Na podlagi 180. člena Statuta Mestne občine Koper (Uradne objave, št. 40/00, 30/01 in 29/03, ter Uradni list RS, št. 90/05, 67/06 in 39/08)
R A Z G L A Š A M S K L E P
o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev javno-zasebnega partnerstva za izvedbo projekta »Pogodbeno zagotavljanje prihrankov rabe energije in pogodbena oskrba z energijo v javnih objektih Mestne občine Koper«
Št. 354-311/2012
Koper, dne 28. septembra 2012
Župan
Mestne občine Koper
Boris Popovič l.r.
Na podlagi 11. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06 – v nadaljevanju: ZJZP) in 27. člena Statuta Mestne občine Koper (Uradne objave, št. 40/00, 30/01 in 29/03, ter Uradni list RS, št. 90/05, 67/06 in 39/08) je Občinski svet Mestne občine Koper na seji dne 27. 9. 2012 sprejel
S K L E P
o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev javno-zasebnega partnerstva za izvedbo projekta »Pogodbeno zagotavljanje prihrankov rabe energije in pogodbena oskrba z energijo v javnih objektih Mestne občine Koper«
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(vsebina)
Ta akt vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev javno-zasebnega partnerstva in izvedbo projekta »Pogodbeno zagotavljanje prihrankov rabe energije in pogodbena oskrba z energijo v javnih objektih Mestne občine Koper« (v nadaljevanju: projekt) v eni izmed oblik javno-zasebnega partnerstva, določenih z ZJZP. Poleg tega ta akt določa predmet, pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja, postopek izbire zasebnega partnerja in način financiranja izvedbe projekta.
Javni partner je Mestna občina Koper. Zasebni partner je pravna oseba ali fizična oseba, izbrana na javnem razpisu kot izvajalec javno-zasebnega partnerstva.
II. VSEBINA IN PREDMET JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
2. člen
(javni interes)
Mestna občina Koper skladno z določili 66. in 66.č člena Energetskega zakona (Uradni list RS, 27/07 – UPB2, 70/08, 22/10, 37/11 – Odl. US in 10/12), prvo alinejo drugega odstavka 21. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 – Odl. US, 76/08, 79/09, 51/10 in 40/12) ter Energetskega koncepta Mestne občine Koper s tem aktom sprejema odločitev, da obstaja javni interes za izvedbo projekta »Pogodbeno zagotavljanje prihrankov rabe energije in pogodbena oskrba z energijo v javnih objektih Mestne občine Koper«.
Najučinkovitejši in najgospodarnejši način za zadovoljitev javnega interesa je sklenitev javno-zasebnega partnerstva.
3. člen
(predmet)
Predmet javno-zasebnega partnerstva je gradbena in tehnološka energetska sanacija objektov v lasti Mestne občine Koper ter uvedba energetskega upravljanja v objektih v lasti Mestne občine Koper.
4. člen
(izvedba projekta)
Za potrebe realizacije projekta in izvajanje storitev pogodbenega zagotavljanja prihrankov, pogodbene oskrbe z energijo in energetskega upravljanja objektov, bo javni partner zasebnemu partnerju omogočil izvedbo gradbenih in tehnoloških investicijskih ukrepov za doseganje prihranka pri rabi in stroških energentov v obsegu in za obdobje, kot bo dogovorjeno v postopku izbire zasebnega partnerja. Po sklenitvi pogodbe bo zasebni partner v pogodbeno dogovorjeni dobi v objektih javnega partnerja lahko izvajal storitve pogodbenega zagotavljanja prihrankov, pogodbene oskrbe z energijo, storitve vzdrževanja za doseganje prihranka in oskrbe z energijo ter storitve energetskega upravljanja objektov.
5. člen
(obveznosti javnega partnerja)
Javni partner ali s strani javnega partnerja pooblaščeni uporabniki objektov bodo v okviru projekta prevzeli obveznost za plačevanje storitev pogodbenega zagotavljanja prihrankov, pogodbene oskrbe z energijo ter energetskega upravljanja objektov, vendar le v obsegu sredstev, ki bodo zaradi uvedbe projekta prihranjena na letnem nivoju.
