Na podlagi 3. in 7. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93 in 30/98), 3., 8. in 14. člena odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Ravne na Koroškem (Uradni list RS, št. MUV 9/94) in 16. člena statuta Občine Ravne na Koroškem (Uradni list RS, št. 39/99) je Občinski svet občine Ravne na Koroškem na 8. izredni seji dne 28. 10. 2002 sprejel
O D L O K
o načinu izvajanja gospodarskih javnih služb distribucije zemeljskega plina, distribucije toplote in o podelitvi koncesije v Občini Ravne na Koroškem
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(Predmet odloka)
Ta odlok določa način izvajanja izbirnih gospodarskih javnih služb distribucije zemeljskega plina, distribucije toplote (v nadaljevanju: javnih služb) v Občini Ravne na Koroškem (v nadaljevanju: koncedent).
Javni službi se zagotavljata s podelitvijo koncesije.
Ta odlok je koncesijski akt.
Izbira izvajalca javnih služb (v nadaljevanju: koncesionar) se opravi na podlagi zbiranja ponudb z upravno odločbo. Postopek zbiranja ponudb se javno objavi.
2. člen
(Obseg dejavnosti)
Distribucija zemeljskega plina
Javna služba obsega distribucijo plina, upravljanje plinovodnega omrežja in naprav ter dobavo plina odjemalcem.
Dobavo plina kot del javne službe izvaja koncesionar do odprtja trga z zemeljskim plinom. Po odprtju trga je koncesionar dolžan dobavljati zemeljski plin tistim odjemalcem, ki ne bodo sklenili pogodb o dobavi zemeljskega plina z drugimi dobavitelji.
Distribucija toplote
Javna služba obsega distribucijo toplotne energije, upravljanje vročevodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav ter dobavo toplote odjemalcem.
Koncesionar mora poleg dejavnosti iz prvega in tretjega odstavka tega člena opravljati tudi dejavnosti, ki služijo vzdrževanju in razvoju gospodarskih javnih služb. Te dejavnosti so predvsem:
– razvoj, načrtovanje in pospeševanje oskrbe s plinom in toploto,
– gradnja ter vzdrževanje plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav,
– vodenje katastra plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav.
3. člen
(Javna pooblastila)
Koncesionar ima javno pooblastilo za izdajanje soglasij k priključitvam na omrežji in k drugim upravnim odločbam, kjer zakon to zahteva.
Če niso izpolnjeni pogoji za izdajo soglasja, izda koncesionar odločbo, s katero zahtevek zavrne. O pritožbi zoper to odločbo odloča župan.
4. člen
(Območje izvajanja)
Javna služba se izvaja na celotnem območju Občine Ravne na Koroškem.
5. člen
(Pogoji za pridobitev koncesije)
Koncesija se lahko podeli pravni ali fizični osebi, ki izpolnjuje naslednje pogoje:
1. da ima licenco agencije za energijo za:
– distribucijo in dobavo zemeljskega plina in drugega energetskega plina in upravljanje distribucijskega omrežja,
– distribucijo in dobavo toplote za daljinsko ogrevanje;
2. da je registrirana in ima vsa potrebna dovoljenja za opravljanje dejavnosti, navedene v 2. členu tega odloka;
3. da zagotavlja opravljanje strokovno-tehničnih in organizacijskih nalog, ki se nanašajo na razvoj, načrtovanje, pospeševanje in gradnjo v skladu z dejavnostjo;
4. da zagotavlja vodenje in vzdrževanje katastra plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav;
5. da izkaže finančno usposobljenost;
6. da prevzame in zavaruje odgovornost za škodo, ki bi jo z opravljanjem ali v zvezi z opravljanjem koncesije lahko povzročil tretji osebi;
7. da izpolnjuje morebitne dodatne pogoje, vsebovane v dokumentaciji, ki je podlaga za predložitev ponudb.
Koncesionar mora kot del ponudbe predložiti načrt predvidenega razvoja in izgradnje omrežja ter potrebnih objektov in naprav za distribucijo plina in distribucijo toplote z vrednostjo in predvidenim časom za izgradnjo omrežja; načrt mora biti izdelan na podlagi dokumentacije, ki je podlaga za predložitev ponudb.
