Na podlagi 27. člena Zakona o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 110/02, 8/03 – popravek in 58/03 – ZZK-1) in 30. člena Statuta Mestne občine Novo mesto (Uradni list RS, št. 68/01, 44/02, 72/05) je župan Mestne občine Novo mesto dne 12. 7. 2006 sprejel

1. Ocena stanja, razlogi in pravna podlaga za pripravo Prostorskega reda Mestne občine Novo mesto
 
Ocena stanja in razlogi za pripravo
Prostorski red Mestne občine Novo mesto (v nadaljevanju: PR MONM-1) bo predstavljal nov operativni prostorski dokument, ki bo omogočal izvedbo načrtovanih prostorskih ureditev. Nadomestil bo del vsebine dosedanjih prostorskih sestavin srednjeročnega družbenega plana ter vsebine prostorsko ureditvenih pogojev. Dosedanje usmeritve za prostorski razvoj bodo posodobljene in dopolnjene, predvsem na področjih varstva okolja, ohranjanja narave, varstva kulturne dediščine, trajnostne rabe naravnih dobrin, na področju meril in pogojev za določanje gradbenih parcel in opremljanja zemljišč za gradnjo ter na področju ukrepov za njeno izvajanje. PR MONM-1 bo podrobneje opredelil vsebino Strategije prostorskega razvoja MONM.
Ob konkretiziranju strateških usmeritev prostorskega razvoja Mestne občine Novo mesto bodo upoštevane tudi pobude in predlogi za spremembo namenske rabe prostora, ki so jih podale pravne in fizične osebe.
Vsebinski razlogi za pripravo PR MONM-1 so predvsem v zakonski zahtevi za uskladitev občinskih prostorskih aktov s prostorskimi akti Republike Slovenije (Strategijo prostorskega razvoja Slovenije, Prostorskim redom Slovenije) in s Strategijo prostorskega razvoja MONM.
 
Pravna podlaga
Pravno podlago za pripravo PR MONM-1 predstavljata Zakon o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 110/02, 8/03 – popravek in 58/03 – ZZK-1; v nadaljevanju: ZUreP-1) in Pravilnik o vsebini in načinu priprave prostorskega reda občine ter vrstah njegovih strokovnih podlag (Uradni list RS, št. 127/04; v nadaljevanju: Pravilnik).
 
2. Predmet in programska izhodišča PR MONM-1
Predmet PR MONM-1 je določen z ZUreP-1 ter s Pravilnikom, nanaša pa se predvsem na opredelitev podrobnejših meril in pogojev za gradnjo in druge ureditve.
V PR MONM-1 se določijo:
a) območja namenske rabe prostora
b) merila in pogoji za urejanje prostora:
– členitev prostora za določitev meril in pogojev za urejanje prostora
– funkcionalna merila in pogoji
– oblikovna merila in pogoji
– merila za določanje gradbenih parcel in komunalno opremljanje zemljišč za gradnjo
– druga merila in pogoji za urejanje prostora
– merila in pogoji za gradnjo objektov zunaj poselitvenih območij
– podrobnejša merila in pogoji za projektiranje in za pripravo lokacijskih načrtov.
c) ukrepi za izvajanje PR MONM-1.
Izhodišča za pripravo PR MONM-1 so Strategija prostorskega razvoja Slovenije, Prostorski red Slovenije in Strategija prostorskega razvoja MONM ter veljavna prostorska zakonodaja.
 