6. člen
(obveznosti zasebnega partnerja)
Zasebni partner prevzema obveznosti izvedbe vseh investicijskih ukrepov za doseganje prihranka po terminskem planu, ki bo dogovorjen v postopku izbire zasebnega partnerja.
Zasebni partner v pogodbeni dobi prevzema vsa tehnična in finančna tveganja iz naslova izvedbe investicijskih ukrepov in iz naslova izvajanja storitev pogodbenega zagotavljanja prihrankov, pogodbene oskrbe z energijo in energetskega upravljanja objektov.
Zasebni partner bo moral v celoti ali pretežnem delu zagotoviti tudi financiranje gradbenih in tehnoloških investicijskih ukrepov in pridobiti ustrezna upravna dovoljenja, potrebna za prevzem in delovanje izvedenih ukrepov.
III. OBLIKA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
7. člen
(oblika javno-zasebnega partnerstva)
Glede na izhodišča in vsebino projekta ter glede na obseg tveganj in vložkov partnerjev v projekt, se javno-zasebno partnerstvo, skladno s 27. členom ZJZP, izvede v obliki javno-naročniškega razmerja.
IV. POSTOPEK IZBIRE IZVAJALCA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA IN POGOJI TER MERILA ZA IZBOR
8. člen
(postopek izbire)
Zasebnega partnerja se izbere na podlagi javnega razpisa, v odprtem postopku. Kolikor, zaradi narave predmeta javno-zasebnega partnerstva, ki je posebno zahtevno, v smislu določil 27. točke prvega odstavka 2. člena Zakona o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 128/06, 16/08, 19/10, 18/11 in 43/12 – Odl. US; v nadaljevanju: ZJN-2) vnaprej ne bo mogoče opredeliti tehničnih specifikacij v skladu s točko b), c) ali č) tretjega odstavka 37. člena ZJN-2, se lahko javno naročilo izvede po postopku konkurenčnega dialoga.
Javni razpis se objavi na Portalu javnih naročil v Republiki Sloveniji in v Uradnem glasilu EU. V postopku izbire mora javni partner zagotoviti transparentno in enakopravno obravnavanje kandidatov.
9. člen
(pogoji za izbiro zasebnega partnerja)
Javni partner mora v postopku izbire zasebnega partnerja preveriti, ali je zasebni partner ekonomsko in finančno ter tehnično in kadrovsko sposoben prevzeti naloge izvajalca javno-zasebnega partnerstva.
Kandidati morajo v postopku izbire izkazati, da imajo zadostne reference s predmetnega področja in zagotovljen dostop do finančnih sredstev za realizacijo celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva.
10. člen
(merila za izbor zasebnega partnerja)
Za izbor zasebnega partnerja se uporabi merilo ekonomsko najugodnejša ponudba.
Javni partner mora oblikovati jasna in transparentna merila za izbor zasebnega partnerja, ki bodo omogočila izbor ekonomsko najugodnejšega kandidata.
11. člen
(pooblastilo)
Za objavo javnega razpisa, izvedbo postopka izbire zasebnega partnerja, izbiro izvajalca javno-zasebnega partnerstva in podpis pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu ter ostala dejanja v postopku sklenitve in izvajanja javno-zasebnega partnerstva se pooblasti župana.
12. člen
(strokovna komisija)
Za pripravo in izvedbo javnega razpisa, pregled in oceno prispelih vlog oziroma prijav ter za pripravo strokovnega poročila župan imenuje strokovno komisijo.
Strokovna komisija ima predsednika in najmanj dva člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti najmanj univerzitetno izobrazbo in najmanj 5 let delovnih izkušenj z delovnega področja, da lahko zagotovijo strokovno presojo vlog oziroma prijav.