6. člen
(Prodaja omrežja)
Plinovodno in toplovodno omrežje, objekti in naprave, ki so potrebni za izvajanje javne službe in so v lasti koncedenta, se prodajo koncesionarju. Pogoji prodaje in način gospodarjenja plinovodnega in toplovodnega omrežja z objekti in napravami se podrobneje določijo v dokumentaciji, ki je podlaga za predložitev ponudb zainteresiranih ponudnikov.
Prodajna vrednost ne sme biti nižja od vrednosti v poslovnih knjigah na dan prodaje.
II. DOBAVA PLINA, TOPLOTE TER VZDRŽEVANJE OMREŽIJ, OBJEKTOV IN NAPRAV
7. člen
(Dolžnosti koncesionarja)
Koncesionar je dolžan dobavljati plin odjemalcu nepretrgano skozi celo leto in mu zagotavljati potreben obratovalni tlak do merilnega mesta.
Koncesionar je dolžan pred priključitvijo pisno seznaniti odjemalce z nevarnostmi plina in ravnanjem s plinskimi trošili v okviru njegove pristojnosti.
O vseh informacijah, pomembnih za odjemalce, obvešča koncesionar na krajevno običajen način.
Koncesionar mora dobavljati plin in toploto tudi v primeru, če ima zaradi cene plina, določene z ukrepom državnega organa ali koncedenta, z oskrbo s plinom izgubo.
8. člen
(Ustavitev dobave plina in toplote)
Koncesionar sme ustaviti oziroma začasno ustaviti odjemalcu dobavo plina in toplote po predhodnem pisnem obvestilu oziroma brez predhodnega pisnega obvestila le v primerih in na način, določen z energetskim zakonom (Uradni list RS, št. 79/99), s tem odlokom in splošnimi pogoji.
9. člen
(Dobava toplote)
Koncesionar je dolžan v času kurilne sezone odjemalcu nepretrgoma zagotavljati toplotno energijo.
10. člen
(Vzdrževanje omrežij)
Pri načrtovanju, vzdrževanju in gradnji distribucijskega omrežja, objektov in naprav je izvajalec distribucije plina in toplote dolžan ravnati z načelom najboljše dosegljive tehnologije, predvsem pri izbiri rešitev, ki v največji možni meri prispevajo k varovanju okolja ter zagotavljajo varnost in zanesljivost delovanja distribucijskega omrežja.
11. člen
(Dežurna služba)
Koncesionar je dolžan organizirati lastno 24-urno dežurno službo.
III. KONCESIJA
12. člen
(Obveznosti koncesionarja)
Koncesionar gradi, vzdržuje in upravlja plinovodno in toplovodno omrežje, objekte in naprave s svojimi sredstvi.
Koncesionar je lastnik plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav.
Koncesionar izvaja javno službo v svojem imenu in za svoj račun.
Koncesionar mora aktivno sodelovati pri pripravi lokalne energetske zasnove in strategije.
13. člen
(Postopek zbiranja ponudb in izbire koncesionarja)
Koncedent izbere koncesionarja na podlagi postopka zbiranja ponudb, kar se javno objavi v Uradnem listu RS.
Povabilo za predložitev ponudb za podelitev koncesije se posreduje najmanj trem subjektom, ki po pričakovanjih koncedenta izpolnjujejo pogoje iz tega odloka. V povabilu za predložitev ponudb mora biti posebej navedeno, da se povabilo nanaša na oddajo koncesije.
