene pogodbo o koncesiji župan občine.
Ne glede na določbo prvega odstavka tega člena se lahko postopek javnega razpisa in način izbire koncesionarja določi s posebnim aktom občine.

Za sklenitev koncesijske pogodbe, prenehanje koncesijskega razmerja, prenos koncesije, obvezno koncesijo, višjo silo, odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih in odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja se primerno uporabljajo določbe zakona o gospodarskih javnih službah.

Opravljanje določene javne službe lahko občina zagotavlja tudi z vlaganjem javnega kapitala v dejavnost oseb zasebnega prava.
O tem sprejme občinski svet poseben odlok. Za opravljanje določene javne službe se lahko, skladno z zakonom in tem odlokom podeli koncesija tudi tuji pravni osebi. Način zagotavljanja opravljanja te javne službe in pogoje za vlaganje tujega kapitala v to javno službo se uredi s posebnim odlokom.

Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju gospodarskih javnih služb v občini, se opravlja v okviru občinske uprave.
Ne glede na določbo prejšnjega odstavka tega člena se lahko posamezna dela iz prvega odstavka tega člena, ki jih opravlja občinska uprava, s pogodbo, ki jo podpiše župan občine, prenesejo na za to dejavnost ustrezno registrirano pravno ali fizično osebo, če je to smiselno z vidika ekonomičnosti in racionalnosti.
Za opravljanje nalog iz prejšnjega odstavka se primerno uporabljajo določbe 12. člena zakona o gospodarskih javnih službah.

Za varstvo uporabnikov javnih dobrin skrbi svet za varstvo uporabnikov javnih dobrin, ki ga imenuje svet občine.

Svet za varstvo uporabnikov javnih dobrin iz naslova varstva uporabnikov po tem odloku:
– usklajuje interese občanov in predlaga skupne predloge občinskemu svetu in županu občine,
– zastopa interese občanov v zvezi z načrtovanjem, funkcioniranjem in financiranjem javnih služb in s tem povezanih objektov in naprav v razmerju do občine.

V primeru kršitve dolžnosti sklenjene pogodbe s strani izvajalca javnih služb, lahko uporabnik od upravnega organa občine zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o pravici uporabnika do storitve in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje.

Občinski svet in župan sta dolžna obravnavati pripombe in predloge sveta za varstvo uporabnikov javnih dobrin iz naslova varstva uporabnikov po tem odloku. Občinski svet je dolžan obvestiti svet za varstvo uporabnikov javnih dobrin o svojih stališčih in ukrepih v skladu s poslovnikom o svojem delu, župan pa najkasneje v roku trideset dni od dneva, ko je prejel njegovo pripombo ali predlog.

Javne službe se financirajo:
– s ceno proizvoda ali storitve, ki je lahko tudi v obliki tarife, takse, nadomestila ali povračila,
– iz sredstev proračuna,
– iz davka lokalne skupnosti,
– iz prihodkov izvajalcev javnih služb,
– iz posojil,
– dotacije in subvencije.

Dotacije in subvencije iz proračuna občine koncesionarju in osebi zasebnega prava iz 14. člena tega odloka se štejejo za njun prihodek.

Storitve javnih služb, ki so individualno določljive in izmerljive, se financirajo iz cene, ki jo plačujejo njihovi uporabniki glede na količino porabe.
Predlog cene posamezne storitve izdela izvajalec in ga s potrebno dokumentacijo predloži pristojnemu organu občine.
Občinski svet lahko določi, da se cene posameznih storitev plačujejo diferencialno glede na posamezne vrste uporabnikov ali za posamezne količine porabljenih storitev. Uporabniki katerim so zagotovljene storitve obveznih gospodarskih javnih služb, morajo te storitve obvezno uporabljati in plačevati.

Storitve gospodarskih javnih služb, pri katerih ni mogoče ugotoviti njihovega uporabnika, ali je to povezano z nesorazmerno velikimi stroški, se financirajo iz proračunskih sredstev, ter iz drugih virov, določenih z zakonom ali občinskim odlokom.

Občina Sv. Andraž v Slov. goricah lahko za financiranje lokalnih javnih služb predpiše davek v skladu s predpisi, ki urejajo financiranje javne porabe in nalog lokalnih skupnosti.

Koncesionar in oseba zasebnega prava iz 13. člena tega odloka mora za javno službo, ki jo opravljata voditi po določilih zakona o gospodarskih družbah. Imeti morata tudi letne računovodske izkaze v skladu z zakonom. Pri reviziji se ugotavlja namenskost, učinkovitost in racionalnost uporabe proračunskih sredstev.

Obstoječa javna podjetja, ki niso v lasti Občine Sv. Andraž v Slov. goricah in že opravljajo določeno javno službo v Občini Sv. Andraž v Slov. goricah nadaljujejo z delom dokler s sklepom občinskega sveta ne bo drugače določeno. Njim se lahko podeli koncesija za opravljanje obstoječe javne službe brez javnega razpisa, če do roka iz prejšnjega odstavka sklenejo s koncedentom koncesijsko pogodbo in pogodbo o uporabi infrastrukturnih objektov in naprav za izvajanje javne službe.

Do ustrezne zakonske razmejitve financiranja obveznih lokalnih gospodarskih javnih služb med državo in občino se za proračunsko financiranje obveznih lokalnih javnih služb uporabljajo določbe veljavnih predpisov.

Z dnem uveljavitve tega odloka se v Občini Sv. Andraž v Slov. goricah preneha uporabljati odlok o javnih gospodarskih službah Občine Desternik-Trnovska vas.

Ta odlok začne veljati takoj, ko je objavljen v Uradnem listu RS.