Na podlagi 32. in 36. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 in 127/06), 149. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 – UPB1 in 70/08) 8. člena Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Pivka (Uradni list RS, št. 11/96) ter 16. člena Statuta Občine Pivka (Uradni list RS, št. 58/99, 77/00, 24/01, 110/05 in 52/07) je Občinski svet Občine Pivka na 20. seji dne 15. 4. 2009 sprejel
O D L O K
o podelitvi koncesije za izvajanje obvezne občinske gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju Občine Pivka
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, Občina Pivka (v nadaljevanju: koncedent) določa predmet in pogoje za oddajo koncesije za izvajanje obvezne občinske gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju Občine Pivka (v nadaljevanju: javna služba).
2. člen
Odlok določa:
1. dejavnosti, ki so predmet javne službe
2. območje izvajanja in uporabnike storitev javne službe ter razmerja do uporabnikov,
3. pogoje, ki jih mora izpolnjevati izvajalec javne službe (v nadaljevanju: koncesionar),
4. javna pooblastila koncesionarju,
5. splošne pogoje za izvajanje javne službe,
6. vrsta in obseg monopola,
7. začetek in čas trajanja koncesije,
8. način podelitve koncesije,
9. viri financiranja javne službe,
10. način plačila koncesionarja,
11. nadzor nad izvajanjem javne službe,
12. prenehanje koncesijskega razmerja,
13. druge pogoje za izvajanje javne službe.
II. DEJAVNOSTI, KI SO PREDMET JAVNE SLUŽBE
3. člen
Predmet javne službe je zbiranje in prevoz komunalnih odpadkov ter odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanje komunalnih odpadkov na območju Občine Pivka.
4. člen
Predmet javne službe obsega storitve, ki so določene v 5. členu Odloka o načinu opravljanja gospodarske javne službe ravnanja s komunalnimi odpadki v Občini Pivka (Uradni list RS, 7/04), in sicer:
– zbiranje in odvoz ločenih frakcij,
– zbiranje in odvoz kosovnih odpadkov,
– zbiranje in odvoz nevarnih frakcij,
– zbiranje in odvoz biološko razgradljivih odpadkov,
– zbiranje in odvoz ostalih komunalnih odpadkov,
– ravnanje z odpadki, primernimi za kompostiranje,
– izločanje ločenih frakcij z razvrščanjem zbranih komunalnih odpadkov,
– obdelavo in odlaganje odpadkov,
– ekološko osveščanje in izobraževanje občanov,
– ter upravljanje z zbirnim centrom za ločeno zbrane frakcije.
III. OBMOČJE IZVAJANJA IN UPORABNIKI STORITEV JAVNE SLUŽBE TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV
5. člen
Območje izvajanja javne službe je celotno območje Občine Pivka.
6. člen
Uporabniki storitev javne službe so vse pravne ter fizične osebe, ki imajo na območju Občine Pivka stalno ali začasno prebivališče in pri katerih nastajajo komunalni odpadki in njim podobni odpadki iz trgovine, industrije in javnega sektorja, vključno z ločeno zbranimi frakcijami.
7. člen
Uporaba storitev javne službe je za uporabnike storitev iz 6. člena tega odloka obvezna.
8. člen
Uporabniki storitev javne službe so koncesionarju dolžni plačevati stroške izvajanja storitev po ceni, ki se oblikuje v skladu z določili veljavnega predpisa o oblikovanju cen storitev obveznih gospodarskih javnih služb varstva okolja in na način, ki se določi s posebnim aktom, ki ga sprejme občinski svet Občine Pivka v skladu z določili veljavnega predpisa o oblikovanju cen storitev obveznih gospodarskih javnih služb varstva okolja.
IV. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR
9. člen
Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje:
– je pri pristojnem sodišču ali drugem organu registriran za opravljanje dejavnosti, ki so predmet javne službe,
– ima vsa potrebna dovoljenja za opravljanje javne službe,
– ni v kazenskem postopku zaradi suma storitve kaznivega dejanja v zvezi s podkupovanjem ali da zaradi takega kaznivega dejanja ni bil pravnomočno obsojen,
– ni zoper njega uveden ali začet postopek prisilne poravnave, stečajni ali likvidacijski postopek,
– je poravnal davke, prispevke in druge zakonsko določene dajatve,
– ni bil kaznovan za dejanje v zvezi s poslovanjem oziroma so posledice sodbe že izbrisane,
– je finančno sposoben za opravljanje javne službe,
– razpolaga z zadostnimi tehničnimi in kadrovskimi zmogljivostmi za opravljanje javne službe,
– razpolaga s pogodbami za zagotavljanje obdelave odpadkov s prevzemniki, kolikor le-te ne zagotavlja sam,
– zagotavlja odlaganje ostankov komunalnih odpadkov na ustreznem odlagališču komunalnih odpadkov,
– zagotavlja kvalitetno in pravočasno opravljanje javne službe,
– odgovarja za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni delavci uporabnikom storitev ali drugim osebam,
– izpolnjuje druge z zakonom in razpisno dokumentacijo predpisane zahteve.
V. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU
10. člen
Koncedent bo koncesionarju podelil zlasti naslednja javna pooblastila:
– pravico izvajati javno službo v skladu s predpisi Republike Slovenije in Občine Pivka ter koncesijsko pogodbo,
– pravico najema zbiralnic ločenih frakcij in zbirnega centra, v namene izvajanja javne službe.
11. člen
Koncedent lahko določi koncesionarju tudi druga javna pooblastila, ki se opredelijo v koncesijski pogodbi.
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE
12. člen
Koncesionar mora javno službo izvajati v skladu s predpisi Republike Slovenije in Občine Pivka ter koncesijsko pogodbo. Koncesijska pogodba ne more biti v nasprotju s koncesijskim aktom in predpisi o gospodarskih javnih službah ter predpisi na področju ravnanja z odpadki.
13. člen
Izvajanje javne službe zagotavlja koncesionar z opremo, objekti in napravami, ki so njegova last, jih ima v najemu ali kakorkoli drugače zagotovi. Koncesionar izvaja javno službo v svojem imenu in za svoj račun.
14. člen
Določene dejavnosti javne službe lahko koncesionar, ob soglasju koncedenta, zagotavlja s podizvajalci.
VII. VRSTA IN OBSEG MONOPOLA
15. člen
Javno službo izvaja koncesionar na podlagi podeljene koncesije in sklenjene koncesijske pogodbe, v kateri se določijo pravice ter obveznosti koncedenta in koncesionarja.
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE
16. člen
Koncesija prične veljati z dnem veljavnosti koncesijske pogodbe in se podeljuje za 10 let.
Koncesionar lahko predlaga podaljšanje koncesijske pogodbe. Koncesija se lahko podaljša z aneksom h koncesijski pogodbi, vendar ne več, kot za polovico dobe, če koncesionar izpolnjuje vse pogoje in obveznosti iz tega odloka.
IX. NAČIN PODELITVE KONCESIJE
17. člen
Koncesionarja pridobi koncedent na podlagi javnega razpisa, ki se ga objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, portalu: e-naročanje in portalu Občine Pivka.
Koncesionar mora izpolnjevati pogoje po zakonu, predpisih Občine Pivka, javnega razpisa in razpisne dokumentacije.
18. člen
Javni razpis se objavi po določbah tega odloka, v skladu z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb in ob smiselni uporabi zakona, ki ureja področje javnih naročil.
Javni razpis določa:
1. predmet koncesije,
2. območje izvajanja predmeta koncesije,
3. začetek in čas trajanja koncesije,
4. vire financiranja predmeta koncesije,
5. pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za izvajanje predmeta koncesije,
6. vrste dokazil o izpolnjevanju predpisanih pogojev in usposobljenosti za izvajanje predmeta koncesije,
7. rok za prijavo na razpis,
8. merila za izbiro najugodnejše ponudbe,
9. datum, uro in kraj javnega odpiranja ponudb,
10. rok, v katerem bodo ponudniki obveščeni o izbiri,
11. organ, ki bo opravil izbor koncesionarja,
12. organ, ki je pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe,
13. odgovorno osebo za dajanje informacij v času objave razpisa,
14. druge podatke, pomembne za odločitev o izbiri koncesionarja.
19. člen
Javni razpis traja od dneva objave v Uradnem listu Republike Slovenije do poteka razpisnega roka, v skladu z Zakonom o javnih naročilih.
20. člen
Ponudba mora vsebovati vse z razpisom in razpisno dokumentacijo zahtevane podatke.
21. člen
Javni razpis je uspešen, če je do poteka razpisnega roka na naslov koncedenta prispela vsaj ena veljavna ponudba. Ponudba je neveljavna, če ne vsebuje vseh pogojev iz razpisne dokumentacije.
Če javni razpis ni uspel, se lahko ponovi.
Občina Pivka si pridržuje pravico, da na javnem razpisu ne izbere nobenega ponudnika.
22. člen
Če se na razpis ne javi noben ponudnik, ali če noben od ponudnikov ne izpolnjuje predpisanih pogojev ali ne predloži dokazil o njihovem izpolnjevanju, koncedent s sklepom ugotovi, da razpis ni uspel.
23. člen
Postopek o izbiri vodi komisija, ki jo imenuje župan občine. V komisijo se obvezno imenuje enega predstavnika odbora za komunalne dejavnosti in urejanje prostora. Po končanem postopku pripravi komisija predlog za izbor koncesionarja, upravni organ občine pa izda upravno odločbo.
Zoper upravno odločbo o izbiri koncesionarja je dovoljena pritožba. O pritožbi odloča župan.
24. člen
Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem v imenu Občine Pivka sklene župan. V koncesijski pogodbi koncedent in koncesionar podrobno uredita medsebojna razmerja v zvezi z opravljanjem javne službe.
X. VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE
25. člen
Koncesionar si zagotavlja plačilo za opravljene storitve javne službe z zaračunavanjem opravljenih storitev uporabnikom storitev ter drugih virov.
Koncesionar izvaja obračun in fakturiranje storitev uporabnikom in je odgovoren za izterjavo zaračunanih zneskov uporabnikom storitev.
