Na podlagi drugega odstavka 52. člena Zakona o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 110/02, 8/03 – popr. in 58/03 – ZZK-1) je na predlog programskega sveta minister za okolje in prostor sprejel

Glavna prostorska značilnost regije izhaja predvsem iz nehomogenosti regije glede razvojnih možnosti, ki so na različnih delih regije zelo različne in so rezultat naravnih in ustvarjenih dejavnikov. JV Slovenijo sestavljajo tri funkcijsko zaokrožena območja: Kočevsko-ribniško, Bela krajina in Osrednja Dolenjska. Novo mesto je regijsko središče, vendar nanj ne gravitirajo vsi prebivalci regije. Dele regije zaznamujejo tudi precejšnja odmaknjenost od glavnih prometnih tokov ter nasploh nezadostne prometne povezave, obmejna lega in pomanjkljiva opremljenost s komunalno infrastrukturo, ki so v tesni soodvisnosti z razpršeno poselitvijo, ki je nadpovprečna v Republiki Sloveniji.
Glede na Oceno stanja in teženj v prostoru Slovenije, Politiko urejanja prostora Republike Slovenije (oba dokumenta je leta 2001 sprejela Vlada Republike Slovenije) je priprava regionalne zasnove prostorskega razvoja (v nadaljnjem besedilu: regionalna zasnova) za območje JV Slovenije utemeljena predvsem zaradi naslednjih vsebinskih razlogov: pospešenega razvoja regije v odnosu do razvitejših regij v Republiki Sloveniji, policentričnega razvoja omrežja mest in drugih naselij v regiji, učinkovitejšega načrtovanja prometne in druge infrastrukture v regiji, na novo vzpostavljenih mednarodnih odnosov, pospešenega razvoja tržnega gospodarstva, spremenjenih družbeno-ekonomskih, socialnih in pravnih razmer in z njimi povezanih prostorskih opredelitev razvoja regije, drobljenja lokalne samouprave ob hkratni centralizaciji oblasti brez logične protiuteži v regionalni organizaciji Republike Slovenije. Regionalna zasnova JV Slovenije bo ob upoštevanju usmeritev iz Odloka o strategiji prostorskega razvoja Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 76/04, v nadaljnjem besedilu: strategija prostorskega razvoja) in ob upoštevanju pravil za urejanje prostora iz Uredbe o prostorskem redu Slovenije (Uradni list RS, št. 122/04, v nadaljnjem besedilu: prostorski red) določila usmeritve za urejanje prostora v regiji.
Pri izdelavi Regionalnega razvojnega programa za JV Slovenijo za obdobje 2002–2006 (v nadaljnjem besedilu: regionalni razvojni program), ki je bil izdelan na podlagi Zakona o spodbujanju skladnega regionalnega razvoja (Uradni list RS, št. 60/99, 52/02-ZDU-1 in 56/03; v nadaljnjem besedilu: ZSRR) in v letu 2002 tudi formalno sprejet na vseh občinskih svetih v regiji, je bilo ugotovljeno, da je za prostorsko umestitev projektov iz izvedbenega dela regionalnega razvojnega programa nujna izdelava regionalne zasnove.
Pravno podlago za pripravo regionalnih zasnov predstavlja Zakon o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 110/02, 8/03 – popr. in 58/03-ZZK-1, v nadaljnjem besedilu: ZUreP-1) in Pravilnik o podrobnejši vsebini, obliki in načinu priprave regionalne zasnove prostorskega razvoja ter vrstah njenih strokovnih podlag (Uradni list RS, št. 24/04, v nadaljnjem besedilu: Pravilnik).
V skladu s 50. členom ZUreP-1 je bila dne 2. 4. 2003 ministru za okolje, prostor in energijo podana pobuda za pripravo regionalne zasnove za območje statistične regije Jugovzhodna Slovenija. Vseh 16 občin te statistične regije, Ministrstvo za okolje, prostor in energijo in Agencija RS za regionalni razvoj je v skladu s 17. členom Pravilnika podpisalo dogovor o pripravi regionalne zasnove za območje statistične regije JV Slovenija. Minister za prostor je sprejel sklep o imenovanju programskega sveta. Opravljena je bila analiza stanja, predlog vizije in zasnova prostorskega razvoja regije v variantah, predlog regionalne zasnove z usmeritvami in ukrepi za njeno izvajanje. Ministrstvo za okolje, prostor in energijo je dne 19. 6. 2003 v skladu z 28. členom ZUreP-1 sklicalo prostorsko konferenco z namenom, da se pridobijo in uskladijo priporočila, usmeritve in legitimni interesi lokalne skupnosti, gospodarstva in interesnih združenj ter organizirane javnosti glede priprave regionalne zasnove JV Slovenije. Datum ter kraj in čas zbora konference je Ministrstvo za okolje, prostor in energijo, Urad za prostorski razvoj, objavilo v dveh sredstvih javnega obveščanja, in sicer dne 12. 6. 2003 v časopisu Dnevnik in dne 12. 6. 2003 v časopisu Dolenjski list. Osebno so bili vabljeni nosilci urejanja prostora, navedeni v 4. točki tega programa priprave. Predstavniki gospodarstva, interesnih združenj ter organizirane javnosti so bili vabljeni preko sredstev javnega obveščanja.
Priporočila in usmeritve so na prostorski konferenci podali Andrej Pogorelc (Občina Sodražica), Vida Šušteršič (Občina Trebnje), Jože Butala (Občina Semič), Zvone Lah (Občina Mirna Peč) in Vinko Kunič (Občina Črnomelj). Priporočila in usmeritve bodo upoštevani v nadaljnjem postopku priprave regionalne zasnove, medtem ko na vsebino programa priprave ne vplivajo.
V postopku določitve planov, ki imajo lahko pomembne vplive na okolje oziroma na zavarovana območja, posebna varstvena območja ali potencialna posebna ohranitvena območja (v nadaljnjem besedilu: varovana območja), je bilo z odločbo Ministrstva za okolje prostor in energijo, št. 354-19-19/2004, z dne 7. 10. 2004 ugotovljeno, da je v postopku priprave regionalne zasnove za JV Slovenijo skladno z določbami 40. do 49. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 41/04, v nadaljnjem besedilu: ZVO-1) in skladno z določbami 101. do 101.b člena Zakona o ohranjanju narave (Uradni list RS, št. 96/04 – uradno prečiščeno besedilo, v nadaljnjem besedilu: ZON-UPB2) treba izvesti celovito presojo vplivov njene izvedbe na okolje oziroma presojo sprejemljivosti njenih vplivov na varovana območja.

