Na podlagi 3., 7. in 29. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93 in 30/98), 3. člena Zakona o komunalnih dejavnostih (Uradni list SRS, št. 8/82, 32/89, 42/89, Uradni list RS, št. 8/91, 32/93 in 44/97), 1. člena Zakona o pokopališki in pogrebni dejavnosti ter o urejanju pokopališč (Uradni list SRS, št. 34/84, Uradni list SFRJ, št. 83/89, Uradni list SRS, št. 5/90 ter Uradni list RS, št. 26/90, 10/91, 17/91, 13/93, 66/93, 110/02 in 2/04), 3., 4. in 7. člena Odloka o gospodarskih javnih službah v Mestni občini Celje (Uradni list RS, št. 30/94, 34/00 in 35/01) in 17. člena Statuta Mestne občine Celje (Uradni list RS, št. 41/95, 77/96, 37/97, 50/98, 28/99 in 117/00) je Mestni svet mestne občine Celje na seji 5. 10. 2004 sprejel
O D L O K
o koncesiji izvajanja gospodarske javne službe na področju urejanja pokopališč ter pokopališke in pogrebne dejavnosti na Mestnem pokopališču v Celju in na pokopališču Teharje
I. SPLOŠNA DOLOČBA
1. člen
Ta odlok predstavlja akt, s katerim se določa način in pogoji izvajanja gospodarske javne službe in koncesijski akt na področju urejanja pokopališč ter pokopališke in pogrebne dejavnosti in velja za območje Mestne občine Celje.
II. PREDMET GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE
2. člen
Gospodarska javna služba na področju urejanja pokopališč ter izvajanje pokopališke in pogrebne dejavnosti se kot organizirana in nadzorovana dejavnost izvaja skladno s področnimi zakoni in predpisi, tem odlokom in tehničnimi standardi.
3. člen
Urejanje pokopališč obsega vzdrževanje pokopališč, razvrščanje na posamezne oddelke in zvrsti grobov. Urejanje pokopališč zajema naslednja dela:
– čiščenje in odstranjevanje odpadkov in snega,
– odvoz odpadkov na odlagališče,
– košnja zelenic,
– urejanje in obrezovanje žive meje,
– vzdrževanje poti,
– manjša vzdrževalna dela na objektih in napravah,
– vodenje katastra pokopališč,
– določanje posameznih zvrsti grobov,
– oddaja grobov v najem.
4. člen
Pokopališka dejavnost, ki se skladno s tem odlokom izvaja na pokopališču, obsega naslednja dela:
– zagotovitev uporabe mrliške vežice,
– izvajanje pogrebnih svečanosti,
– izkop in zasip jame ter zaščita sosednjih grobov,
– prva ureditev groba.
5. člen
K pogrebni dejavnosti, ki se praviloma izvaja izven pokopališča, sodi:
– urejanje dokumentacije,
– izvajanje pogrebne dežurne službe.
III. OBMOČJE IZVAJANJA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE NA PODROČJU UREJANJA POKOPALIŠČ TER POKOPALIŠKE IN POGREBNE DEJAVNOSTI, UPORABNIKI IN RAZMERJA DO UPORABNIKOV
6. člen
Gospodarska javna služba na področju urejanja pokopališč ter pokopališke in pogrebne dejavnosti se skladno z določili tega odloka izvaja na Mestnem pokopališču v Celju in na pokopališču Teharje.
7. člen
Uporabniki te gospodarske javne službe imajo zlasti naslednje pravice in obveznosti:
– pravico uporabe storitev pokopališke in pogrebne dejavnosti, določenih z veljavnimi predpisi in s tem odlokom,
– pravico do pritožbe na pristojne organe, če so kršene pravice uporabnikov (inšpekcijske službe …),
– obveznost uporabe storitev koncesionarja, ko gre za urejanje pokopališč in pokopališko dejavnost,
– obveznost plačila uporabe objektov oziroma storitev, ki so predmet koncesionirane gospodarske javne službe,
– obveznost spoštovanja veljavnih predpisov, ki urejajo pokopališko in pogrebno dejavnost, urejanje pokopališč, področje varnosti, reda in miru ter zdravstvenega in sanitarnega varstva.