14. člen
(Dokumentacija za zbiranje ponudb)
Dokumentacija, ki je sestavni del javne objave oziroma povabila, mora vsebovati:
1. predmet in območje koncesije,
2. začetek in čas trajanja koncesije,
3. pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
4. pogoje prodaje plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav,
5. načinu gospodarjenja s plinovodnem in toplovodnem omrežjem, objekti in napravami,
6. obvezne sestavne dele ponudbe,
7. strokovne reference in druga dokazila, ki morajo biti predložena za ugotavljanje usposobljenosti ponudnika,
8. merila, ki bodo vplivala na izbor koncesionarja,
9. rok in način predložitve ponudb,
10. klavzulo, da mora vsak ponudnik v ponudbi predložiti tudi izrecno pismeno izjavo, s katero se vnaprej odpoveduje zahtevkom do koncedenta iz naslova morebitne nedonosnosti ali neustrezne donosnosti koncesije (t.j. iz naslova izgube ali nedoseganja pričakovane višine dobička pri opravljanju dejavnosti koncesije), razen primera iz prvega odstavka 29. člena,
11. rok, v katerem bo koncedent opravil morebitna dodatna usklajevanja in pogajanja s ponudniki,
12. klavzuli, da koncedenta tudi najugodnejša ponudba ne zavezuje k izboru koncesionarja in da lahko koncedent v vsakem trenutku brez kakršnegakoli povračila morebitnih stroškov ponudnikom razveljavi postopek in ne odda koncesije oziroma jo odda v ponovljenem postopku,
13. rok, do katerega bo sprejeta odločitev o koncesiji oziroma izboru koncesionarja,
14. rok, v katerem bodo ponudniki obveščeni o podelitvi koncesije oziroma izboru koncesionarja,
15. odgovorne osebe za dajanje pisnih in ustnih informacij v zvezi s predmetom in postopkom oddaje koncesije.
15. člen
(Izbira koncesionarja)
Izbira koncesionarja se lahko opravi, če je koncedentu predložena vsaj ena veljavna in po morebitnih dodatnih usklajevanjih in pogajanjih tudi ustrezna ponudba.
Postopek oddaje koncesije je neuspešen, če do poteka predvidenega roka za predložitev ponudb ni predložena nobena veljavna ponudba oziroma nobena ponudba, ki izpolnjuje vse pogoje iz tega odloka ali če do roka, predvidenega za izbor koncesionarja, nobena od predloženih ponudb po izvedenem postopku dodatnih usklajevanj in pogajanj koncedentu ne ustreza. Ponudba je neveljavna, če ne vsebuje vseh obveznih sestavin ali če ni prispela v predvidenem roku.
Če postopek oddaje koncesije ne uspe, se lahko ponovi.
16. člen
(Izločilni kriteriji)
Koncedent pri odločanju o izbiri koncesionarja ne bo obravnaval in bo izločil ponudbe ponudnikov, ki:
– v okviru svoje registrirane dejavnosti ne opravljajo dejavnosti v obsegu, kot je opredeljen v 2. členu tega odloka ali
– ne izpolnjujejo vseh pogojev za opravljanje koncesije v skladu s prvim odstavkom 5. člena tega odloka.
17. člen
(Osnove in merila)
Koncedent pri odločanju o izbiri koncesionarja upošteva naslednja merila:
– ponujena cena plina in toplote,
– kupnina za plinovodno in toplovodno omrežje, objekte in naprave,
– cena toplote po vlaganjih v tehnološko in energetsko najučinkovitejšo proizvodnjo toplote, izvedenih v najkrajšem roku, najkasneje do 1. 7. 2008.
Zahtevani parametri, določeni v dokumentaciji za zbiranje ponudb, ki jih ponudniki potrdijo s posebno pisno izjavo in so sestavina koncesijske pogodbe, so:
– višina koncesijske dajatve,
– rok in način plačila kupnine,
– višina in rok za investicijska vlaganja koncesionarja v obnovo toplovodnega omrežja, objektov in naprav, v skladu s katastrom toplovodnega omrežja in seznamom dosedanjih obnov, ki sta sestavni del dokumentacije za zbiranje ponudb,
– višina in rok za investicijska vlaganja koncesionarja v novogradnjo plinovodnega omrežja, objektov in naprav, v skladu z idejnim projektom, ki so sestavni del dokumentacije za zbiranje ponudb,
– mejna višina dobička, ki jo lahko ima koncesionar,
– struktura cene toplote in plina,
– način in kriteriji za spreminjanje cen toplote in plina.
18. člen
(Odločitev o izboru koncesionarja)
Komisija, ki jo s sklepom imenuje župan in jo sestavljajo štirje člani in predsednik, po pregledu in ocenjevanju ponudb, pripravi predlog za izbiro najugodnejšega ponudnika.
O izbiri koncesionarja odloči tajnik občinske uprave z upravno odločbo po predhodnem soglasju občinskega sveta.