Predmet regionalne zasnove je določitev usmeritev za celovit in usklajen prostorski razvoj regije, načrtovanje zasnov prostorskih ureditev regionalnega pomena in drugih prostorskih ureditev, pomembnih za razvoj obravnavanega območja, ki imajo podlago v strategiji prostorskega razvoja in Regionalnem razvojnem programu.
Programska izhodišča regionalne zasnove so določena v strategiji prostorskega razvoja. V skladu z njimi in s ciljem ohranjanja prepoznavnosti Slovenije regionalna zasnova določa:
– zasnovo omrežja naselij (opredelitev njihove vloge, funkcij in medsebojnih povezav), zasnovo razmestitve dejavnosti kot podporo policentričnemu omrežju naselij ter elemente za doseganje arhitekturne prepoznavnosti,
– zasnovo prometnega omrežja v povezavi s poselitvijo, vključno z javnim potniškim prometom, zasnovo energetske oskrbe naselij, zasnovo omrežij telekomunikacijske in komunalne infrastrukture (oskrba z vodo, odvajanje odpadnih voda, zasnova ravnanja z odpadki),
– zasnovo območij za prostorski razvoj dejavnosti, ki so vezane na naravne vire, območij, pomembnih z vidika naravnih kakovosti in prepoznavnosti krajine, opredelitev območij s prostorskimi omejitvami za razvoj in območij obrambnih dejavnosti.
Pri pripravi regionalne zasnove je treba upoštevati pravila urejanja prostora iz prostorskega reda, in sicer predvsem za pripravo:
– strokovnih podlag ter
– zasnov razmestitve dejavnosti v prostoru in zasnov prostorskih ureditev.
V regionalni zasnovi bodo za obravnavano območje podane konkretne usmeritve za izdelavo posameznih strategij prostorskega razvoja občin in za načrtovanje državnih lokacijskih načrtov.

Regionalna zasnova se pripravi za območje občin JV Slovenije, in sicer Črnomelj, Dolenjske Toplice, Kočevje, Kostel, Loški Potok, Metlika, Mirna Peč, Novo mesto, Osilnica, Šentjernej, Škocjan, Ribnica, Semič, Sodražica, Trebnje in Žužemberk.

