Na podlagi 3. člena zakona o ratifikaciji večstranskega sporazuma o pristojbinah na zračnih poteh (Uradni list RS – MP, št. 11/95), 10. člena pogojev uporabe sistema pristojbin na zračnih poteh in plačilnih pogojev Evropske organizacije za varnost zračne plovbe – EUROCONTROL (Uradni list RS, št. 77/95 in 42/97) in 1. člena odredbe o pristojbinah na zračnih poteh (Uradni list RS, št. 77/95) minister za promet objavlja

ki se glasi:
“razširjena komisija,
ob upoštevanju mednarodne konvencije EUROCONTROL o sodelovanju za varnost zračne plovbe, spremenjene s protokolom, podpisanim 12. februarja 1981 v Bruslju, ter zlasti njenega člena 5.2;
ob upoštevanju večstranskega sporazuma o pristojbinah na zračnih poteh z dne 12. februarja 1981, ter zlasti njegovih členov 3.2(a) in 6.1(a);
na predlog razširjenega odbora in začasnega sveta,
sprejema naslednji sklep:

Načelom za določanje stroškovne baze za pristojbine na zračnih poteh se dodata nova odstavka 1.10. in 1.11., ki se glasita:

“1.10. Ne glede na zgornje določbe načel, v skladu s katerimi:

– objekti zračne navigacije za poti, za katere je odgovorna država, zagotavlja organ (“izvajalec služb“), ki deluje v skladu z glavnimi ekonomskimi predpisi in
– je namen teh predpisov, med drugim, s pomočjo mehanizma za zaračunavanje spodbujati učinkovito in uspešno zagotavljanje služb ob najnižjih možnih stroških,
se država lahko odloči, da ne bo izvajala zgornjega člena 1.3. in usklajevalnega mehanizma, navedenega v členu 1.8. zgoraj in opisanega v poglavju 3 in v dodatku III. V takšnem primeru veljajo naslednje določbe:
(i) regulator(*1) izvaja občasne preglede bodočih pristojbin in za obdobje, ki ni daljše od petih let, predhodno določi pogoje, na podlagi katerih se določi najvišjo raven nacionalne cene za enoto storitve za vsako leto obdobja pregleda;
(ii) predlagana nacionalna cena za enoto storitve se izračuna letno v skladu s pogoji, navedenih v točki (i) zgoraj, in predloži razširjeni komisiji v skladu s točko (iii) člena 1.11;
(iii) v izjemnih okoliščinah lahko regulator uvede začasno uskladitev regulativnih pogojev, ki zavezujejo izvajalca služb.
1.11. Vsaka država pogodbenica, ki želi sprejeti glavne ekonomske predpise v skladu z določili odstavka 1.10., to stori v skladu z načeli in pri tem v celoti upošteva smernice v dodatku VII. Pri tem veljajo naslednji pogoji:
(i) Države pogodbenice se, pred uvedbo novega sistema, posvetujejo z uporabniki, nacionalnim izvajalcem služb in EUROCONTROL o ciljih, postopkih in časovnem razporedu predlaganega sistema in upoštevajo izražena stališča.
(ii) Pred začetkom vsakega obdobja pregleda ali v primeru, ko regulator želi uvesti začasno uskladitev v skladu z odstavkom 1.10. (iii), država pogodbenica:
(a) zagotovi, da so uporabnikom na voljo ustrezni podatki, določeni v dodatku VII., ki jim omogočijo sodelovanje na informativnih posvetovanjih;
(b) zagotovi ustrezna in smiselna posvetovanja med regulatorjem, izvajalcem služb in uporabniki, na katerih določijo dobro premišljene in upravičene napovedi ter načela, ki bodo veljala pri določanju regulativnih pogojev za določanje najvišje ravni cene za enoto storitve;
(c) seznani razširjeni odbor s temi napovedmi in:
– z napovedmi stroškov za obdobje pregleda, kot ga uporablja regulator, na podlagi vzorčnih tabel v dodatku II;
– s pogoji, ki jih določi regulator, in z najvišjo ceno za enoto storitve, ki izhaja iz teh pogojev.
(iii) V vsakem obdobju pregleda država pogodbenica vsako leto:
– objavi svoje predvidene in dejanske stroške z uporabo vzorčnih tabel iz dodatka II. v skladu s skupnimi postopki, opisanimi v odstavku 1.6; in
– povpraša za soglasje razširjeno komisijo k predlagani ceni za enoto storitve.
(iv) Države zagotovijo ustrezen pritožbeni mehanizem, ki bo v skladu z njenimi nacionalnimi zakonskimi predpisi.“

