Na podlagi 3. in 7. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), 26. in 105. člena zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93), 3. člena zakona o varstvu pred požarom (Uradni list RS, št. 71/93), zakona o stavbnih zemljiščih (Uradni list RS, št. 44/97) je Občinski svet občine Hrpelje-Kozina na 30. redni seji dne 25. 4. 2002 sprejel

Ta odlok določa dejavnosti, ki so gospodarske javne službe (v nadaljevanju: javne službe) v Občini Hrpelje-Kozina in ureja način ter oblike njihovega opravljanja. Kot javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z zakonom določene kot obvezne lokalne javne službe in dejavnosti, ki so kot lokalne javne službe določene s tem odlokom. Z javnimi službami se zagotavljajo materialne dobrine kot proizvodi in storitve, katerih trajno in nemoteno proizvajanje v javnem interesu zagotavlja Občina Hrpelje-Kozina, zaradi zadovoljevanja javnih potreb, kadar in kolikor jih ni mogoče zagotavljati na trgu.

Javne službe se izvajajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov in normativov.
Župan je pri predlaganju odločitev na področju javnih služb, ki jih sprejema občinski svet, ter pri sprejemanju odločitev, ki so v njegovi pristojnosti, dolžan zagotavljati, da se javne službe opravljajo v okviru racionalno, funkcionalno in prostorsko zaokroženih oskrbovalnih sistemih.

Občina z akti podrobneje uredi način opravljanja posamezne ali več javnih služb oziroma podrobneje določi elemente iz 7. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93).
Kadar standardi in normativi iz prvega odstavka prejšnjega člena niso predpisani za celotno državo, se predpišejo z akti iz prejšnjega odstavka.

Na območju Občine Hrpelje-Kozina se kot javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:
1. oskrba s pitno vodo,
2. odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda,
3. ravnanje s komunalnimi odpadki,
4. odlaganje ostankov komunalnih odpadkov,
5. javna snaga in čiščenje javnih površin,
6. urejanje in vzdrževanje javnih poti, kolesarskih poti, površin za pešce in zelenih površin, pešpoti in drugih javnih površin,
7. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka,
8. urejanje in vzdrževanje pokopališč ter pogrebne storitve,
9. urejanje in vzdrževanje ulic, trgov, javnih parkirišč,
10. vzdrževanje občinskih cest in javnih poti,
11. oskrba naselij s požarno vodo v javni rabi,
12. javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo prometnih in drugih javnih površin,
13. urejanje in vodenje katastra komunalnih objektov in naprav,
14. upravljanje in vzdrževanje stanovanj in poslovnih prostorov v lasti Občine Hrpelje-Kozina.
15. komunalno opremljanje in gospodarjenje s stavbnimi zemljišči.
Javne službe iz prejšnjega odstavka se opravljajo na celotnem območju občine, če z akti iz 3. člena tega odloka za posamezno javno službo ni določeno drugače.
Dejavnosti iz prvega odstavka tega člena so obvezne lokalne javne službe, uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi javnimi službami je obvezna, če zakon ali akt občine za posamezne primere ne določa drugače.

Infrastrukturni objekti in naprave, potrebni za izvajanje javnih služb v občini so:
– objekti in naprave za oskrbo naselij z vodo,
– objekti in naprave za odvajanje in čiščenje odpadnih voda,
– objekti in naprave za odstranjevanje in odlaganje komunalnih odpadkov,
– pokopališčni objekti in naprave,
– tržnice, javna parkirišča,
– javni parki, nasadi, drevoredi in javna otroška igrišča,
– omrežje in naprave javne razsvetljave,
– omrežje in naprave za oskrbo naselij s požarno vodo v javni rabi,
– objekti in naprave za odvajanje padavinskih voda,
– javne sanitarije v naseljih,
– hodniki, pešpoti, dovozne poti, ulice, trgi, ceste in druge javne površine v naseljih, ki niso razvrščene državne ceste,
– plakatna mesta.
Z akti iz 3. člena tega odloka se podrobneje opredelijo objekti in naprave, namenjeni za izvajanje javnih služb, določijo objekti in naprave, ki so javno dobro, uredijo pogoji in način rabe objektov in naprav ter uredijo druga vprašanja, povezana z infrastrukturnimi objekti in napravami.

