Na podlagi 33. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB/2, 76/08, 79/09 in 51/10) in 31. člena Statuta Občine Piran – UPB (Uradne objave Primorskih novic, št. 46/2007)
R A Z G L A Š A M O D L O K
o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe posodobitve in vzdrževanja infrastrukture javne razsvetljave v Občini Piran,
ki ga je sprejel Občinski svet Občine Piran na seji dne 20. 11. 2012.
Št. 360-7/2012
Piran, dne 28. novembra 2012
Župan
Občine Piran
Peter Bossman l.r.
Na podlagi 32. in 33. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), 36. in 40. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo), 31. člena Statuta Občine Piran (Uradne objave Primorskih novic, št. 46/2007) in 4., 6. ter 7. člena Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Piran (Uradne objave Primorskih novic, št. 6/95, 35/95, 10/2001, 15/06,17/09, Uradni list RS, št. 84/11) je Občinski svet Občine Piran na 14. redni seji 20. 11. 2012 sprejel
O D L O K
o koncesiji za opravljanje lokalne gospodarske javne službe posodobitve in vzdrževanja infrastrukture javne razsvetljave v Občini Piran
I. SPLOŠNE DOLOČBE
Predmet koncesijskega akta
1. člen
(1) S tem odlokom se določa način izvajanja lokalne gospodarske javne službe javne razsvetljave in posodobitve ter vzdrževanja javne razsvetljave v Občini Piran (v nadaljevanju: javna služba) z namenom zagotovitve zmanjšanja porabe električne energije.
(2) Odlok iz prvega odstavka tega člena je tudi koncesijski akt, s katerim se določijo predmet in pogoji za podelitev koncesije za izvajanje javne službe iz prvega odstavka tega člena ter ureja druga vprašanja v zvezi z izvajanjem podeljene koncesije.
(3) S tem odlokom se določijo:
– dejavnosti, ki so predmet gospodarske javne službe,
– območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov,
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
– splošne pogoje za izvajanje gospodarske javne službe in za uporabo javnih dobrin,
– način upravljanja z infrastrukturnimi objekti in napravami, potrebnimi za izvajanje javnih služb v Občini Piran, t.j. omrežjem in napravami javne razsvetljave,
– vrsto in obseg monopola,
– začetek in čas trajanja koncesije,
– način financiranja gospodarske javne službe,
– nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe,
– način podelitve koncesije in prenehanje koncesijskega razmerja,
– organ, ki opravi izbor koncesionarja,
– organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe,
– druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje gospodarske javne službe.
Definicije
2. člen
(1) Poleg pomenov, določenih v zakonu, odlokih, drugih predpisih in koncesijski pogodbi imajo izrazi v tem odloku še naslednji pomen:
– »gospodarska javna služba oziroma javna služba«: je lokalna obvezna gospodarska javna služba iz 1. člena tega odloka,
– »koncedent«: je Občina Piran,
– »koncesija«: je koncesija za izvajanje gospodarske javne službe iz 1. člena tega odloka,
– »koncesionar«: je fizična ali pravna oseba, ki izvaja gospodarsko javno službo iz 1. člena tega odloka na podlagi koncesije,
– »javna razsvetljava«: za javno razsvetljavo po tem odloku šteje javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo prometnih in drugih javnih površin v naseljih in obsega vse objekte in naprave, namenjene javni razsvetljavi, t.j. omrežje in vse naprave javne razsvetljave, zlasti pa luči na drogovih ob občinskih cestah in drugih javnih površinah, ki niso v zasebni lasti in so namenjene razsvetljavi javnih površin v naseljih,
– »zagotavljanje zmanjšanja porabe električne energije« je izvedba ukrepov za prihranek električne energije, ki obsega vse načrtovalne, tehnične, gradbene, procesno-tehnične ali druge storitve koncesionarja, ki jih opravi pri dobavi in postavitvi ter vzdrževanju in upravljanju javne razsvetljave v Občini Piran v skladu s sprejetim tehničnim pravilnikom, ki ga sprejme župan, veljavnimi standardi in predpisi, še posebej Uredbo o mejnih vrednostih svetlobnega onesnaževanja okolja (Uradni list RS, št. 81/07, 109/07 in 62/10).
