Na podlagi 26. člena zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93, 44/95 - odl. US, 1/96 in 9/99 - odl. US), 3., 6., 32. in 33. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), 21., 27., 71. in 81. člena statuta Občine Kočevje (Uradni list RS, št. 23/99 in 53/99 - popravek), 4., 7. in 12. člena odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Kočevje (Uradni list RS, št. 37/95) je Občinski svet občine Kočevje na 27. redni seji dne 17. 1. 2002 sprejel

S tem odlokom Občina Kočevje (v nadaljevanju: koncedent) določa predmet in pogoje za oddajo koncesije za izgradnjo kanalizacijskega omrežja s čistilno napravo in izvajanje gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja komunalnih odpadnih in padavinskih voda za naselje Kočevska Reka v Občini Kočevje. Odlok določa predvsem:
1. dejavnost, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe (v nadaljevanju: javna služba) in območje njenega izvajanja;
2. uporabnike in koristnike javne službe;
3. pogoje, ki jih mora izpolnjevati izvajalec javne službe (v nadaljevanju: koncesionar);
4. javna pooblastila koncesionarju;
5. splošne pogoje za izvajanje javne službe;
6. začetek in čas trajanja koncesije;
7. načini financiranja javne službe;
8. način podelitve koncesije;
9. nadzor nad izvajanjem koncesije;
10. prenehanje koncesijskega razmerja;
11. druge pogoje za izvajanje javne službe.

Predmet koncesije je izgradnja objektov in naprav ter izvajanje gospodarske javne službe odvajanje in čiščenje komunalnih, odpadnih in padavinskih voda za naselje Kočevska Reka v Občini Kočevje.

Koncesija zajema:
– izgradnjo kanalizacijskega omrežja in čistilne naprave po sistemu BOT (zgraditi, obratovati, predati);
– izvajanje javne službe odvajanje in čiščenje komunalnih, odpadnih in padavinskih voda za čas trajanja koncesije.
Koncesija za izgradnjo kanalizacijskega omrežja in čistilne naprave se izvede na osnovi prostorsko izvedbene in projektno tehnične dokumentacije koncesionarja, ki jo predhodno sprejme oziroma potrdi koncedent.
Koncesija za izvajanje javne službe zajema izvajanje javne službe z že zgrajenimi objekti in napravami za odvajanje komunalnih, odpadnih in padavinskih voda, ter z objekti in napravami za odvajanje in čiščenje komunalnih in padavinskih voda, ki jih bo zgradil koncesionar.

Koristniki koncesionirane dejavnosti so občani in fizične in pravne osebe v naselju Kočevska Reka v Občini Kočevje.
Uporabniki koncesionirane dejavnosti so fizične, pravne osebe in druge osebe, ki so priključene in uporabljajo koncesionirani sistem odvajanja in čiščenja odpadnih, komunalnih in padavinskih voda v naselju Kočevska Reka v Občini Kočevje.

Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, konzorcij z določenim nosilcem ali kapitalska družba (v kateri je udeležen javni kapital), če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije. Koncesionar je lahko tudi tuja pravna oseba, če izpolnjuje z zakonom predpisane pogoje za opravljanje dejavnosti v Republiki Sloveniji.