26. člen
Cene storitev za opravljanje dejavnosti iz 3. člena tega odloka morajo biti oblikovane v skladu s predpisi, ki urejajo področje oblikovanja cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja.
Cene na predlog koncesionarja potrjuje občinski svet.
XI. NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNE SLUŽBE
27. člen
Nadzor nad izvajanjem koncesije oziroma koncesijske pogodbe izvaja strokovna služba koncedenta. Koncesionar mora pristojni strokovni službi kadarkoli posredovati informacijo o poslovanju in omogočiti delavcem strokovne službe vpogled v poslovne knjige in evidence v zvezi z izvajanjem koncesije.
Nadzor je lahko napovedan, nenapovedan in stalen. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira rednega izvajanja koncesije, izvajati pa se mora praviloma le v poslovnem času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta koncesionar in predstavnik koncedenta.
Osebe, ki izvajajo nadzor so dolžne podatke o poslovanju koncesionarja obravnavati kot poslovno tajnost.
Koncedent lahko po potrebi za nadzor nad izvajanjem koncesije pooblasti tudi druge pristojne organe in službe.
XII. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA
28. člen
Koncesijsko razmerje preneha:
– s prenehanjem koncesijske pogodbe,
– z odkupom koncesije,
– s prenehanjem koncesionarja,
– z odvzemom koncesije,
– s prevzemom javne službe v režijo,
– v drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo.
29. člen
V primeru prenehanja koncesijskega razmerja mora dotedanji koncesionar nepretrgoma opravljati javno službo do dneva, ko le-to prevzame drug izvajalec.
30. člen
Koncesijska pogodba preneha:
– po poteku časa, za katerega je bila sklenjena,
– z razdrtjem.
Razlogi in pogoji za razdrtje, odpovedni rok in druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi ali razdrtju se določijo v koncesijski pogodbi.
31. člen
Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju ali prevzame v režijo:
– če koncesionar ne začne z izvajanjem koncesije v dogovorjenem roku,
– če koncesionar pri izvajanju koncesije povzroča večjo škodo uporabnikom njegovih storitev ali tretjim osebam,
– če je po sklenitvi koncesijske pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dajal zavajajoče in neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije,
– če obstaja utemeljen dvom, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil obveznosti,
– če koncesionar koncedentu ne omogoča nadzora v skladu z določbami tega odloka,
– če je izražen utemeljen javni interes, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba,
32. člen
Koncedent lahko koncesionarju odvzame koncesijo v primeru hudih kršitev koncesijske pogodbe.
Koncesije ni mogoče odvzeti, če je do okoliščin, ki bi utemeljevale odvzem, prišlo zaradi višje sile.
Pogoji odvzema in medsebojne pravice ter obveznosti koncedenta in koncesionarja se določijo v koncesijski pogodbi.
33. člen
Prenehanje koncesijske pogodbe, ne glede na razlog ali način, ne sme prizadeti pravic uporabnikov. Zato lahko koncedent izvajanje javne službe do ponovne ureditve razmer v skladu s tem odlokom prevzame v režijo.
Pogoji in način prevzema koncesije v režijo se določijo v koncesijski pogodbi.
34. člen
Koncesijsko razmerje preneha z dnem prenehanja koncesionarja ali z dnem, ko po zakonu nastanejo pravne posledice stečajnega postopka nad koncesionarjem.
Pogoji in medsebojne pravice v primeru prenehanja koncesionarja ali stečaja koncesionarja se določijo v koncesijski pogodbi.
XIII. DRUGI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE
35. člen
Koncesionar je dolžan v pogojih višje sile nadaljevati z opravljanjem javne službe, koncedent pa je dolžan koncesionarju na ustrezen način povrniti morebitne nastale stroške, ki nastajajo v teh pogojih.
O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne službe v takih pogojih.
Kot višja sila se razumejo izredne nepredvidene okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe in so zunaj volje strank. Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne nezgode, vojne ali ukrepi oblasti, pri čemer pride do spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja, pri katerih izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju občine ali na njenem delu na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba.
36. člen
Koncesionar je odgovoren za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem koncesije povzročijo koncedentu ali drugim pravnim ali fizičnim osebam.
Koncesionar mora v roku 30 dni po sklenitvi koncesijske pogodbe skleniti zavarovanje odgovornosti:
– za škodo, ki jo povzročijo občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne službe,
– za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe povzročijo pri njih zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam.
Pogodba o zavarovanju mora imeti klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine Pivka.
Škoda iz prve alineje drugega odstavka obsega zlasti stroške, ki nastanejo zaradi izbiranja novega izvajalca javne službe, ali za pokrivanje izrednih stroškov nujnega interventnega zagotavljanja storitev javne službe, če pride do prenehanja opravljanja javne službe po krivdi koncesionarja.
37. člen
Koncesija ni prenosljiva, razen s soglasjem koncedenta.
XIV. KONČNA DOLOČBA
38. člen
Ta odlok začne veljati z dnem objave v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 3201-20/2009
Pivka, dne 15. aprila 2009
Župan
Občine Pivka
Robert Smrdelj l.r.