II. DEJAVNOSTI, KI SO PREDMET JAVNE SLUŽBE TER OBMOČJE IZVAJANJA
Vsebina javne službe
3. člen
(1) Javna služba obsega posodobitev naprav, objektov in omrežja javne razsvetljave in drugih objektov javne službe, strokovni nadzor nad delovanjem omrežja javne razsvetljave in njegovo redno vzdrževanje v interesu trajnega nemotenega in brezhibnega delovanja sistema javne razsvetljave s ciljem kvalitetnega izvajanja javne službe z zmanjšanjem porabe električne energije, zlasti pa:
1. dobava, postavitev in zamenjavo svetilk in sijalk,
2. dobava, postavitev in zamenjavo drogov javne razsvetljave in drugih naprav ter svetlobnih znakov,
3. popravilo oziroma menjava sestavnih delov v prižigališčih javne razsvetljave,
4. popravilo oziroma menjavo sestavnih delov naprav za javno razsvetljavo,
5. redno pregledovanje delovanja objektov in naprav javne razsvetljave vsaj vsake tri mesece,
6. redna vzdrževalna dela in čiščenje drogov in drugih objektov, naprav in svetlobnih znakov javne razsvetljave,
7. intervencije ter popravila na objektih in napravah javne razsvetljave,
8. vodenje pripravljalnih del in investicij v nove objekte in naprave,
9. po posebnem pooblastilu in naročilu koncedenta vodenje pripravljalnih del in investicij v nove objekte in naprave (razširitve javne sistema javne razsvetljave),
10. izvajanje potrebne administracije za potrebe vzdrževanja infrastrukture javne razsvetljave (vodenje administracije, ažuriranje katastra …),
11. pripravo predlogov letnih programov izvajanja javne službe, vključno s pripravo ukrepov za zmanjšanje porabe električne energije,
12. pripravo poročila o realizaciji izvedenega letnega programa javne službe,
13. izvedbo dodatnih obremenitev na objektih in napravah javne razsvetljave na zahtevo koncedenta (npr. v primeru prireditev),
14. priprava in vodenje odškodninskih postopkov proti povzročiteljem škode na napravah, objektih in omrežju javne razsvetljave,
15. vodenje katastra in kontrolne knjige,
16. vodenje evidence porabljene energije po posameznih odjemnih mestih.
(2) Vsebino javne službe se podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo.
(3) Kot redna vzdrževalna dela na objektih in napravah javne razsvetljave se štejejo tista vzdrževalna dela, ki služijo ohranjanju vrednosti javne infrastrukture in zagotavljajo njeno normalno ter nemoteno delovanje. Vsebina in obseg rednega vzdrževanja se podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo in letnimi programi izvajanja javne službe.
Območje izvajanja javne službe in uporaba javnih dobrin
4. člen
(1) Javna služba se izvaja na celotnem območju Občine Piran.
(2) Uporabniki storitev javne službe so vsi uporabniki javnih površin v občini. Uporaba javnih dobrin, ki jih zagotavlja javna služba, je v skladu s tem odlokom zagotovljena vsakomur pod enakimi pogoji.
III. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB IN UPORABO JAVNIH DOBRIN
Koncesionarjeve izključne pravice
5. člen
(1) Koncesionar bo s sklenitvijo koncesijske pogodbe pridobil na celotnem koncesijskem območju:
– izključno pravico opravljati javno službo iz 1. člena tega odloka,
– izključno pravico in dolžnost, da dobavi, posodobi in redno vzdržuje občinsko infrastrukturo javne razsvetljave ter z njo upravlja,
– dolžnost, da zagotavlja uporabnikom stalno in neprekinjeno oskrbo z javno dobrino in kvalitetno opravlja gospodarsko javno službo, v skladu s predpisi, tem koncesijskim aktom in sklenjeno koncesijsko pogodbo ter v javnem interesu.
(2) Koncesionarju se s tem odlokom podeli javno pooblastilo za predpisovanje soglasij s pogoji, ki se nanašajo na posege v sistem javne razsvetljave.
Razmerje do podizvajalcev
6. člen
(1) V izjemnih primerih lahko koncesionar, ob pisnem soglasju koncedenta, sklene z drugim usposobljenim izvajalcem pogodbo o začasni pomoči, v okviru katere lahko druga oseba opravlja posamezne storitve javne službe na območju občine.