Predsednik in vsi člani strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz drugega odstavka 52. člena ZJZP, kar potrdijo s podpisom izjave. Člana strokovne komisije, za katerega se ugotovi, da ne izpolnjuje postavljenega pogoja iz prejšnjega stavka, se nemudoma izloči iz strokovne komisije in se imenuje nadomestnega člana.
Za strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe javnega razpisa lahko strokovna komisija uporabi strokovne službe javnega partnerja ali zunanje strokovnjake. Člani strokovne komisije so lahko tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki razpolagajo s specifičnim znanjem, potrebnim za uspešno izbiro izvajalca javno-zasebnega partnerstva.
Poročilo je podlaga za pripravo akta izbire izvajalca javno-zasebnega partnerstva, ki ga izda župan.
V. VZPOSTAVITEV IN PRENEHANJE JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
13. člen
(vzpostavitev)
Pravice in obveznosti, ki izhajajo iz razmerja javno-zasebnega partnerstva, nastanejo s trenutkom sklenitve pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu. Akt izbire preneha veljati, če izbrani zasebni partner ne podpiše pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu v roku 30 dni od njegove pravnomočnosti.
14. člen
(prenehanje)
Razmerje javno-zasebnega partnerstva preneha z izpolnitvijo vseh pogodbenih obveznosti obeh partnerjev oziroma s pretekom pogodbenega roka. Pogoji in način predčasnega prenehanja razmerja javno-zasebnega partnerstva se določijo s pogodbo.
VI. RAZMERJE MED JAVNIM IN ZASEBNIM PARTNERJEM
15. člen
(pravice in obveznosti partnerjev)
Pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja se uredijo s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu. Pogodba mora biti sklenjena na način, ki zagotavlja uravnoteženo izvajanje javno-zasebnega partnerstva in na način, ki zagotavlja, da vsak izmed partnerjev prevzema tista poslovna tveganja, ki jih najlažje obvladuje. Zasebni partner mora s pogodbo predvsem prevzeti poslovno tveganje financiranja celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva in tveganja doseganja zagotovljenih prihrankov, ki izhajajo iz tehnološke izvedbe investicijskih ukrepov.
Javni partner mora s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu vzpostaviti mehanizme, s katerimi zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa.
VII. NAČIN FINANCIRANJA
16. člen
(način financiranja)
Javni partner ali s strani javnega partnerja pooblaščeni uporabniki objektov bodo v okviru projekta prevzeli obveznost za plačevanje storitev pogodbenega zagotavljanja prihrankov in energetskega upravljanja objektov vendar le v obsegu sredstev, ki bodo zaradi uvedbe projekta prihranjena na letnem nivoju. Za pogodbeno oskrbo z energijo pa v obsegu dosedanje rabe energije na letnem nivoju.
Zasebni partner bo moral v celoti ali pretežnem delu zagotoviti financiranje izvedbe vseh ponujenih gradbenih in tehnoloških investicijskih ukrepov za doseganje prihranka.
V fazi javnega razpisa se lahko javni partner dogovori tudi za drugačen način financiranja projekta, kolikor bi se to izkazalo kot gospodarno.
VIII. NADZOR
17. člen
(nadzor)
Nadzor nad izvajanjem javno-zasebnega partnerstva vršita župan in občinski svet.
18. člen
(veljavnost akta)
Ta akt začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 354-311/2012
Koper, dne 27. septembra 2012
Župan
Mestne občine Koper
Boris Popovič l.r.
Ai sensi dell’articolo 180 dello Statuto del Comune città di Capodistria (B.U. n. 40/00, 30/01 e 29/03 e la G.U. della RS, n. 90/05, 67/06 e 39/08)
P R O M U L G O L A D E L I B E R A
sulla valutazione dell’interesse pubblico relativamente alla possibilità di contrarre un partenariato pubblico-privato per la realizzazione del progetto “Contratto di rendimento energetico e contratto di approvvigionamento di energia nelle strutture pubbliche del Comune città di Capodistria”
N. 354-311/2012
Capodistria, 28 settembre 2012
Il sindaco
Comune città di Capodistria
Boris Popovič m.p.