Izhodišča in cilji:
– usmerjanje poselitve v obstoječa naselja ter spodbujanje prenove in dopolnjevanja stavb v okviru obstoječih poselitvenih površin
– zgoščevanje poselitve v nepozidanih območjih stavbnih zemljišč znotraj naselij (notranji razvoj območij)
– zagotavljanje pogojev za gradnjo na obstoječih in novih gradbenih parcelah za zagotovitev kvalitetnih bivalnih pogojev
– izvajanje širitev naselij z dopolnjevanjem in zaokroževanjem na njihovem robu
– preprečevanje nadaljnje razpršene gradnje ter sanacija razpršene gradnje z zgoščevanjem in drugimi ukrepi
– zagotavljanje pogojev za gradnjo novih kmetij izven oziroma na robovih ureditvenih območij naselij v skladu z usmeritvami za ohranjanje kvalitet kulturne krajine
– zagotavljanje kakovostnih morfoloških struktur in tipologije gradnje ter drugih ureditev na območju poselitve in v krajini s ciljem ohranjanja in nadgrajevanja prepoznavnosti prostora
– varovanje obvodnega prostora vodotokov in hkrati varovanje krajinsko zaključenih in s posegi še ne načetih območij pred novimi posegi
– ohranjanje kompleksov kmetijskih zemljišč za primarno rabo izven poselitvenih območij večjih urbanih središč v občini
– zagotavljanje prostorskih možnosti za razvoj dejavnosti ob upoštevanju ciljev varstva okolja in ohranjanja kakovosti bivalnih okolij ter prepoznavnosti
– usmerjanje dejavnosti, ki imajo prekomerne vplive na sosednja območja, v območja, kjer ti vplivi ne bodo negativno vplivali na razvoj drugih dejavnosti
– načrtovanje širitev naselij v skladu z razpoložljivimi in načrtovanimi zmogljivostmi obstoječe infrastrukturne opreme
– oblikovanje izhodišč za postavitev enostavnih objektov, za katere ni potrebno gradbeno dovoljenje
– določitev pogojev za gradnjo zunaj poselitvenih območij, ki so dopustne v skladu s 6. členom ZUreP-1
– določitev drugih pogojev za urejanje prostora, ki bi izhajali iz smernic nosilcev urejanja prostora in strokovnih podlag.
 