IV. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE IN ZA UPORABO JAVNIH DOBRIN, KI SE Z NJO ZAGOTAVLJAJO
8. člen
Gospodarska javna služba na področju urejanja pokopališč ter pokopališke in pogrebne dejavnosti se zagotavlja s podeljevanjem koncesij na podlagi javnega razpisa, izvedenega skladno z določili Zakona o javnih naročilih (Uradni list RS, št. 39/00, 102/00, 30/01, 33/03 in 2/04), veljavnimi področnimi predpisi in tem odlokom.
Za izvajanje gospodarske javne službe na področju urejanja pokopališč ter pokopališke in pogrebne dejavnosti v Mestni občini Celje se podeli le ena koncesija.
9. člen
Mestna občina Celje bo za izvajanje gospodarske javne službe iz tega odloka zapisniško predala koncesionarju vse svoje objekte in naprave, ki so namenjeni tej dejavnosti, za ves čas trajanja koncesijskega razmerja.
10. člen
Koncesionar prevzame obveznost izvajanja gospodarske javne službe na področju urejanja pokopališč, pokopališke in pogrebne dejavnosti ter gospodarjenje s temi objekti in napravami v skladu s tem odlokom, odločbo o podelitvi koncesije ter koncesijsko pogodbo.
V. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR
11. člen
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, ki izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe, in sicer:
– da je registriran za dejavnost, ki je predmet koncesije, pri pristojnem sodišču ali drugem organu,
– da ima dovoljenje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet podelitve koncesije, če je za opravljanje take dejavnosti na podlagi posebnega zakona dovoljenje potrebno,
– da ni v kazenskem postopku zaradi suma storitve kaznivega dejanja v zvezi s podkupovanjem ali da zaradi takega kaznivega dejanja ni bil pravnomočno obsojen,
– da ni zoper njega uveden postopek prisilne poravnave, stečajni ali likvidacijski postopek oziroma drug postopek, katerega posledica ali namen je prenehanje njegovega poslovanja,
– da je poravnal davke in prispevke v skladu s predpisi države, kjer ima svoj sedež, in če ima sedež v tujini, da je poravnal v Republiki Sloveniji tiste dajatve, ki bi jih moral poravnati,
– da predloži s strani zadnjega koncedenta oziroma naročnika potrjeno izjavo o ustrezno izvajani dejavnosti, ki je predmet koncesije.
12. člen
Poleg pogojev iz prejšnjega člena tega odloka mora koncesionar izpolnjevati tudi ekonomsko-finančne, tehnične in kadrovske pogoje.
Ekonomsko-finančni pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar:
– da je ekonomsko-finančno sposoben, skladno z določili Zakona o javnih naročilih,
– da ima poravnane vse svoje obveznosti do dobaviteljev, podizvajalcev in kooperantov,
– da predloži finančno zavarovanje za resnost ponudbe,
– da ponudi najmanj 1,000.000 SIT koncesijske dajatve letno.
Tehnični pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar:
– da razpolaga s primernimi poslovnimi prostori za sprejem strank na območju Mestne občine Celje, in to v bližini mestnega središča (oddaljeno največ 5 km),
– da ima v lasti vsaj en osebni avtomobil – furgon s hladilnimi napravami za prevoz pokojnikov, s tem da to vozilo ne sme biti starejše od pet let,
– da ima v lasti ustrezno vozilo za odvoz smeti s priključkom za zimsko pluženje snega,
– da ima v lasti stroj za kopanje grobnih jam,
– da ima v lasti škropilnico za škropljenje poti,
– da ima v lasti tudi ostala tehnična sredstva, ki so potrebna za izvajanje dejavnosti.
Kadrovski pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar:
– da ima za nedoločen čas zaposleno vsaj eno osebo z najmanj srednjo strokovno izobrazbo za delo s strankami,
– da ima za nedoločen čas zaposleno vsaj eno osebo z vsaj srednjo izobrazbo kot vodjo pokopališča ter pogrebnih svečanosti,
– da ima za nedoločen čas zaposleno najmanj eno osebo z vozniškim dovoljenjem ter opravljenim izpitom za upravljanje s strojno mehanizacijo,
– da ima za nedoločen čas zaposlene vsaj tri osebe za opravljanje pogrebnih svečanosti ter vzdrževanja pokopališč.