Ai sensi dell'articolo 11 della Legge sul partenariato pubblico-privato (G.U. della RS, n. 127/06 – nel seguito: LPPP), e visto l’articolo 27 dello Statuto del Comune città di Capodistria (B.U. nn. 40/00, 30/01, 29/03 e G.U. della RS, nn. 90/05, 67/06 e 39/08), il Consiglio comunale del Comune città di Capodistria, nella seduta del 27 settembre 2012 ha approvato la seguente
D E L I B E R A
sulla valutazione dell’interesse pubblico relativamente alla possibilità di contrarre un partenariato pubblico-privato per la realizzazione del progetto “Contratto di rendimento energetico e contratto di approvvigionamento di energia nelle strutture pubbliche del Comune città di Capodistria”
I DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
(contenuto)
Tale atto contiene la decisione in merito alla valutazione dell’interesse pubblico relativamente alla possibilità di contrarre un partenariato pubblico-privato per la realizzazione del progetto “Contratto di rendimento energetico e contratto di approvvigionamento di energia nelle strutture pubbliche del Comune città di Capodistria” (nel seguito: progetto) rispettivamente ad una delle forme di partenariato pubblico-privato, definite dalla LPPP. Tale atto definisce inoltre l’oggetto, i diritti e i doveri del partner pubblico e privato, la procedura di selezione del partner privato e le modalità di finanziamento del progetto.
Il partner pubblico è il Comune città di Capodistria. Il partner privato è una persona fisica o giuridica, scelta in qualità di esecutore del partenariato pubblico-privato mediante pubblico.
II CONTENUTO E OGGETTO DEL PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO
Articolo 2
(interesse pubblico)
Il Comune città di Capodistria decide mediante il presente atto che, in conformità con le disposizioni stabilite dagli articoli 66 e 66 č della Legge sull’energia (Gazzetta ufficiale della RS, 27/07 – UPB2, 70/08, 22/10, 37/11 – Sentenza della CC 10/12), dal primo alinea, comma 2, dell'articolo 21 della Legge sull'autonomia locale (Gazzetta ufficiale della RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 – Sentenza della CC, 76/08, 79/09, 51/10 e 40/12) e dal Concetto energetico del Comune città di Capodistria, sussiste l’interesse pubblico relativamente l’attuazione del progetto “Contratto di rendimento energetico e contratto di approvvigionamento di energia nelle strutture pubbliche del Comune città di Capodistria”.
Il maniera più efficace ed economico per soddisfare l’interesse pubblico consiste nel stipulare un partenariato pubblico-privato.
Articolo 3
(oggetto)
L’oggetto del partenariato pubblico-privato corrisponde al risanamento, a livello edile e tecnologico, delle strutture di proprietà del Comune città di Capodistria, come pure all’introduzione della gestione energetica delle strutture di proprietà del medesimo.
Articolo 4
(realizzazione del progetto)
Al fine di consentire la realizzazione del progetto e l’esercizio dei servizi del contratto di rendimento energetico, del contratto di approvvigionamento di energia, nonché dalla gestione energetica delle strutture, il partner pubblico concederà al partner privato di eseguire gli interventi di investimento di tipo edile e tecnologico, mediante i quali si conseguirà il risparmio relativamente all’uso e alle spese dei prodotti energetici, nella misura e entro il termine, stabiliti nella procedura di selezione del partner privato. In seguito alla stipulazione del contratto, il partner privato potrà eseguire, durante il periodo di durata contrattuale, i servizi relativi al contratto di rendimento energetico, del contratto di approvvigionamento di energia, nonché dalla gestione energetica delle strutture.
Articolo 5
(doveri del partner pubblico)
Il partner pubblico ovvero l’utente delle strutture, delegato dal partner pubblico, si assume l’obbligo di pagare i servizi derivanti dal contratto di rendimento energetico e dal contratto di approvvigionamento di energia, nonché dalla gestione energetica delle strutture, ma solamente nella misura equivalente al risparmio annuale ricavato dall’attuazione del progetto.