3. Ureditveno območje PR MONM-1
PR MONM-1 se pripravlja za celotno območje Mestne občine Novo mesto.
 
4. Nosilci urejanja prostora in drugi udeleženci, ki bodo sodelovali pri pripravi PR MONM-1
4.1. Pripravljavec PR MONM-1
Pripravljavec prostorskega reda je Mestna občina Novo mesto. Naloge pripravljavca so, da:
– skrbi za metodološko in vsebinsko konsistentnost postopka priprave PR MONM-1
– sodeluje pri pripravi ustreznih podatkov, analiz in strokovnih podlag za pripravo PR MONM-1
– sodeluje z izbranim izdelovalcem pri pripravi in uskladitvi predloga PR MONM-1
– zagotavlja vključevanje nosilcev urejanja prostora in drugih udeležencev v postopek priprave, usklajuje njihovo delo ter pridobi njihove smernice, strokovne podlage in mnenja
– organizira prostorske konference, javno razgrnitev in javne obravnave
– zagotavlja sodelovanje javnosti v postopku priprave PR MONM-1
– vodi spis o postopku.
4.2. Nosilci urejanja prostora
Nosilci urejanja prostora so ministrstva in organi v njihovi sestavi ter nosilci javnih pooblastil, ki sodelujejo pri pripravi PR MONM-1, in sicer:
1. Ministrstvo za okolje in prostor, Direktorat za prostor, Urad za prostorski razvoj, Dunajska 21, 1000 Ljubljana
2. Ministrstvo za okolje in prostor, Direktorat za okolje, Dunajska 48, 1000 Ljubljana
3. Zavod Republike Slovenije za varstvo narave, Cankarjeva 10, 1000 Ljubljana
4. Zavod Republike Slovenije za varstvo narave, OE Novo mesto, Adamičeva 2, 8000 Novo mesto
5. Ministrstvo za okolje in prostor, Agencija RS za okolje, Urad za upravljanje z vodami, Vojkova 1b, 1000 Ljubljana
6. Ministrstvo za okolje in prostor, Agencija RS za okolje, Oddelek območja spodnje Save, Novi trg 9, 8000 Novo mesto
7. Ministrstvo za gospodarstvo, Direktorat za notranji trg, Kotnikova 5, 1000 Ljubljana
8. Ministrstvo za gospodarstvo, Direktorat za energijo, Kotnikova 5, 1000 Ljubljana
9. Ministrstvo za gospodarstvo, Direktorat za energijo, Sektor za rudarstvo, Kotnikova ulica 5, 1000 Ljubljana
10. Ministrstvo za gospodarstvo, Direktorat za turizem, Kotnikova 5, 1000 Ljubljana
11. Ministrstvo za gospodarstvo, Direktorat za podjetništvo in konkurenčnost, Kotnikova 5, 1000 Ljubljana
12. Ministrstvo za gospodarstvo, Direktorat za elektronske komunikacije, Kotnikova 5, 1000 Ljubljana
13. Geoplin, d.o.o. Ljubljana, Cesta Ljubljanske brigade 11, 1000 Ljubljana
14. ELES Elektro – Slovenija, d.o.o., Hajdrihova 2, 1000 Ljubljana
15. JP Elektro Ljubljana d.d., DE Elektro Novo mesto, Ljubljanska cesta 7, 8000 Novo mesto
16. Ministrstvo za promet, Direkcija Republike Slovenije za ceste, Izpostava Novo mesto, Ljubljanska cesta 48, 1000 Ljubljana
17. Ministrstvo za promet, Direktorat za ceste, Langusova 4, 1535 Ljubljana
18. Ministrstvo za promet, Direktorat za železnice, Langusova 4, 1535 Ljubljana
19. Ministrstvo za promet, Direktorat za letalstvo, Langusova 4, 1535 Ljubljana
20. Telekom Slovenije, Regionalna enota TK omrežje Zahod, Novi trg 7a, Novo mesto
21. Ministrstvo za obrambo, Direktorat za obrambne zadeve, Sektor za civilno obrambo, Vojkova cesta 55, 1000 Ljubljana
22. Ministrstvo za obrambo, Uprava RS za zaščito in reševanje, Kardeljeva ploščad 25, 1000 Ljubljana
23. Ministrstvo za obrambo, Inšpektorat RS za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, Izpostava Novo mesto, Seidlova 1, Novo mesto
24. Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano, Direktorat za kmetijstvo, Dunajska 56, 1000 Ljubljana
25. Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano, Direktorat za gozdarstvo, lovstvo in ribištvo, Dunajska 56, 1000 Ljubljana
26. Ribiška družina Novo mesto, Seidlova cesta 8, 8000 Novo mesto
27. Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano, Direktorat za varno hrano, Dunajska 56, 1000 Ljubljana
28. Zavod za gozdove Slovenije, OE Novo mesto, Gubčeva 15, 8000 Novo mesto
29. Ministrstvo za zdravje RS, Štefanova 5, 1000 Ljubljana
30. Ministrstvo za šolstvo in šport, Urad za razvoj šolstva, Kotnikova 38, 1000 Ljubljana
31. Ministrstvo za šolstvo in šport, Direktorat za šport, Kotnikova 38, 1000 Ljubljana
32. Ministrstvo za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo, Trg OF 13, 1000 Ljubljana
33. Ministrstvo za kulturo, Maistrova 10, 1000 Ljubljana
34. Zavod RS za varstvo kulturne dediščine, Cankarjeva 4/II, p.p.1571, 1000 Ljubljana
35. Zavod za varstvo kulturne dediščine Slovenije, OE Novo mesto, Skalickega 1, 8000 Novo mesto
36. Komunala Novo mesto d.o.o., Podbevškova 12, 8000 Novo mesto (za področje kanalizacije, vodovoda in distribucije plina)
37. Ministrstvo za notranje zadeve, Štefanova 2, 1000 Ljubljana
38. Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve, Kotnikova 5, 1000 Ljubljana
39. Služba vlade za lokalno samoupravo in regionalno politiko, Kotnikova 28, 1000 Ljubljana
40. Kmetijsko gozdarska zbornica Slovenije, Kmetijsko gozdarski zavod Novo mesto, Šmihelska 14, 8000 Novo mesto
41. Zveza lovskih družin Novo mesto, Seidlova 6, 8000 Novo mesto
42. Istrabenz plini d.o.o, PE Osrednja Slovenija, Podbevškova 10, 8000 Novo mesto
43. Družba za avtoceste v Republiki Sloveniji, DARS, d.d., Dunajska 7, 1000 Ljubljana
44. Javna Agencija za železniški promet RS, Kopitarjeva 5, 2000 Maribor
45. Holding Slovenske železnice d.o.o., Kolodvorska 11, 1506 Ljubljana
46. Mestna občina Novo mesto, Oddelek za krajevne skupnosti in komunalne zadeve, Seidlova 1, 8000 Novo mesto
47. Mestna občina Novo mesto, Oddelek za kmetijstvo in turizem, Seidlova 1, 8000 Novo mesto
48. Ministrstvo za zdravje, Zdravstveni inšpektorat RS, OE Novo mesto, Kočevarjeva ulica 1, Novo mesto
49. drugi nosilci urejanja prostora, organi ali organizacije, za katere se v postopku priprave PR MONM-1 izkaže, da rešitve posegajo v njihovo delovno področje.
Nosilci urejanja prostora so zadolženi, da:
– sodelujejo s pripravljavcem pri pripravi PR MONM-1
– izdelajo in posredujejo pripravljavcu strokovne podlage razvoja in/ali varstva s svojega delovnega področja za pripravo PR MONM-1
– pripravijo smernice in podajo mnenje k predlogu PR MONM-1 v zakonsko predvidenem 30 dnevnem roku, ki pa je lahko v skladu z resorsko zakonodajo tudi daljši.
 