19. člen
(Prepoved prenosa koncesije)
Izbrani koncesionar ne sme prenesti podeljene koncesije na nobeno drugo pravno ali fizično osebo.
20. člen
(Sklenitev koncesijske pogodbe)
Koncedent sklene koncesijsko pogodbo na osnovi rezultatov pogajanj. Pogajanje obsega vse elemente pogodbe.
Koncesija prične veljati z dnem podpisa koncesijske pogodbe, s katero se podrobneje uredijo medsebojna razmerja med koncedentom in koncesionarjem. Koncesijska pogodba se sklene po dokončnosti odločbe o izbiri koncesionarja.
Koncesijsko pogodbo sklene v imenu koncedenta župan po predhodnem soglasju občinskega sveta.
V primeru neskladja med tem odlokom in koncesijsko pogodbo veljajo določbe tega odloka.
21. člen
(Trajanje koncesije)
Koncesijsko razmerje traja 30 let.
Koncesionar je dolžan pričeti z izvajanjem koncesije v roku, določenem v koncesijski pogodbi.
Koncesijska pogodba se lahko po njenem poteku podaljša z aneksom za čas do dokončne izbire izvajalca javne službe v novem postopku zbiranja ponudb.
22. člen
(Prenehanje koncesijskega razmerja)
Koncesijsko razmerje med koncesionarjem in koncedentom preneha:
– s prenehanjem koncesijske pogodbe,
– z odvzemom koncesije,
– s prevzemom koncesije v režijo.
Koncesijska pogodba preneha veljati:
– po preteku časa, za katerega je bila sklenjena,
– s sporazumno razvezo ali
– z razdrtjem.
23. člen
(Razdrtje koncesijske pogodbe)
Koncedent lahko enostransko in brez odpovednega roka v okviru tretje alinee drugega odstavka prejšnjega člena razdre koncesijsko pogodbo predvsem v primerih, ko koncesionar:
– neupravičeno prekine distribucijo plina ali toplote za več kot 2 dni zaporedoma oziroma za več kot 5 dni v koledarskem letu,
– opravlja storitve v nasprotju s tem odlokom ali odgovarjajočim zakonom,
– ogroža varnost ljudi in premoženja,
– ne vzdržuje omrežij v skladu s predpisi,
– ne spoštuje tarifnega sistema in tarifnih postavk iz koncesijske pogodbe.
V primeru bistvenih kršitev iz druge, tretje, četrte in pete alinee prejšnjega odstavka lahko koncedent razdre pogodbo šele, če koncesionar po pismenem opozorilu ponovi kršitve.
24. člen
(Prehod lastninske pravice nad plinovodnim in toplovodnim omrežjem)
Ob prenehanju koncesijskega razmerja iz kateregakoli razloga postanejo last koncedenta plinovodno in toplovodno omrežje, objekti in naprave na območju Občine Ravne na Koroškem, ki jih je ob sklenitvi koncesijske pogodbe koncedent prodal koncesionarju kot tudi tisti, ki jih je koncesionar v času trajanja koncesije sam zgradil, postavil ali kako drugače zagotovil.
V primeru predčasnega prenehanja koncesijskega razmerja po izključni krivdi koncesionarja neamortizirani del plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav, zmanjšan za škodo, ki jo ima koncedent zaradi predčasnega prenehanja koncesijskega razmerja in ki se pavšalno oceni na 20% vrednosti plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav, koncedent izplača koncesionarju.
V primeru sporazumne razveze koncesijske pogodbe se koncesionar in koncedent lahko dogovorita o drugačni višini škode, ki jo ima koncedent zaradi predčasnega prenehanja koncesijskega razmerja, kot je določena v prejšnjem odstavku.
Postopek prevzema plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav po prenehanju koncesijskega razmerja se uredi v koncesijski pogodbi.
25. člen
(Prepoved prodaje tretjim osebam)
Koncesionar ne sme prodati ali kako drugače odsvojiti plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav tretjim osebam.
Koncesionar ne sme brez predhodno pisno pridobljenega soglasja koncedenta skleniti pogodbe o ustanovitvi zastavne pravice na plinovodnem in toplovodnem omrežju, objektih in napravah. Koncesionar tudi ne sme obremeniti tega premoženja na kakršenkoli drug način.