Koncesionar mora poleg z javnim razpisom določenih pogojev izpolnjevati tudi naslednje pogoje:
– da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije;
– da ima zadostne izkušnje in reference pri projektiranju, graditvi, upravljanju, obratovanju in vzdrževanju objektov in naprav za zbiranje, odvajanje in čiščenje odpadnih in padavinskih voda ter čistilnih naprav;
– da izpolnjuje mednarodne standarde kakovosti na področju svoje dejavnosti;
– da izdela celovit projekt izgradnje komunalnega sistema za odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda, ki mora vsebovati: celovit prikaz izgradnje kanalizacijskega omrežja po naselju ki je vključeno v koncesijo, načrt vključevanja obstoječih objektov in naprav, oceno vrednosti sistema, planiran čas izgradnje s terminsko navedbo vključevanja posameznih delov naselja v sistem (faznost vključevanja);
– da predloži zaprto finančno konstrukcijo investicije za katero vsa potrebna sredstva v zvezi z izgradnjo zagotavlja koncesionar, po izgradnji pa tudi sredstva za vzdrževanje sistema in zagotavljanje kvalitetnih storitev za končne uporabnike sistema;
– da pripravi in predloži ceno in strukturo cene, ter projekcijo finančnih obremenitev končnih uporabnikov za ves čas trajanja koncesije in ločeno po vrstah uporabnikov, pri tem pa kot izhodišče upošteva veljavno zakonodajo na področju politike in kontrole cen komunalnih storitev v RS;
– da upošteva prednost zagotavljanja javnega interesa pri izvajanju javne službe na dolgi rok, pred pridobivanjem dobička na vložena sredstva;
– da poda pisno izjavo, da bo sklenil zavarovanje proti odgovornosti za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z izvajanjem koncesije povzročijo pri koncesionarju zaposleni ljudje tretji osebi, občini ali državi.
Pogodba o zavarovanju mora imeti klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine Kočevje;
– da poda pisno izjavo, da bo v primeru, če bo izbran, sprejel vse obveznosti iz tega odloka - koncesijskega akta in pogoje iz razpisne dokumentacije;
– da predloži garancijo za izvedbo projekta (resnost ponudbe), ter ob podpisu pogodbe garancijo za pravočasno in kvalitetno izvedbo projekta;
– da skrbi za vzdrževanje kanalizacijskega omrežja in čistilne naprave za ves čas trajanja koncesije;
– da zaposluje zadostno število strokovnih kadrov za samostojno opravljanje nalog, ki so predmet koncesije;
– da je ustrezno tehnično usposobljen oziroma opremljen za samostojno opravljanje nalog, ki so predmet koncesije;
– da parafira predlog koncesijske pogodbe, da se strinja s pogoji koncedenta;
– da komunicira v slovenskem jeziku in da uporablja tehnične normative in standarde, ki so v veljavi v Republiki Sloveniji, oziroma predpise mednarodnih organizacij, katerih uporabo Republika Slovenija priznava.

Koncedent bo koncesionarju podelil zlasti naslednja javna pooblastila:
– pravico izključnega upravljanja (izkoriščanja) in vzdrževanja objektov in naprav kanalizacijskega omrežja v naselju Kočevska Reka, ki so last koncedenta;
– pravico izgradnje kanalizacijskega omrežja in čistilne naprave;
– pravico oblikovati predloge cen svojih storitev, z upoštevanjem veljavne zakonodaje;
– pravico določati pogoje za priključitev na javno kanalizacijsko omrežje v skladu s sprejetimi odloki in akti občine, ter zakonom.
Koncedent lahko določi koncesionarju tudi druga javna pooblastila, ki se opredelijo v koncesijski pogodbi.

Splošni pogoji za izvajanje koncesionirane gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja komunalnih, odpadnih in padavinskih voda ter izgradnja kanalizacijskega omrežja s čistilno napravo so; koncesionar:
– prevzame projektiranje, izgradnjo, obratovanje, vzdrževanje in financiranje izgradnje kanalizacijskega omrežja in čistilne naprave v naselju Kočevska Reka skladno z zakonom oziroma veljavno zakonodajo na tem področju;
– izvaja koncesionirano dejavnost tako, da se zagotovi upoštevanje zahtev koncedenta in potreb koristnikov in uporabnikov;
– upravlja objekte in naprave ter sredstva kanalizacijskega omrežja in čistilne naprave v skladu s pravili dobrega gospodarja;
– omogoči priključevanje na kanalizacijsko omrežje v skladu s tehničnimi možnostmi;
– kontinuirano in kvalitetno izvaja dejavnost;
– vodi kataster objektov in naprav;
– odvaja koncesijske dajatve;
– predloži letno poročilo o poslovanju;
– omogoča strokovni in finančni nadzor na zahtevo koncedenta ali pristojne inšpekcije;
– oblikuje cene v skladu z veljavno zakonodajo in predpisi koncedenta;
– upošteva morebitne prioritete, ki jih sprejme koncedent;
– prevzema odgovornost za škodo, povzročeno koncedentu ali drugim z izvajanjem koncesionirane javne službe;
– pri fazni izvedbi projekta izgradnje upošteva funkcioniranje objekta kot tehnološko zaokrožene celote ter predvidi vire financiranja za posamezno fazo;
– koncesija za izgradnjo kanalizacijskega omrežja in objekta čistilne naprave (BOT sistem) se podeli za dobo do 10 let od začetka izgradnje prve faze (prva alinea 3. člena);
– koncesija za izvajanje gospodarske javne službe odvajanje in čiščenje odpadnih, komunalnih in padavinskih voda se podeli za dobo do 25 let, vključno z dobo izgradnje (druga in tretja alinea 3. člena).
Koncesionar izbran za izgradnjo kanalizacijskega omrežja in čistilne naprave je lahko tudi izvajalec gospodarske javne službe urejanja po končani izgradnji sistema (ni pa nujno). Koncedent se odloči o podaljšanju koncesije za izvajanje dejavnosti glede na predhodne izkušnje, ki jih je imel s koncesionarjem v prvi (pripravljalni in investicijski) fazi.
Pravice in obveznosti koncedenta (občine) in koncesionarja se določijo v koncesijski pogodbi, določijo pa se tudi pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja za primer, če koncedent iz kakršnegakoli razloga po preteku prve (investicijske) faze ne razširi koncesijskega razmerja na izvajanje dejavnosti gospodarske javne službe.