Articolo 6
(doveri del partner privato)
Il partner privato si assume l’obbligo di eseguire tutti gli interventi di investimento volti al conseguimento del risparmio, secondo il piano delle scadenze, il quale sarà concordato nelle procedure di selezione del partner privato.
Durante il periodo contrattuale, il partner privato si assume tutti i rischi tecnici e finanziari derivanti dall’esecuzione degli interventi di investimento e dalla prestazione del servizio relativi al contratto di rendimento energetico, al contratto di approvvigionamento di energia e alla gestione energetica delle strutture.
Il partner privato dovrà garantire l’insieme, o comunque una parte sostanziale dei fondi necessari per il finanziamento degli interventi edili e tecnologici; egli dovrà ottenere inoltre tutti i permessi amministrativi necessari per acquisire ed abilitare gli attuati interventi.
III FORMA DI PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO
Articolo 7
(forma di partenariato pubblico-privato)
Tenendo conto del contenuto e delle basi del progetto, come pure della portata dei rischi e delle partecipazioni dei partner al medesimo, il partenariato pubblico-privato viene eseguito, in conformità con l'articolo 27 della LPPP, mediante un rapporto di appalto pubblico.
IV PROCEDURA DI SELEZIONE DELL'ESECUTORE DEL PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO E CONDIZIONI E CRITERI PER LA SELEZIONE
Articolo 8
(procedura di selezione)
Il partner privato viene selezionato in virtù di un bando pubblico a procedura aperta. Qualora la natura dell’oggetto del partenariato pubblico-privato, risultasse particolarmente complicata in virtù delle disposizioni del punto 27, comma 1, articolo 2 della Legge sugli appalti pubblici (Gazzetta ufficiale della RS, n. 128/06, 16/08, 19/10, 18/11 e 43/12, sentenza della CC; nel seguito: LAP-2), e non fosse quindi possibile definire in anticipo le specifiche tecniche in conformista con il punto b), c) o č), comma 3, dell’articolo 37 della LAP-2, l’appalto può svolgersi secondo il procedimento di dialogo concorrenziale.
Il bando pubblico viene pubblicato sul Portale dei bandi pubblici della Repubblica di Slovenia e nella Gazzetta ufficiale dell’Unione Europea. Durante la procedura di selezione, il partner pubblico deve valutare i candidati in maniera trasparente e paritaria.
Articolo 9
(condizioni per la selezione del partner privato)
Durante la procedura di selezioni, il partner pubblico deve verificare la competenza economica, finanziaria e tecnica del candidato, e se dispone del numero adeguato di personale, per poter svolgere i compiti dell’esecutore del partenariato pubblico-privato.
I candidati devono dimostrare, durante la procedura di selezione, di avere sufficienti referenze nell’ambito in questione e di disporre dei fondi necessari per la realizzazione dell’intero progetto di partenariato privato-pubblico.
Articolo 10
(criteri per la selezione del partner)
Viene selezionato il partner che offre la più conveniente offerta a livello economico.
Il partner pubblico deve stabilire dei criteri chiari e trasparenti medianti i quali sarà possibile scegliere il candidato più conveniente a livello economico.
Articolo 11
(delega)
Si delega il sindaco a attuare la procedura di selezione del partner privato, la selezione dell’esecutore del partenariato pubblico-privato, la sottoscrizione del contratto di partenariato pubblico-privato e tutte le altre pratiche relative al procedimento di stipulazione ed esecuzione del partenariato pubblico-privato.
Articolo 12
(commissione tecnica)
Si nomina una commissione tecnica tenuta a predisporre e realizzare il bando pubblico, l’esame e la valutazione delle domande ovvero delle offerte, come pure la stesura della relazione tecnica.
La commissione deve essere composta dal presidente e da almeno altri due membri. Tutti i membri della commissione devono avere almeno un'istruzione superiore e 5 anni di esperienza nel settore concernente la concessione, in modo da poter garantire un lavoro professionale e tecnico.