Izvajanje javnih služb zagotavlja občina neposredno z ustanavljanjem javnih podjetij ali režijskih obratov, lahko pa tudi z dajanjem koncesij ali vlaganjem javnega kapitala v dejavnost zasebnopravnih subjektov.

Javno podjetje se ustanovi kot podjetje v lastnini občine ali kot podjetje v mešani lastnini v skladu z zakonom, ki ureja javne službe.
Vprašanja povezana z dejavnostjo javnega podjetja in njenim izvajanjem z uporabo objektov in naprav, potrebnih za izvajanje dejavnosti ter medsebojne pravice in obveznosti med občino kot ustanoviteljico in javnim podjetjem se uredijo z aktom o ustanovitvi javnega podjetja.
Ustanoviteljske pravice do javnega podjetja izvršuje občinski svet.

Ustanovi se Javno podjetje Kraški vodovod kot družbo z omejeno odgovornostjo v lasti občin Hrpelje-Kozina, Divača, Sežana in Komen. Ustanoviteljske pravice do javnega podjetja izvršujejo občine. Medsebojne pravice in obveznosti se opredelijo v družbeni pogodbi o ustanovitvi Javnega podjetja Kraški vodovod v skladu z zakonom o gospodarskih družbah (Uradni list RS, št. 30/93).
Javnega podjetja Kraški vodovod se organizira za izvajanje gospodarske javne službe - oskrbe s pitno vodo.
Osnovni kapital Javnega podjetja Kraški vodovod je osnovni vložek ustanoviteljev občin Hrpelje-Kozina, Divača, Sežana in Komen v družbo, kar je natančneje opredeljeno z družbeno pogodbo.
Pravice in obveznosti o uporabi infrastrukturnih objektov in naprav uredijo občine Hrpelje-Kozina, Divača, Sežana, Komen in Javnega podjetja Kraški vodovod d.o.o. Sežana s posebno pogodbo.

Za izvajanje gospodarskih javnih služb lahko občina da koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana in izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki so predmet koncesije.
Koncesijska pogodba ali pogodba o vlaganjih se lahko, skladno z zakonom, sklene tudi s tujo pravno ali fizično osebo.

Izvajalca dejavnosti na podlagi koncesije izbere pristojni organ občine na podlagi javnega razpisa ali na podlagi vloge o zainteresiranosti.
Postopek javnega razpisa in izbora ter postopek v zvezi z izborom na podlagi vloge o zainteresiranosti določi občinski svet s koncesijskim aktom v skladu z zakonom, ki ureja javne službe.
Po končanem postopku iz prejšnjega odstavka občinska uprava odloči z upravno odločbo.
Ponudnik, ki meni, da so bila kršena pravila postopka javnega razpisa ali izbora ali da je izbor neutemeljen, lahko zahteva varstvo v skladu z zakonom.

Z izbranim izvajalcem (koncesionarjem) sklene pogodbo o koncesiji župan v imenu in za račun občine.

Na podlagi odločitve občinskega sveta se lahko zagotovi izvajanje dejavnosti iz okvira javnih služb tudi z vlaganjem finančnih in drugih sredstev v zasebnopravne subjekte (gospodarske družbe, podjetja, obratov idr.).
Vlaganje sredstev se opravi z zbiranjem ponudb na podlagi javnega razpisa ali na podlagi vloge o zainteresiranosti. Postopek javnega razpisa in izbora ter postopek v zvezi z izborom na podlagi vloge o zainteresiranosti, določi občinski svet občine v skladu z zakonom o gospodarskih javnih službah.
Po končanem postopku iz prejšnjega odstavka pristojni organ občine odloči z upravno odločbo.
Ponudnik, ki meni, da so bila kršena pravila postopka javnega razpisa ali izbora ali da je izbor neutemeljen, lahko zahteva varstvo v skladu z zakonom.