Nosilci urejanja prostora, ki morajo pred pričetkom izdelave regionalne zasnove podati smernice in strokovne podlage za njeno pripravo, k dopolnjenemu predlogu regionalne zasnove pa mnenje, so:
1. Ministrstvo za okolje in prostor:
– področje prostorskega razvoja,
– področje varstva okolja,
– področje ohranjanja narave,
– področje upravljanja z vodami;
2. Ministrstvo za promet:
– Direktorat za letalstvo,
– Uprava za civilno letalstvo,
– Direktorat za železnice,
– Javna agencija RS za železniški promet,
– Direktorat za ceste,
– Direkcija Republike Slovenije za ceste;
3. Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano:
– področje kmetijstva,
– področje gozdarstva, lovstva in ribištva;
4. Ministrstvo za obrambo:
– Direktorat za obrambne zadeve, Sektor za civilno obrambo,
– Inšpektorat Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami,
– Uprava Republike Slovenije za zaščito in reševanje, Ljubljana;
5. Ministrstvo za kulturo skupaj z javnim Zavodom za varstvo kulturne dediščine;
6. Ministrstvo za gospodarstvo;
7. Ministrstvo za zdravje, Zdravstveni inšpektorat Republike Slovenije;
8. Ministrstvo za notranje zadeve;
9. Agencija Republike Slovenije za regionalni razvoj;
10. Služba vlade za lokalno samoupravo in regionalni razvoj, Ljubljana;
11. Zavod Republike Slovenije za varstvo narave;
12. Zavod Republike Slovenije za gozdove;
13. Eles, d.o.o.;
14. Elektro Ljubljana, d.d.;
15. Elektro Celje, d.d.;
16. Geoplin Ljubljana;
17. Telekom Slovenije, d.d.

Postopek priprave regionalne zasnove JV Slovenije vodi Ministrstvo za okolje in prostor, Direktorat za prostor, Urad za prostorski razvoj, Dunajska 21, Ljubljana (v nadaljnjem besedilu: MOP). Pripravljavec regionalne zasnove (v nadaljnjem besedilu: pripravljavec) je odgovoren za zakonitost in koordinacijo priprave regionalne zasnove, pri čemer zlasti:
– pridobi smernice in mnenja nosilcev urejanja prostora, določenih s programom priprave,
– skrbi za usklajen potek izdelave regionalne zasnove in koordinacijo med občinami, ministrstvi, programskim svetom in izdelovalcem regionalne zasnove,
– organizira seje programskega sveta,
– organizira in vodi prostorske konference, javne razgrnitve in javne obravnave,
– vodi spis postopka regionalne zasnove.
Za potrebe celovite presoje vplivov regionalne zasnove na okolje pripravljavec zagotovi:
– okoljsko poročilo, v katerem se opredelijo, opišejo in ovrednotijo vplivi izvedbe plana na okolje oziroma varovana območja in možne alternative ter navede stopnja upoštevanja okoljskih izhodišč oziroma naravovarstvenih smernic,
– revizijo okoljskega poročila v skladu s predpisi, ki določajo podrobnejšo vsebino okoljskega poročila in vsebino ter metodologijo presoje sprejemljivosti vplivov planov na varovana območja.
Pred izdelavo predloga regionalne zasnove za javno razgrnitev pripravljavec pridobi obvestilo o ustreznosti okoljskega poročila in revizije okoljskega poročila.
Podjetniški center Novo mesto – Regionalna razvojna agencija JV Slovenije vodi administrativne posle, koordinacijo izdelave, finančni inženiring in organizacijske posle. Njegove naloge so zlasti:
– koordinira dela in postopke pri pripravi in sprejemanju regionalne zasnove; skrbi za koordinacijo med občinami, ministrstvi, programskim svetom in izdelovalcem,
– v skladu z zakonom, ki ureja javna naročila, izbere izdelovalca regionalne zasnove (v nadaljnjem besedilu: izdelovalca) in zagotovi izpolnjevanje njegovih pogodbenih obveznosti,
– v skladu z navodili pripravljavca organizira seje programskega sveta, prostorske konference in javne obravnave,
– v skladu s podrobnejšo opredelitvijo delovnih korakov v posameznih fazah organizira usklajevalne delavnice.
Naloge izdelovalca so zlasti naslednje:
– pripravi strokovne podlage in predloge za odločanje, ki se obravnavajo v okviru programskega sveta,
– pripravi predlog regionalne zasnove JV Slovenije,
– se aktivno udeležuje javnih obravnav in prostorskih konferenc ter obravnav v postopku sprejemanja regionalne zasnove,
– priprava predloga stališč do pripomb, podanih v času javne razprave,
– organizira javne delavnice, v okviru katerih se obravnava pripravljeno gradivo.
Programski svet usmerja pripravo regionalne zasnove in opravlja zlasti naslednje naloge:
– obravnava in predlaga ta program priprave v potrditev občinam udeleženkam in ministru, pristojnemu za prostor, v sprejem,
– obravnava strokovne podlage izdelovalca,
– obravnava variantne rešitve regionalnih zasnov in izbere rešitev,
– obravnava in potrdi predlog regionalne zasnove za javno razgrnitev,
– obravnava pripombe in zavzame stališča do pripomb iz javne razgrnitve in javnih obravnav ter obravnava in poda predhodno mnenje k dopolnjenemu predlogu regionalne zasnove.
Naloga predstavnikov občin udeleženk je, da zastopajo interese svoje občine in sproti seznanjajo javnost na svojem območju z odločitvami, sprejetimi v okviru programskega sveta.
Občinske uprave imajo zlasti naslednje naloge:
– imenujejo svoje predstavnike, odgovorne za urejanje prostora v občini,
– posredujejo občinske plane, opredelijo vizijo prostorskega razvoja občine in zagotovijo podatke o nosilcih urejanja prostora na območju svoje občine,
– posredujejo druge podatke, pomembne za načrtovanje regionalnega prostorskega razvoja, ki že obstajajo na občinah,
– se opredeljujejo do posameznih faz regionalne zasnove in načrtovanih rešitev,
– aktivno sodelujejo pri organizaciji javnih obravnav in pripravi ustreznih gradiv za občinske svete,
– zagotovijo obravnavo usklajenega predloga regionalne zasnove na občinskih svetih.
Občinski sveti imajo zlasti naslednje naloge:
– potrjujejo predlog programa priprave regionalne zasnove,
– v času javne razgrnitve obravnavajo predlog regionalne zasnove in se do njega opredelijo,
– sprejmejo potrjeni predlog regionalne zasnove.