5. Strokovne podlage za PR MONM-1 in način pridobitve strokovnih rešitev
Strokovne podlage in potrebne strokovne rešitve izdelajo pripravljavec PR MONM-1, izdelovalec PR MONM-1 in drugi strokovnjaki za posamezna področja načrtovanja.
Strokovne podlage posredujejo tudi nosilci urejanja prostora za svoja področja in drugi udeleženci pri pripravi PR MONM-1.
Pri pripravi strokovnih podlag se smiselno uporabijo in upoštevajo:
– že izdelane študije in analize, ki so vezane na usmerjanje prostorskega razvoja
– strokovne podlage, izdelane pri pripravi Strategije prostorskega razvoja MONM, ki se jih glede na podrobnost obdelave v PR MONM-1 ustrezno dopolni
– strokovne podlage v skladu u Uredbo o prostorskem redu Slovenije (Uradni list RS, št. 122/04) in Pravilnikom.
Izdelajo se lahko tudi druge analize prostora in podrobnejše strokovne podlage, za katere se v postopku priprave PR MONM-1 ugotovi, da so pomembne pri obravnavi posamezne tematike.
Strokovne podlage in geodetske podlage zagotovi pripravljavec. Strokovne podlage nosilcev urejanja prostora se pridobijo v fazi pridobivanja smernic.
 
6. Celovita presoja vplivov na okolje
V postopku priprave PR MONM-1 je potrebno v skladu z odločbo Ministrstva za okolje in prostor št. 35409-157/2005-IL z dne 23. 2. 2006 izvesti celovito presojo vplivov na okolje v skladu z Zakonom o varstvu okolja – uradno prečiščeno besedilo (Uradni list RS, št. 39/06, v nadaljevanju ZVO-1-UPB1), katere sestavni del je tudi presoja sprejemljivosti vplivov izvedbe prostorskega reda na varovana območja v skladu z Zakonom o ohranjanju narave – uradno prečiščeno besedilo (Uradni list RS, št. 96/04, v nadaljevanju ZON-UPB2).
 
7. Postopek priprave PR MO NM-1
Mestna občina Novo mesto bo v postopku priprave PR MONM-1 izvedla spodaj navedene delovne korake in zagotovila sprejem v zakonsko predpisanem roku.
 