Pogodba, sklenjena v nasprotju s prvim in drugim odstavkom tega člena, je nična.
26. člen
(Koncesijska dajatev)
Koncesionar plačuje koncedentu od prodanega plina in toplote koncesijsko dajatev. Koncesijska dajatev se določi v koncesijski pogodbi na podlagi dosežene višine v postopku zbiranja ponudb z morebitnimi dodatnimi usklajevanji in pogajanji.
Koncesionar je lahko prost plačila koncesijske dajatve v obdobju izgradnje plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav. O oprostitvi in pogojih izgradnje omrežja, objektov in naprav se koncedent in koncesionar posebej dogovorita.
27. člen
(Povprečna cena plina in toplote)
Povprečna cena plina in toplote vsebuje nabavno ceno plina in toplote, stroške upravljanja in vzdrževanja ter premoženjska bremena, povrnitev vloženega kapitala, amortizacije, dobička, koncesijsko dajatev, davke ter vse ostale stroške koncesionarja v zvezi z oskrbo odjemalcev s plinom in toploto.
Metodologija oblikovanja in spreminjanja povprečne cene plina in toplote bo podrobneje določena v razpisni dokumentaciji in koncesijski pogodbi.
28. člen
(Tarifni sistem)
Višina tarifnih postavk plina in toplote (prodajne cene plina in toplote) za različne kategorije odjemalcev ter način obračunavanja in plačevanja plina in toplote določa tarifni sistem za dobavo in odjem plina in toplote (v nadaljevanju: tarifni sistem), ki ga sprejme Občinski svet občine Ravne na Koroškem.
Izhodiščni tarifni sistem je sestavni del koncesijske pogodbe. Tarifni sistem se objavlja v Uradnem listu Republike Slovenije.
29. člen
(Določanje cene plina in toplote)
Koncedent lahko enostransko spremeni ceno, vendar mora zagotoviti koncesionarju povračilo za morebitno nastalo izgubo, ki mu s tem nastane.
Če Vlada RS ali koncedent enostransko zniža ceno, ker se je na svetovnem trgu cena plina znižala ali če koncedent enostransko prilagodi ceno plina povprečni ceni plina v Republiki Sloveniji, koncesionar ni upravičen do nadomestila za morebitno izgubo, ki mu s tem nastane.
Koncesionar je dolžan kupovati ali proizvajati toploto na način, da bo izbral najugodnejšega dobavitelja toplote oziroma dobavitelja energenta, kolikor bo toploto proizvajal sam.
Koncesionar se zavezuje, da bo od dobavitelja toplote zahteval proizvodnjo toplote na tehnološko in energetsko najučinkovitejši način, ki hkrati zagotavlja najugodnejšo ceno. Enako velja tudi v primeru, če bo toploto proizvajal sam.
30. člen
(Nadzor nad izvajanjem koncesije)
Nadzor nad izvajanjem javne službe opravlja koncedent s svojimi organi.
Koncesionar mora osebi, ki se izkaže s pooblastilom koncedenta, dovoliti vstop v svoje poslovne prostore, dovoliti vpogled v dokumentacijo, ki se uporablja za opravljanje javne službe po tem odloku in pregled plinovodnega in toplovodnega omrežja, objektov in naprav.
31. člen
(Višja sila)
Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale iz razloga višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha samo na podlagi sporazuma med koncedentom in koncesionarjem.
IV. PREHODNI IN KONČNI DOLOČBI
32. člen
(Prenos dejavnosti)
Do prenosa izvajanja javne službe na koncesionarja opravlja naloge javne službe Javno komunalno podjetje LOG, d.o.o.
Koncesionar mora ob prevzemu izvajanja javne službe prevzeti vse obveznosti Občine Ravne na Koroškem iz sporazuma o izvzetju gospodarskih javnih služb distribucije plina, distribucije toplote in kanalizacije iz dejavnosti Javnega komunalnega podjetja Log d.o.o., z dne 22. 10. 2002.
33. člen
(Začetek veljavnosti)
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 352-04-2/02-30
Ravne na Koroškem, dne 28. novembra 2002.
Županja
Občine Ravne na Koroškem
Ivana Klančnik l. r.