Koncesionar, ki poleg javne službe iz tega odloka opravlja še druge dejavnosti, mora za to javno službo voditi ločeno računovodstvo po določilih zakona.

Za pridobitev koncesije ima zainteresirana oseba (pravna, fizična, konzorcij ali kapitalska družba) z območja Občine Kočevje prednostno pravico pred zainteresiranimi z drugih področij, ob enakih ponujenih pogojih in če v celoti izpolnjuje razpisne pogoje.

Začetek in čas trajanja se natančno opredeli v koncesijski pogodbi.
Koncesijsko razmerje za 1. fazo (BOT - sistem) se sklene za dobo do 10 let od začetka 1. faze izgradnje kanalizacijskega sistema, za drugo fazo izvajanje gospodarske javne službe odvajanje in čiščenje komunalnih, odpadnih in padavinskih voda, pa za dobo do 25 let vključno z fazo izgradnje.
Koncesijsko razmerje se prične s podpisom koncesijske pogodbe, oziroma v skladu z njenimi določili.
Koncesija traja dokler ne nastopi eden izmed razlogov iz 41. in 42. člena zakona o gospodarskih javnih službah.
Po prenehanju koncesijske pogodbe zaradi izteka roka, za katerega je bila sklenjena, omrežje in objekti neodplačno preidejo v last koncedenta.
Kolikor koncesijsko razmerje preneha po zaključku prve - investicijske faze ali pred iztekom roka, za katerega je bila koncesija podeljena za drugo fazo - izvajanje javne službe, omrežje in objekti odplačno preidejo v last koncedenta v skladu s pogoji, določenimi v koncesijski pogodbi.
Koncesijska pogodba se po njenem izteku lahko podaljša.

Viri financiranja za izgradnjo kanalizacijskega omrežja in čistilne naprave so lastna sredstva koncesionarja, mednarodni ali domači bančni krediti, nepovratna sredstva in državne subvencije, lastna sredstva koncedenta, prispevki uporabnikov, takse in davki, ter drugi viri občinskega in državnega proračuna.
Koncedent je soinvestitor izgradnje kanalizacijskega omrežja in čistilne naprave v višini sredstev, ki jih zagotovi iz naslova lastnih sredstev, nepovratnih sredstev in subvencij države, taks in prispevkov.
Kolikor se za projekt pridobijo nepovratna sredstva državnega proračuna, evropskih skladov ali koncedent vloži lastna sredstva, mora koncesionar predvideti del projekta, ki se bo financiral iz pridobljenih nepovratnih sredstev. V tem primeru se ta del projekta kot zaključena celota brez odškodnine izvzame iz koncesije.
Že zgrajeno kanalizacijsko omrežje, ki ga bo koncesionar dobil v izkoriščanje in upravljanje, se šteje kot lastna sredstva koncedenta.
Viri financiranja javne službe so dohodki od prodaje proizvodov in storitev, ki jih v svojem imenu in za svoj račun izvaja koncesionar, in sicer po cenah in normativih odobrenih s strani koncedenta, subvencije koncedenta, davki, takse in drugi viri določeni z zakonom in občinskimi akti. Koncesionar je dolžan zagotavljati gospodarsko javno službo na dolgi rok z najnižjimi stroški, oziroma po dani ceni zagotavljati najvišjo raven javne službe.

Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske javne službe.
Koncesijska dajatev se obračunava in plačuje v odstotku od cene enote proizvoda ali storitve koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v koncesijski pogodbi.
Koncesionar mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih se obračunava in plačuje koncesijska dajatev.
Koncesijska dajatev se lahko plača tudi v fiksnem - enkratnem znesku v odvisnosti od vrednosti investicije.
V primeru, ko gre za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja obvezne javne gospodarske službe, se lahko koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikom tudi odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v koncesijski pogodbi.

Koncesija bo v skladu s 36. in 37. členom zakona o gospodarskih javnih službah podeljena na podlagi javnega razpisa.
Javni razpis se opravi po določbah tega odloka, v skladu z zakonom o gospodarskih javnih službah in smiselni uporabi zakona o javnih naročilih in zakona o reviziji postopkov javnega naročanja.
Javni razpis mora vsebovati navedbe o predmetu koncesije, pogojih za koncesijo, elementih, ki jih mora vsebovati prijava na razpis, začetku in trajanju koncesije, zahtevanih strokovnih podlagah, ki jih zagotovi ponudnik, roku za prijavo, roku za izbor koncesionarja, merilih in postopku za izbor koncesionarja, roku v katerem bodo ponudniki obveščeni o izboru in o odgovorni osebi za dajanje informacij.
Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Če javni razpis ni uspel, se postopek vodi skladno z določili zakona o javnih naročilih.
Javni razpis je veljaven tudi v primeru, če se nanj prijavi en sam ponudnik.
O izboru koncesionarja odloči tajnik občine z upravno odločbo.
Koncesionar je na podlagi koncesijske pogodbe upravičen pričeti vse upravne postopke, povezane s posegi v prostor in opravljati druge investitorske posle.

Koncedent si pridržuje pravico, da glede na javni interes ne sklene koncesijske pogodbe z nobenim od ponudnikov.

Medsebojna razmerja med koncedentom in koncesionarjem se podrobneje uredijo s koncesijsko pogodbo v skladu z zakonom in tem odlokom.
Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan Občine Kočevje.
Župan o poteku podelitve koncesije in o sklenitvi koncesijske pogodbe obvesti občinski svet.

Nadzor nad izvajanjem koncesije v skladu z določbami koncesijske pogodbe opravlja občinska uprava oziroma po županu pooblaščena strokovna oseba ali institucija.
Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršujejo pristojni inšpekcijski organi.

Osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana mora koncesionar omogočiti odrejeni nadzor, pregled naprav, ter omogočiti vpogled v dokumentacijo in nuditi zahtevane podatke in pojasnila.
Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan.

Občina opravi napovedan nadzor s poprejšnjo napovedjo najmanj 15 dni pred izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma v poslovnem času koncesionarja.
Občina lahko zaradi utemeljenih razlogov opravi tudi nenapovedan nadzor v smislu prejšnjega člena.
O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpiše predstavnik koncesionarja in koncedenta, oziroma njegov pooblaščenec.

Koncesijsko razmerje preneha:
– s prenehanjem koncesijske pogodbe;
– z odkupom koncesije;
– z odvzemom koncesije;
– v drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo.

Koncesijska pogodba preneha:
– po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, če je pogodbeni stranki pod pogoji navedenimi v pogodbi ne podaljšata;
– z razdrtjem.
Razlogi in pogoji za razdrtje, odpovedni roki in druge obveznosti ob razdrtju pogodbe, se določijo v koncesijski pogodbi.

Z odkupom preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati javno službo pred pretekom časa trajanja koncesije, koncedent pa prevzame vse objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali drugače pridobil. Način, obseg in pogoji se določijo s koncesijsko pogodbo.