Z izbranim izvajalcem sklene pogodbo o vlaganju župan v imenu in za račun občine.

Dejavnosti iz 4. člena tega odloka opravlja javno podjetje, ali se zagotavljajo z dajanjem koncesij osebam zasebnega prava ali z vlaganjem javnega kapitala v zasebnopravne subjekte.
1. Režijski obrat se v skladu s 17. členom zakona o gospodarskih javnih službah ustanovi za opravljanje naslednje javne službe:
a) komunalno opremljanje in gospodarjenje s stavbnimi zemljišči.
2. Javno podjetje se ustanovi za opravljanje naslednje gospodarske javne službe:
a) oskrba s pitno vodo iz javnega vodovoda.
3. Z vlaganjem kapitala v dejavnost zasebnopravnih subjektov se opravljajo naslednje gospodarske javne službe:
a) urejanje in vzdrževanje javnih poti, površin za pešce, (zelenih površin, pešpoti in drugih javnih površin);
b) urejanje in vzdrževanje parkirišč;
c) vzdrževanje občinskih cest;
d) odvajanje in čiščenje komunalnih, odpadnih in padavinskih voda;
e) ravnanje s komunalnimi odpadki;
f) odlaganje ostankov komunalnih odpadkov.
4. S podelitvijo koncesije se opravljajo naslednje gospodarske javne službe:
a) urejanje pokopališč in pogrebne dejavnosti;
b) plakatiranje, obešanje transparentov in zastav ter krasitev naselij;
c) upravljanje lokalnih vodovodov.

1. Vprašanja povezana s položajem sedanjega javnega podjetja se uredijo - konkretno: Kraški vodovod d.o.o. Sežana s posebnim aktom iz 8. člena tega odloka, oziroma uskladitvi z veljavnimi predpisi, kot javnega podjetja.
2. Vprašanja povezana s položajem Komunalno stanovanjskega podjetja - KSP d.d. Sežana se uredijo v smislu določb zakona o gospodarskih javnih službah tako, da se podpiše pogodba o vlaganju javnega kapitala v kapitalsko družbo v skladu z veljavnimi predpisi. V pogodbi o vlaganju se opredelijo, katere dejavnosti iz 3. točke 14. člena tega odloka se opravljajo v navedenem pravnem subjektu. Pogodbo o vlaganju sklene župan.

Občina lahko na oba citirana subjekta iz 15. člena prenese tudi, kot javno pooblastilo tudi določene ekonomske, strokovno-tehnične, organizacijske oziroma razvojne naloge.

Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju gospodarskih javnih služb v občini se opravljajo v Občinski upravi občine Hrpelje-Kozina.

Naloge iz 17. člena tega odloka se nanašajo zlasti na:
1. strokovne naloge na področju razvoja javnih služb,
2. strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z načrtovanjem, vzdrževanjem in izgradnjo objektov in naprav, potrebnih za izvajanje javnih služb, če z aktom o ustanovitvi režijskega obrata, javnega gospodarskega zavoda ali javnega podjetja oziroma koncesijsko pogodbo ali pogodbo o vlaganju te naloge niso prenesene na režijski obrat, javni gospodarski zavod, javno podjetje, koncesionarja ali osebo, v dejavnosti katere občina vlaga kapital zaradi zagotavljanja javnih dobrin,
3. naloge strokovnega nadzora nad izvajalci javnih služb in osebami, na katere so prenesene posamezne naloge iz tega člena, v zadevah izvajanja teh nalog,
4. naloge v zvezi z informatizacijo in informacijsko bazo za potrebe javnih služb,
5. strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z javnimi razpisi in izbiro izvajalcev za koncesionirane javne službe ter naloge v zvezi z razpisi za vlaganje kapitala ter pripravo pogodb,
6. strokovne tehnične in organizacijske naloge v zvezi s financiranjem javnih služb,
7. določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v prostor, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave, če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce javnih služb,
8. dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na infrastrukturne objekte in naprave, namenjene za izvajanje javnih služb, če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce javnih služb,
9. administrativna opravila za svet uporabnikov,
10. pobiranje in odvajanje komunalnih in ekoloških taks, prispevkov in nadomestil, če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce javnih služb,
11. druge naloge, določene z zakonom, predpisom občine in program dela,
12. lahko opravlja strokovne naloge s področja stanovanjske dejavnosti in sklada stavbnih zemljišč.
Kadar to narekujejo razlogi racionalnosti in ekonomičnosti ali če so potrebna posebna strokovna znanja ali oprema, se lahko poveri izvajanje nalog iz prejšnjega odstavka tega člena organizaciji (pravni ali fizični osebi), ki je za opravljanje takšnih nalog registrirana.