6.1. Pri izdelavi strokovnih podlag in regionalne zasnove je treba upoštevati naslednja že izdelana gradiva:
a) strokovne podlage, ki so bile izdelane za potrebe izdelave regionalnega razvojnega programa,
b) strokovne podlage, ki so bile izdelane za potrebe strategije prostorskega razvoja,
c) strokovne podlage, izdelane pri pripravi sektorskih razvojnih programov, ter
d) vse drugo že izdelano relevantno gradivo, ki ga izdelovalec regionalne zasnove pridobi na posameznih občinah.
Strokovne podlage nosilcev urejanja prostora se izdelovalcu posredujejo natisnjeno in v digitalni obliki, če v tej obliki že obstajajo. Strokovne podlage nosilcev urejanja prostora, s katerimi razpolagajo, so zlasti:
a) podatki in analize stanja in teženj prostorskega razvoja dejavnosti;
b) predlogi morebitnih razvojnih potreb ali prostorskih ureditev s področja dejavnosti nosilca urejanja prostora;
c) drugi pogoji in omejitve za razvoj dejavnosti v prostoru.
V postopku priprave regionalne zasnove Zavod Republike Slovenije za varstvo narave zagotovi izdelavo strokovnih podlag, ki se nanašajo zlasti na ukrepe varstva naravnih vrednot in ohranjanja biotske raznovrstnosti, prostorske ureditve, povezane z varstvom naravnih vrednot in ohranjanjem biotske raznovrstnosti, ter oblikovanje krajinskih zasnov v skladu z zakonom, ki ureja ohranjanje narave, in jih posreduje MOP.
V postopku priprave regionalne zasnove Zavod za varstvo kulturne dediščine zagotovi izdelavo strokovnih zasnov s področja kulturne dediščine v skladu z zakonom, ki ureja varstvo kulturne dediščine, in jih posreduje MOP.
V postopku priprave regionalne zasnove MOP zagotovi izdelavo strokovnih podlag s področja varstva okolja, ki se nanašajo zlasti na varstvo voda, rabo in urejanje voda, onesnaženost zraka po območjih in emisije snovi v zrak, območja onesnaženosti tal, ravnanja z odpadki, območja obremenjenosti s hrupom in drugo.
6.2. Izdelovalec regionalne zasnove mora izdelati strokovne podlage v skladu s 23. členom Pravilnika.
6.3. Geodetske podlage (v merilu 1 : 250.000, 1 : 100.000, 1 : 50.000, 1 : 25.000 ter 1 : 5.000) za potrebe izdelave regionalne zasnove zagotovi izdelovalec.

