Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti, začetem na zahtevo Vlade Republike Slovenije, na seji dne 29. junija 2000

Do končne odločitve ustavnega sodišča se zadrži izvrševanje:
1. odloka o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin dolgoročnega plana Občine Kranj za obdobje 1986–2000 za območje Občine Cerklje na Gorenjskem ter spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin družbenega plana Občine Kranj za obdobje 1986–1990 za območje Občine Cerklje na Gorenjskem, vse dopolnitev 1999 za področje troje aktualnih posegov v prostor (Uradni vestnik Občine Cerklje na Gorenjskem, št. 3-11/99);
2. odloka o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin dolgoročnega plana Občine Kranj za obdobje 1986–2000 za območje Občine Cerklje na Gorenjskem ter spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin družbenega plana Občine Kranj za obdobje 1986–1990 za območje Občine Cerklje na Gorenjskem, vse dopolnitev 1999 za področje troje aktualnih posegov v prostor (Uradni vestnik Občine Cerklje na Gorenjskem, št. 4-19/99);
3. odloka o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin dolgoročnega plana Občine Kranj za obdobje 1986–2000 za območje Občine Cerklje na Gorenjskem ter spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin družbenega plana Občine Kranj za obdobje 1986–1990 za območje Občine Cerklje na Gorenjskem, vse dopolnitev 1999 za področje troje aktualnih posegov v prostor (Uradni vestnik Občine Cerklje na Gorenjskem, št. 4-20/99);
4. odloka o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin dolgoročnega plana Občine Kranj za obdobje 1986–2000 za območje Občine Cerklje na Gorenjskem ter spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin družbenega plana Občine Kranj za obdobje 1986–1990 za območje Občine Cerklje na Gorenjskem, vse dopolnitev 1999 za področje troje aktualnih posegov v prostor (Uradni vestnik Občine Cerklje na Gorenjskem, št. 4-21/99);
5. odloka o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin dolgoročnega plana Občine Kranj za obdobje 1986–2000 za območje Občine Cerklje na Gorenjskem ter spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin družbenega plana Občine Kranj za obdobje 1986–1990 za območje Občine Cerklje na Gorenjskem, vse dopolnitev 1999 za področje troje aktualnih posegov v prostor (Uradni vestnik Občine Cerklje na Gorenjskem, št. 4-22/99).

1. Predlagateljica navaja, da izpodbijani odloki niso bili pripravljeni in sprejeti po postopku, ki izhaja iz določb prvega odstavka 2. člena zakona o planiranju in urejanju prostora v prehodnem obdobju (Uradni list RS, št. 48/90 – v nadaljevanju: ZPUP), ki določa, da se spremembe in dopolnitve planskih aktov pripravljajo in sprejemajo po postopku, ki je predpisan za pripravo in sprejem prostorskih izvedbenih aktov. Postopek pripravljanja, sprejemanja in spreminjanja prostorskih izvedbenih aktov je urejen v 34. do 39. ter 43. členu zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor (Uradni list SRS, št. 18/84 in nasl. – v nadaljevanju: ZUN). Po navedenih določbah mora občina najprej pripraviti in nato sprejeti program priprave prostorskega izvedbenega akta, kar velja tudi za spremembe in dopolnitve prostorskih planskih aktov, ki jih namerava sprejeti. Na podlagi programa priprave mora poskrbeti za izdelavo osnutka takega akta, ga javno razgrniti najmanj za mesec dni, v času javne razgrnitve organizirati ustrezne javne obravnave, po končani javni razgrnitvi pripraviti predlog stališč do prejetih pripomb in predlogov, s katerimi mora seznaniti občinski svet. Na podlagi stališč glede pripomb in predlogov občina osnutek po potrebi dopolni oziroma popravi in nanj pridobi vsa z zakonom predpisana in s programom priprave določena soglasja. Šele nato predlaga občinskemu svetu takšen akt oziroma njegove spremembe in dopolnitve v sprejem.
2. Predlagateljica tudi navaja, da izpodbijani akti niso bili sprejeti v skladu z 49. in 50. členom zakona o urejanju prostora (Uradni list SRS, št. 18/84 in 15/89 – v nadaljevanju: ZUreP), po katerih vlada pred sprejetjem dolgoročnih in srednjeročnih družbenih planov občin oziroma njihovih sprememb in dopolnitev ugotavlja njihovo usklajenost z obveznimi izhodišči prostorskih sestavin dolgoročnega plana Republike Slovenije in z rešitvami, določenimi v srednjeročnem planu Republike Slovenije, ki se nanašajo na obvezna izhodišča dolgoročnega plana. Predlagateljica ugotavlja, da občina za izpodbijane akte ni pridobila sklepa Vlade Republike Slovenije o njihovi usklajenosti z obveznimi izhodišči prostorskih sestavin dolgoročnega plana Republike Slovenije za obdobje od leta 1986 do leta 2000 (Uradni list SRS, št. 1/86 in nasl. – v nadaljevanju: dolgoročni plan) in z rešitvami, določenimi v Družbenem planu Republike Slovenije za obdobje 1986–1990 (Uradni list SRS, št. 2/86 in nasl.), ki se nanašajo na obvezna izhodišča dolgoročnega plana.
3. Predlagateljica predlaga začasno zadržanje izvrševanja izpodbijanih odlokov, ker meni, da lahko na podlagi izpodbijanih sprememb prostorskih planskih aktov in sprememb prostorskih izvedbenih aktov pride do izdaje gradbenih dovoljenj, do napačnih investiranj in oškodovanja investitorjev in s tem do težko popravljivih škodljivih posledic.

4. Na podlagi 39. člena zakona o ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 15/94 – v nadaljevanju: ZUstS) lahko ustavno sodišče do končne odločitve zadrži izvrševanje izpodbijanega predpisa, če bi zaradi njegovega izvrševanja lahko nastale težko popravljive posledice. Ustavno sodišče je izvrševanje izpodbijanih odlokov zadržalo do končne odločitve, saj bi lahko njihovo izvajanje pripeljalo do posegov v prostor, ki bi ob morebitni ugotovitvi neustavnosti in nezakonitosti lahko privedli do težko popravljivih škodljivih posledic. Težko popravljive posledice pa bi ob morebitni odpravi odlokov nastale tudi za investitorje posegov. Začasno zadržanje izvrševanja izpodbijanih odlokov pomeni, da na njihovi podlagi do končne odločitve ne morejo biti sprejeti ustrezni prostorski izvedbeni akti in da tudi ne more biti izdano nobeno dovoljenje za posege v prostor.

5. Ustavno sodišče je sprejelo ta sklep na podlagi 39. člena ZUstS v sestavi: predsednik Franc Testen ter sodnice in sodniki: dr. Janez Čebulj, dr. Zvonko Fišer, Lojze Janko, Milojka Modrijan, dr. Mirjam Škrk, dr. Lojze Ude in dr. Dragica Wedam-Lukić. Sklep je sprejelo soglasno.