Načelom za določanje stroškovne baze za pristojbine na zračnih poteh se doda nov dodatek VII., ki se glasi:

Neodvisnost in pravni položaj
· ekonomski predpisi morajo temeljiti na zanesljivi in trdni organizacijski zgradbi; regulator je ločen od izvajalca služb in uporabnikov in nima neposrednih koristi od finančnega poslovanja bodisi izvajalca služb ali uporabnikov;
· država mora zahtevati, da regulator izpolnjuje svoje mednarodne obveznosti;
· urejanje nacionalnega izvajalca kontrole zračnega prometa (ATC) je lahko ena izmed številnih dolžnosti;
· regulator je lahko nacionalen ali regionalen (to pomeni, da lahko njegova pristojnost sega v več držav), vendar pa morajo biti države z regionalnim regulatorjem sposobne, da ohranijo ločene nacionalne cene za enoto storitve;
· pristojni nacionalni organi morajo objaviti cilje in dolžnosti regulatorja ob začetku posvetovanja in ob vsaki naknadni spremembi njegovih ciljev in dolžnosti;
· regulator mora dokazati, da je njegovo delovanje nepristransko.
Cilji in dolžnosti regulatorja
Cilji in dolžnosti regulatorja v celoti odražajo nacionalno in mednarodno transportno politiko (vključno, kjer to ustreza, z vojaškimi interesi) in prednostne naloge, ki jih določijo države in/ali pristojne mednarodne organizacije. Le-ti se med posameznimi državami lahko razlikujejo. Cilji in dolžnosti, ki so specifične za sistem pristojbin na zračnih poteh, morajo vključevati:

· pospeševati interese uporabnikov;
· spodbujati učinkovito zagotavljanje ustreznih služb za primerno plačilo;
· spodbujati pravočasne investicije, s katerimi bo mogoče zadovoljiti potrebe;
· zagotovljati primerno kakovost in obseg izvajanja služb (upoštevajoč smernice in kriterije, določene v skladu z EUROCONTROL sistemom za pregledovanje učinkovitosti dela);
· upoštevati finančni položaj izvajalca služb.

· pospeševati posvetovanja in sodelovati na pomembnih posvetovanjih med regulatorjem in izvajalci služb (skupaj in/ali ločeno) z uporabniki;
· določati standarde za zagotavljanje informacij in zagotavljanje informacij (vključujoč finančne in bodoče), ki jih posreduje izvajalec služb;
· izvajati občasne preglede napovedi izvajalca služb, dejanskih stroškov in prihodka ter zagotoviti objavo le-teh;
· spremljati in uveljaviti nivo storitev;
· določati pogoje za določitev najvišje ravni pristojbin (predmet končne odobritve razširjene komisije o letnih cenah za enoto storitve);
· z objavo svojih sklepov in razlogov zanje zagotoviti transparentnost lastnih postopkov.

Države, ki se odločijo za glavne ekonomske predpise, priznavajo, da predstavljajo posvetovanja z uporabniki in objava njim namenjenih informacij enega od bistvenih delov postopka.