Il presidente e i tutti gli altri membri devono essere idonei alle condizioni del comma 5, articolo 52 della LPPP; l’adempimento dei requisiti viene attestato mediante la sottoscrizione di una dichiarazione. Se si constata che uno dei membri non è idonei alle condizioni della precedente frase, viene dimesso dalla commissione; il membro dimesso deve essere immediatamente sostituito da un sostituto.
La commissione tecnica può avvalersi nella procedura di realizzazione ed attuazione del bando pubblico dell’aiuto e della consulenza tecnico-professionale degli uffici tecnici operativi presso il partner pubblico o degli esperti esterni. Possono essere membri della commissione anche esperti esterni indipendenti che dispongono di conoscenze specifiche utili per un’ottimale selezione del partner privato.
La relazione rappresenta la base in virtù della quale si predispone l’atto di selezione del partner pubblico-privato che viene emesso dal sindaco.
V ISTITUZIONE E CESSAZIONE DEL PARTENARIATO
Articolo 13
(istituzione)
I diritti e i doveri che derivano dal rapporto di partenariato pubblico-privato, scaturiscono a decorrere dalla stipulazione del contratto di partenariato pubblico-privato. L’atto di selezione cessa di valere, qualora il partner privato selezionato non sottoscriva il contratto di partenariato pubblico-privato entro 30 giorni dalla sua entrata in vigore.
Articolo 14
(cessazione)
Il rapporto di partenariato pubblico-privato cessa in seguito all’adempimento di tutti gli obblighi contrattuali da parte di entrambi i partner ovvero alla scadenza del periodo contrattuale. Le condizioni e le modalità riguardanti una cessazione anticipata del rapporto di partenariato pubblico-privato sono definite nel contratto.
VI RAPPORTO TRA PARTENARIATO PUBBLICO E PRIVATO
Articolo 15
(diritti e doveri dei partner)
I diritti e i doveri del partner privato e di quello pubblico sono definiti nel contratto di partenariato pubblico-privato. Il contratto deve essere stipulato in modo da garantire un’esecuzione equilibrata di tale partenariato; esso deve inoltre prevedere che ciascuno dei partner si assumerà i rischi che meglio riesce a gestire. Il partner privato deve accollarsi in primo luogo i rischi derivanti dal finanziamento complessivo del completo progetto di partenariato pubblico-privato, come pure i rischi del rendimento energetico insorti dall’attuazione tecnologica degli interventi di investimento.
Mediante il contratto di partenariato pubblico-privato, il partner pubblico si assume l’obbligo di elaborare i meccanismi dediti ad assicurare l’effettiva tutela dell’interesse pubblico.
VII MODALITÀ DI FINANZIAMENTO
Articolo 16
(modalità di finanziamento)
Il partner pubblico ovvero l’utente delle strutture, delegato dal partner pubblico, si assumere l’obbligo di pagare i servizi derivanti dal contratto di rendimento energetico e dal contratto di approvvigionamento di energia, nonché dalla gestione energetica delle strutture, ma solamente nella misura equivalente al risparmio annuale ricavato dall’attuazione del progetto. L’approvvigionamento di energia sarà finanziato nella misura pari al consumo medio annuale attuale.
Il partner privato dovrà garantire l’insieme, o comunque una parte sostanziale dei fondi necessari per il finanziamento degli interventi edili e tecnologici offerti, necessari per poter garantire il rendimento energetico.
Nella fase relativa al bando pubblico, il partner pubblico può optare per un’altra modalità di finanziamento del progetto, qualora essa risultasse più vantaggiosa.
VIII VIGILANZA
Articolo 17
(vigilanza)
La vigilanza sull’esecuzione del partenariato pubblico-privato viene svolta dal sindaco e dal consiglio comunale.
Articolo 18
(entrata in vigore)
Tale atto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione della Gazzetta ufficiale della Repubblica di Slovenia.
N. 354-311/2012
Capodistria, 27 settembre 2012
Il sindaco
Comune città di Capodistria
Boris Popovič m.p.