Prostorska konferenca
Dne 14. 6. 2006 je MONM izvedla prvo prostorsko konferenco v skladu z 28. členom ZUreP-1 z namenom, da se pridobijo in uskladijo priporočila, usmeritve in legitimni interesi lokalne skupnosti, gospodarstva in interesnih združenj ter organizirane javnosti.
 
Izdelava analize stanja in strokovnih podlag
Pred začetkom del je pripravljavec ocenil stanje in zbral vsa že pripravljena strokovna gradiva, jih analiziral in ugotovil, s katerimi strokovnimi podlagami že razpolaga, katere strokovne podlage je treba dopolniti in katere je treba izdelati na novo.
 
Pridobitev smernic in strokovnih podlag nosilcev urejanja prostora
Pripravljavec bo po sprejemu programa priprave pozval pristojne nosilce urejanja prostora, da v skladu z 29. členom ZUreP-1 podajo smernice v 30 dneh od vloge, sicer se šteje, da smernic nimajo, pri čemer pa mora izdelovalec upoštevati vse zahteve, ki jih določajo veljavni predpisi in drugi pravni akti. Hkrati s pozivom jim bo pripravljavec posredoval program priprave.
Pripravljavec bo strokovne podlage državnih organov in njihovih strokovnih služb, ki jih je potrebno upoštevati pri izdelavi prostorskega reda, zbral in ovrednotil. Pri tem bodo morali nosilci urejanja prostora – državni organi in njihove strokovne službe ter lokalne javne službe aktivno sodelovati ter zagotoviti dostopnost svojih projektov in že izdelanih strokovnih podlag.
 
Izdelava predloga PR MONM-1
Ob upoštevanju vsebine nadrejenih prostorskih aktov, rezultatov opravljenih analiz, smernic in strokovnih podlag bo načrtovalec pripravil predlog PR MONM.
 
Prostorska konferenca
Pripravljavec bo najmanj 14 dni pred javno razgrnitvijo organiziral obravnavo predloga PR MONM-1 na drugi prostorski konferenci.
 
Javna razgrnitev in javne obravnave
Predlog PR MONM-1 bo skupaj z okoljskim poročilom in revizijo okoljskega poročila javno razgrnjen za najmanj 30 dni. V času javne razgrnitve bo pripravljavec organiziral eno ali več javnih obravnav, predlog bo obravnaval tudi občinski svet. Župan bo zavzel stališča do pripomb in predlogov, podanih v času javne razgrnitve.
 
Izdelava dopolnjenega predloga PR MONM-1 in pridobitev mnenj nosilcev urejanja prostora
V skladu s stališči do pripomb in predlogov z javne razgrnitve ter ob upoštevanju mnenj o sprejemljivosti vplivov izvedbe prostorskega reda na okolje s strani pristojnih ministrstev in organizacij bo načrtovalec pripravil dopolnjen predlog PR MONM-1. Pripravljavec bo pridobil mnenja nosilcev urejanja prostora ter sklep o potrditvi prostorskega reda po ZVO-1-UPB1 in ZON-UPB2 s strani Ministrstva za okolje in prostor, Direktorata za okolje.
 
Sprejem predloga PR MONM-1
Predlog PR MONM-1 bo obravnaval občinski svet MONM in ga sprejel z odlokom.
 
Pridobitev sklepa o skladnosti
Pred objavo odloka bo pripravljavec sprejeti PR MONM-1 poslal ministru, pristojnemu za prostor, v potrditev skladnosti z zakonom in državnimi ter morebitnimi skupnimi prostorskimi akti.
 
Objava odloka
Pripravljavec bo potrjeni odlok skupaj z datumom in številko sklepa o potrditvi ministra za prostor objavil v Uradnem listu RS.
 
8. Financiranje priprave PR MONM-1
Finančna sredstva za pripravo PR MONM-1 so zagotovljena na proračunski postavki 19062001.
 
9. Začetek veljavnosti
Program priprave se objavi v Uradnem listu RS in začne veljati naslednji dan po objavi.