Za varstvo uporabnikov javnih dobrin se oblikuje svet uporabnikov občine, ki ga imenuje občinski svet in ima pet članov.

Svet uporabnikov opravlja zlasti naslednje aktivnosti:
a) usklajuje interese prebivalcev krajevnih skupnosti ter posreduje skupne predloge občinskemu svetu in županu,
b) zastopa interese krajanov v razmerju do izvajalcev storitev in opozarja na pomanjkljivosti ter predlaga izboljšave,
c) opravlja druge naloge v skladu s svojimi pravili ali drugimi akti o delu in poslovanju.
Občina zagotovi materialne in finančne pogoje za delo sveta uporabnikov.

V primeru kršitve obveznosti s strani izvajalca javnih služb, lahko uporabnik od pristojnega organa občine zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o pravici uporabnika do storitve in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje.

Občinski svet in župan sta dolžna obravnavati pripombe in predloge sveta uporabnikov. Občinski svet je dolžan obvestiti svet uporabnikov o svojih stališčih in ukrepih v skladu s poslovnikom o svojem delu, župan pa najkasneje v roku 30 dni od dneva, ko je prejel pripombo ali predlog sveta.

1. Za uporabo javnih dobrin, ki so glede na posameznega uporabnika ali glede na določljive skupine uporabnikov izmerljive, plačujejo uporabniki ceno proizvoda ali storitve, ki je lahko tudi v obliki tarife, takse, nadomestila ali povračila.
2. Cene se lahko oblikujejo in določajo na način in po postopku, ki ga določa zakon ali občinski odlok v skladu z zakonom.
3. Cene se lahko določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in količini porabljenih ali nudenih javnih dobrin.

Iz sredstev proračuna se financirajo gospodarske javne službe, s katerimi se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso določljivi ali katerih uporaba ni izmerljiva. V proračunu se zagotavljajo tudi sredstva za subvencije iz tretjega odstavka 23. člena tega odloka.

Občina lahko za financiranje lokalnih javnih služb predpiše davek, pristojbino ali takso v skladu s predpisi, ki urejajo financiranje javne porabe.

Prihodki javnega podjetja, koncesionarja ali osebe zasebnega prava čigar dejavnost se vlaga javni kapital, ki izvirajo iz opravljanja gospodarskih javnih služb iz zagotavljanja javnih dobrin, se odločajo z aktom o ustanovitvi, s koncesijskim aktom ali s pogodbo o vlaganju javnega kapitala.

Ureditev javnih služb v skladu s 15. členom tega odloka se uskladi z zakonom in določbami tega odloka do 30. septembra 2002.

Za ureditev razmerij med občino in javnim podjetjem ter kapitalsko družbo iz 15. člena tega odloka, glede uporabe infrastrukturnih objektov in naprav se sklene ustrezna pogodba. Rok za sklenitev citirane pogodbe je 31. december 2002.

Z dnem začetka veljavnosti tega odloka preneha veljati odlok gospodarskih javnih službah v Občini Sežana (Uradni list RS, št. 45/94).

Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.