Pridobitev smernic za načrtovanje
– Po objavi tega programa priprave v Uradnem listu Republike Slovenije MOP zaprosi vse nosilce urejanja prostora iz 4. točke tega programa priprave, da posredujejo svoje smernice oziroma da potrdijo oziroma dopolnijo predhodno podane smernice, najkasneje v 30 dneh po prejemu vloge.
– Izdelovalec regionalne zasnove izdela analizo smernic ter ob upoštevanju vseh predhodnih analiz izdela usmeritve za načrtovanje prostorskih ureditev po prejemu vseh smernic.
Izdelava strokovnih podlag in predloga regionalne zasnove
– Izdelovalec zagotovi izdelavo vseh strokovnih podlag, določenih v 6.2. točki tega programa priprave.
– Programski svet obravnava strokovne podlage, obravnava variantne rešitve regionalnih zasnov in izbere rešitev.
– Izdelovalec izdela predlog regionalne zasnove.
– MOP organizira prostorsko konferenco z namenom, da se na predvidene rešitve v predlogu regionalne zasnove pridobijo in uskladijo priporočila, usmeritve in legitimni interesi (mnenja) lokalnih skupnosti, gospodarstva in interesnih združenj ter organizirane javnosti.
– Programski svet obravnava in potrdi predlog regionalne zasnove.
Javna razgrnitev in javne obravnave
– Minister, pristojen za prostor, s sklepom odredi javno razgrnitev predloga regionalne zasnove na MOP ter na sedežih občin udeleženk. Javna razgrnitev traja najmanj 30 dni.
– MOP obvesti javnost o kraju in času javne razgrnitve in javne obravnave z objavo v uradnem glasilu ter na krajevno običajen način najmanj en teden pred začetkom javne razgrnitve.
– MOP v času javne razgrnitve organizira javne obravnave.
– MOP v sodelovanju z izdelovalcem regionalne zasnove v času javne razgrnitve in javne obravnave evidentira vse pisne in ustne pripombe in predloge organov, organizacij in posameznikov.
– MOP v sodelovanju z izdelovalcem prouči pripombe in predloge.
– Izdelovalec pripravi predlog stališč glede njihovega upoštevanja.
– Programski svet zavzame stališča glede upoštevanja predlogov in pripomb, pridobljenih v času javne razgrnitve.
Izdelava dopolnjenega predloga regionalne zasnove
– Izdelovalec izdela dopolnjen predlog regionalne zasnove v skladu s sprejetimi stališči do predlogov in pripomb.
– MOP pozove nosilce urejanja prostora iz 4. točke tega programa priprave, da podajo mnenje k dopolnjenemu predlogu regionalne zasnove, najkasneje v 30 dneh po prejemu vloge.
– Programski svet obravnava in poda predhodno mnenje k dopolnjenemu predlogu regionalne zasnove.
Sprejem regionalne zasnove
– Vlada Republike Slovenije na predlog ministra, pristojnega za prostor, s sklepom potrdi dopolnjeni predlog regionalne zasnove in ga pošlje občinam – udeleženkam v sprejem.
– Občine – udeleženke sprejmejo regionalno zasnovo z odlokom in o tem obvestijo programski svet.
– Programski svet sprejme ugotovitev, da so regionalno zasnovo sprejele vse občine udeleženke.
– Vlada Republike Slovenije na predlog ministra, pristojnega za prostor, in Programskega sveta sprejme sklep, s katerim potrdi dopolnjeni predlog regionalne zasnove.
Objava regionalne zasnove
– Vlada RS objavi odlok o regionalni zasnovi v Uradnem listu Republike Slovenije.

Skupni stroški izdelave regionalne zasnove JV Slovenije so na podlagi predvidenih del ocenjeni na 45 milijonov SIT. Vrednost del, ki jih opravi izvajalec, je okvirno ocenjena na 40 milijonov SIT, vrednost koordinacije in vodenja Podjetniškega centra Novo mesto pa na 5 milijonov SIT.
Ker je regionalna zasnova partnerski akt med državo in občinami, se sredstva zagotavljajo na obeh straneh. Tako je pokrivanje stroškov predvideno iz treh virov: s strani države MOP zagotovi 14 milijonov SIT, Ministrstvo za gospodarstvo okvirno 8 milijonov SIT, občine JV Slovenije pa proporcionalno glede na porabo občin skupaj zagotovijo 23 milijonov SIT.

Ta program priprave se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.