VI. MERILA ZA IZBIRO KONCESIONARJA
13. člen
Merilo, po katerem se bo opravila izbira koncesionarja za izvajanje gospodarske javne službe na področju urejanja pokopališč ter pokopališke in pogrebne dejavnosti za Mestno pokopališče v Celju in pokopališče Teharje, je ekonomsko najugodnejša ponudba. Kriteriji za ocenjevanje ponudb z vplivnimi deleži so:
1. Koncesijska dajatev 40 točk
2. Upravljanje s pokopališčem ali s pokopališči
v zadnjih petih letih najmanj tri leta zapovrstjo
glede na število grobov 25 točk
3. Število opravljenih pokopov letno v zadnjih
petih letih najmanj tri leta zapovrstjo 25 točk
4. Število zaposlenih nad minimalno zahtevo
iz pogojev 5 točk
5. Tehnična opremljenost nad minimalno
zahtevo iz pogojev 5 točk
Način uporabe navedenih kriterijev:
1. Višina koncesijske dajatve:
– 6,000.000 SIT in več 40 točk
– 5,000.000 SIT do 5,999.999 SIT 30 točk
– 4,000.000 SIT do 4,999.999 SIT 20 točk
– 3,000.000 SIT do 3,999.999 SIT 15 točk
– 2,000.000 SIT do 2,999.999 SIT 10 točk
– 1,000.000 SIT do 1,999.999 SIT 5 točk
2. Upravljanje s pokopališčem ali s pokopališči v zadnjih petih letih najmanj tri leta zapovrstjo glede na število grobov:
– 2000 grobov in več 25 točk
– 1500 do 1999 grobov 20 točk
– 1000 do 1499 grobov 15 točk
– 500 do 999 grobov 10 točk
– 250 do 499 grobov 5 točk
3. Število opravljenih pokopov letno v zadnjih petih letih najmanj tri leta zapovrstjo:
– 200 pokopov in več 25 točk
– 150 do 199 pokopov 20 točk
– 100 do 149 pokopov 15 točk
– 50 do 99 pokopov 10 točk
– 25 do 49 pokopov 5 točk
4. Število zaposlenih v tej dejavnost nad minimalno zahtevo iz pogojev:
– vsak zaposlen 1 točko vendar največ do 5 točk
5. Tehnična opremljenost nad minimalno zahtevo iz pogojev:
– rezervni avto – furgon s hladilnimi napravami 3 točke
– rezervno vozilo za odvoz smeti oziroma
drugo primerno tehnično sredstvo 2 točki
V primeru dveh ali več enakovrednih ponudb se uporabi določanje prioritetnega pomena posameznih uporabljenih meril tako, da se izbere ponudba, ki je dosegla največ točk pri merilu višina koncesijske dajatve, nato upravljanje s pokopališčem ali s pokopališči v zadnjih desetih letih najmanj tri leta zapovrstjo glede na število grobov, nadalje pri merilu število opravljenih pokopov letno v zadnjih desetih letih najmanj tri leta zapovrstjo, nato pri merilu število zaposlenih nad minimalno zahtevo iz pogojev. V primeru, da se ne da opraviti izbire na opisan način, ima prednost pri izbiri dosedanji koncesionar, kolikor le-ta sodeluje v postopku. Kolikor slednji pogoj za izbiro ni izpolnjen, se postopek podelitve koncesije ponovi.
14. člen
Na podlagi zgoraj navedenih meril opravi strokovna komisija naročnika (koncedenta) analizo prispelih ponudb ter predlaga izbiro.
Izbor koncesionarja se opravi z upravno odločbo o podelitvi koncesije, izdano s strani Občinske uprave mestne občine Celje. Dokončna odločba o izbiri koncesionarja je pravni temelj za sklenitev koncesijske pogodbe. Koncesijsko pogodbo podpiše župan Mestne občine Celje.
Pritožba na odločbo o podelitvi koncesije ne zadrži izvajanja s to odločbo podeljene koncesije.
VII. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU
15. člen
Koncesionar je pooblaščen za pripravo in izdajo dokumentacije za pokope, izdajo soglasij k postavitvam nagrobnih spomenikov skladno z ureditvenim načrtom, izdajo dovoljenj za odstranitve ali obnovo nasadov, skladno s poprejšnjim soglasjem za to gospodarsko javno službo pristojnega organa Občinske uprave mestne občine Celje, ter za postavitve betonskih okvirjev za pokope s krsto.
Navedena soglasja daje koncesionar v skladu z določili Odloka o pokopališkem in pogrebnem redu na območju Mestne občine Celje (Uradni list RS, št. 46/00).