Koncedent lahko odvzame koncesionarju koncesijo ne glede na določila pogodbe:
– če koncesionar ne prične z opravljanjem koncesije v za to določenem roku;
– če dejavnost ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so povzročene motnje v dejavnosti;
– če koncedentu ali uporabnikom namerno ali iz velike malomarnosti povzroča škodo;
– zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev zakonskih predpisov in določil te pogodbe;
– če se pri svoji dejavnosti ne drži predpisov in standardov ali navodil koncedenta;
– če v izvajanju javne službe obračunava višje cene od dovoljenih;
– če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot koncesija;
– v primeru stečaja koncesionarja;
– v drugih primerih, ki jih ugotovi občinski svet koncedenta;
– neposrednega izvajanja del ali storitev preko oseb, ki ne izpolnjujejo pogojev iz 6. člena tega odloka.
Odvzem koncesije je možen, če je koncedent na konkretno kršitev koncesionarja predhodno pisno opozoril, mu postavil rok za odpravo morebitnih posledic kršitve in mu pri tem zagrozil z odvzemom koncesije.
Koncesionar je dolžan v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesijo tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha samo na podlagi sporazuma med koncedentom in koncesionarjem.

Prenehanje koncesijske pogodbe, ne glede na razlog ali način, ne sme prizadeti pravic koristnikov/uporabnikov. Zato občina opravljanje javne službe do ponovne ureditve razmer v skladu s tem odlokom lahko prevzame v režijo oziroma izvajanje s tem, da je dotedanji koncesionar do ponovne ureditve razmer, dolžan občini na njeno zahtevo omogočiti uporabo svojih delovnih priprav.

Koncesionar je dolžan občino nemudoma obvestiti o spremembi okoliščin, ki so bile pomembne za sklenitev koncesijske pogodbe.
Koncesionar je dolžan obvestiti občino o vsaki statusni spremembi, vključno s spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega v razumnem roku ne stori, če je zaradi tega prizadet interes občine ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko občina odvzame koncesijo.

Odvzem koncesije se izvede z upravno odločbo, ki jo izda pristojni upravni organ občinske uprave.

Koncedent mora zagotoviti koncesionarju vso pomoč za sprejem ustreznih prostorskih aktov, pridobitev ustreznih dovoljenj, pooblastil oziroma drugih aktov, potrebnih za izvedbo projekta izgradnje kanalizacijskega omrežja in čistilne naprave ter za opravljanje gospodarske javne službe, ki je predmet koncesije.

Koncedent bo v primeru, ko z lastniki ali uporabniki prostora ne bo dosežen dogovor za izgradnjo kanalizacijskega omrežja in naprav ter čistilne naprave, predlagal postopek razlastitve za potrebe upravičene služnosti za izgradnjo kanalizacijskega omrežja in naprav ter čistilne naprave.

Uporabniki ali koristniki lahko ustanovijo svet porabnikov ali koristnikov, ki spremljajo delo koncesionirane javne službe in občasno občini posreduje oceno njenega dela.
Občinski svet mora občasno, najmanj pa enkrat na leto obravnavati delo koncesionirane javne službe, ter v primeru potrebe sprejeti ustrezne ukrepe za njeno brezhibno izvajanje.

Koncesija ni prenosljiva, razen s soglasjem koncedenta.
V izjemnih primerih, lahko koncesionar ob soglasju koncedenta sklene z drugim usposobljenim izvajalcem storitev javne službe pogodbo o začasnem izvajanju del, v okviru katere podizvajalec opravlja posamezne storitve na območju občine.
Koncesionar mora v primeru delnega izvajanja javne službe preko pogodbe s podizvajalcem, v razmerju do občine, koristnikov in uporabnikov ter javnosti v zvezi s tem nastopati v svojem imenu.

Rok v katerem bo koncesionar pričel z izvajanjem koncesionirane dejavnosti po tem odloku, in način prevzema javne službe se določita s koncesijsko pogodbo. Z dnem podpisa koncesijske pogodbe in s spremembami odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Kočevje, Javno komunalno podjetje Komunala Kočevje d.o.o. preneha upravljati z zgrajenim kanalizacijskim omrežjem.

Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.