· Začetno posvetovanje se opravi preden država uvede nadomestno možnost. Države morajo za začetno posvetovanje nameniti dovolj časa in se posvetovati z uporabniki, nacionalnim izvajalcem služb in EUROCONTROL (to je z razširjeno komisijo ali njenim naslednikom). Komisija se bo najbrž želela posvetovati z Odborom za pregledovanje učinkovitosti dela (PRC) in Centralnim uradom za pristojbine na zračnih poteh (CRCO), prav tako pa si lahko država poišče svetovalca po lastni izbiri. Podatki posredovani svetovalcem morajo vključevati:
– status, cilje in dolžnosti regulatorja,
– regulativni postopek in časovni razpored,
– predloge za prihodnja posvetovanja.
· Posvetovanja ob pričetku vsakega obdobja pregleda med regulatorjem, izvajalcem služb in uporabniki. Na tej stopnji se lahko države posvetujejo z EUROCONTROL-om. Podatki, ki jih posredujejo svetovalcem, morajo vključevati:
– trenutno veljavno stroškovno bazo,
– predvidene stroške in prihodke, napoved obsega prometa, investicijske načrte in vložena sredstva za obdobje pregleda,
– načela, ki jih regulator namerava uporabiti (npr. stroški kapitala).
· Regulator predloži pogoje za pristojbine za obdobje pregleda in zaprosi za pripombe glede svojih predlogov preden sprejme sklep.
· Regulator se mora ponovno posvetovati z izvajalcem služb in uporabniki, če se med obdobjem pregleda spremenijo pogoji za pristojbine.
· Stalna posvetovanja, kot jih določa revidirana konvencija (in v skladu z navodili za najbolj uspešno poslovanje, ki jih je pripravila skupina FIFU), med izvajalcem storitev in uporabniki/regulatorjem glede drugih vidikov storitev.

· Podatki, ki jih potrebujejo regulator in uporabniki: regulatorju je treba omogočiti dostop do vseh informacij, ki jih potrebuje pri svojem delu; regulator odloča v primeru spora o vrsti informacij, ki jih izvajalec posreduje uporabnikom, v skladu s tem, kar dovoljujejo nacionalni in mednarodni zakoni o npr. varovanju poslovnih podatkov.
· Države so dolžne vsem uporabnikom ali njihovim predstavnikom zagotoviti možnost sodelovanja v posvetovalnem postopku.

· Regulator, ko določa “razumen dobiček“, mora upoštevati dobiček v dejavnostih, ki se soočajo s podobnimi tveganji, stališča uporabnikov in izvajalcev;
· Regulator lahko sam odloča o pridobitvi sredstev iz drugih virov, delitvi dobička ali omejitvi “razumnega dobička“, vendar to ostaja v pristojnosti posamezne države;
· Regulator mora biti sposoben upoštevati prošnje izvajalca služb ali uporabnikov za vmesne preglede, vendar samo v izjemnih okoliščinah, na primer, če sta bila bodisi izvajalec ali skupina uporabnikov oškodovana do take mere, da ne morata financirati svojih dejavnosti:
· nadaljevati je treba z veljavnimi postopki v zvezi s sprejemom cene za enoto storitve;
· letni finančni podatki se razširjenemu odboru in komisiji predstavijo v skupnem formatu, kot je določen v načelih za določanje stroškovne baze za pristojbine na zračnih poteh in izračun cen za enoto storitve.

· regulator spremlja in zagotavlja izvajanje standardov, ki jih določajo mednarodne norme in smernice EUROCONTROL sistema za pregledovanje učinkovitosti dela z namenom da onemogoči, da bi izvajalec imel dobiček na račun izvajanja služb;
· regulator lahko uvede finančne sankcije, če se nivo storitev zniža, toda odločitev o tem je v pristojnosti posamezne države.

Države lahko obveščajo razširjeni odbor o koristnih ekonomskih regulativnih postopkih, ki veljajo na nacionalni ravni, s čimer izmenjujejo informacije in sporočila, ki utegnejo biti v interes in korist drugim.“

Zgoraj navedene spremembe začnejo veljati prvi dan meseca, ki sledi datumu tega sklepa.

(*1) “Regulator” je oseba ali organ, ki ga država pogodbenica pooblasti za vodenje sistema ekonomskih predpisov, določenih v skladu z načeli.