VIII. VRSTA IN OBSEG MONOPOLA
16. člen
Koncesionar ima izključno pravico opravljanja gospodarske javne službe za dejavnost urejanja pokopališč, izdajo soglasij iz 15. člena tega odloka, izvajanje pokopališke dejavnosti ter izvajanje pogrebne dežurne službe za ves čas trajanja koncesije na Mestnem pokopališču v Celju in na pokopališču Teharje.
IX. ZAČETEK IN TRAJANJE KONCESIJE
17. člen
Koncesija izvajanja gospodarske javne službe na področju urejanja pokopališč ter pokopališke in pogrebne dejavnosti se podeli za obdobje 10 let.
Natančno trajanje podeljene koncesije se opredeli v razpisni dokumentaciji, upravni odločbi in koncesijski pogodbi o podelitvi koncesije.
18. člen
Trajanje podeljene koncesije se lahko na vlogo koncesionarja podaljša brez javnega razpisa, če obstaja za to javni interes, in če so izpolnjeni vsi pogoji, ki so ob izteku koncesije predpisani za njeno pridobitev. Podaljšanje trajanja podeljene koncesije je omejeno na največ polovico trajanja osnovne pogodbe.
Odločitev o podaljšanju koncesije mora biti izdana v obliki upravne odločbe s strani Občinske uprave mestne občine Celje, še preden osnovna pogodba preneha veljati.
19. člen
Razmerje med koncedentom in koncesionarjem preneha:
– s prenehanjem koncesijske pogodbe,
– z odkupom koncesije,
– z odvzemom koncesije,
– s prevzemom koncesionirane gospodarske javne službe v režijo.
Koncesijska pogodba preneha:
– po preteku časa, za katerega je bila sklenjena,
– z razdrtjem.
Podrobnejši razlogi in pogoji za razdrtje in odpoved se določijo v koncesijski pogodbi.
Odkup koncesije:
Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati javno službo, ki je predmet koncesije, koncedent pa prevzame svoje objekte in naprave, ki jih je koncesionar uporabljal za izvajanje podeljene koncesije, nazaj v svojo posest.
Odvzem koncesije je možen:
– če koncesionar ne začne opravljati koncesionirane gospodarske javne službe v določenem roku,
– če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba.
Podrobnejši pogoji za odvzem se določijo v koncesijski pogodbi.
Prevzem koncesije:
Koncedent lahko prevzame koncesionirano gospodarsko javno službo v režijo.
Podrobnejši pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi.
X. VIRI FINANCIRANJA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE NA PODROČJU UREJANJA POKOPALIŠČ TER POKOPALIŠKE IN POGREBNE DEJAVNOSTI
20. člen
Urejanje pokopališč ter pokopališka in pogrebna dejavnost se zagotavlja iz naslednjih virov:
– najemnine za grobove,
– prihodki iz opravljenih storitev,
– dotacije in donacije,
– drugi viri.
21. člen
Cene najemnin za grobove ter cene storitev pokopališke dejavnosti potrjuje Mestni svet mestne občine Celje.
Stroški rednega vzdrževanja pokopališča in objektov se morajo pokriti iz prihodkov od najemnin.
Cene pokopaliških in pogrebnih storitev morajo biti tržno primerljive in morajo pokrivati stroške izvajanja teh dejavnosti.
Cene storitev, ki ne sodijo v koncesionirano gospodarsko javno službo, prosto določa koncesionar.
XI. NADZOR
22. člen
Nadzor nad izvajanjem določb tega odloka opravlja Občinski inšpektorat mestne občine Celje in republiške inšpekcijske službe v smislu zakonsko določenih pristojnosti.
Strokovni nadzor nad izvajanjem tega odloka opravlja za komunalo pristojen organ Občinske uprave mestne občine Celje.
XII. KONČNE DOLOČBE
23. člen
Z dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o načinu in pogojih izvajanja gospodarske javne službe na področju opravljanja pokopališke dejavnosti (Uradni list RS, št. 49/95) ter Odlok o spremembah in dopolnitvah odloka o načinu in pogojih izvajanja gospodarske javne službe na področju opravljanja pokopališke dejavnosti (Uradni list RS, št. 64/96).
24. člen
Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 35207-00001/04
Celje, dne 5. oktobra 2004.
Župan
Mestne občine Celje
Bojan Šrot l. r.