(2) Koncesionar mora tudi v primeru delnega izvajanja javne službe preko pogodbe s podizvajalcem, v razmerju do koncedenta in uporabnikov ter tretjih oseb v zvezi s tem, nastopati v svojem imenu in za svoj račun.
(3) Glede pravic podizvajalcev in obveznosti koncesionarja glede podizvajalcev veljajo določbe, ki urejajo javna naročila in se podrobneje uredijo s koncesijsko pogodbo.
IV. KATASTER IN KONTROLNA KNJIGA
Vodenje katastra javne službe
7. člen
(1) S tem odlokom se podeli koncesionarju javno pooblastilo za vodenje katastra javne razsvetljave in za njegovo ažuriranje.
(2) Kataster mora biti voden ažurno, kar pomeni, da se vse spremembe na objektih in napravah javne razsvetljave v kataster vnesejo najkasneje v 90 dneh od njihovega nastanka.
(3) Kataster vsebuje baze podatkov o objektih javne razsvetljave (prižigališča, jaški, oporišča, svetilke, signalni in krmilni vodi, priklopna mesta za potrebe raznovrstnih okrasitev …), o njihovi lokaciji in tehničnih lastnostih ter stanju objektov.
(4) Kataster z vsemi zbirkami podatkov je last Občine Piran. Vodi se tekstualno in grafično v obliki računalniškega zapisa, skladno s predpisi in usklajeno s standardi občinskega prostorsko informacijskega sistema oziroma s pooblaščenim operaterjem PIS-a.
(5) Koncesionar je dolžan ažurirane podatke katastra z vsemi zbirkami podatkov redno izročati koncedentu. Pri tem najmanj enkrat letno in ob prenehanju veljavnosti koncesijske pogodbe koncesionar in koncedent skupaj preverita zadnje ažurirane podatke katastra z vsemi zbirkami podatkov.
(6) Ob prenehanju veljavnosti koncesijske pogodbe koncesionar brezplačno izroči kataster v celoti v last in posest občini.
Kontrolna knjiga
8. člen
(1) Izvedena dela vodi koncesionar v kontrolni knjigi, ki vsebuje podatke, ki jih določa državni predpis, ter podatke o vseh izvedenih in neizvedenih storitvah po programu izvajanja javne službe, najmanj pa naslednje:
– naprava, ki je bila na novo dobavljena in/ali postavljena,
– naprava na kateri je bilo delo opravljeno (po podatkih iz katastra),
– opis dela,
– popis porabljenega materiala z navedeno nabavno ceno,
– porabljen čas za opravljeno delo in skupna cena za opravljeno delo,
– podatke o opravljenih rednih pregledih delovanja objektov in naprav skupaj z ugotovitvami in predlaganimi ukrepi.
(2) Kontrolno knjigo koncesionar posreduje v potrditev koncedentu do petega dne v mesecu za pretekli mesec.
V. LETNI PROGRAM IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE IN POROČILO O NJEGOVI IZVEDBI
Letni program
9. člen
(1) Javna služba se izvaja na podlagi letnega programa izvajanja javne službe. Koncesionar je dolžan vsako leto pripraviti predlog letnega programa javne službe za prihodnje leto in ga najkasneje do 15. novembra vsakega tekočega leta predložiti koncedentu. Letni program izvajanja javne službe potrdi župan.
(2) Koncesionar je dolžan najkasneje do 30. aprila vsakega naslednjega leta koncedentu predložiti poročilo o poslovanju in izvajanju javne službe za del poslovanja, ki se nanaša na koncesijo v preteklem letu in mora v celoti vsebovati podatke o realizaciji letnega progama izvajanja javne službe.
(3) Program izvajanja javne službe mora vsebovati predvsem:
– predviden obseg posodobitve javne razsvetljave z natančno navedbo posameznih objektov in naprav javne razsvetljave, ki bodo predmet posodobitve in njihovo stroškovno oceno ter pričakovanimi rezultati na področju zmanjšanja porabe električne energije in svetlobnega onesnaževanja,
– obseg predvidenega rednega vzdrževanja z natančno navedbo posameznih objektov in naprav javne razsvetljave, ki so bili predmet rednega vzdrževanja ter njihovo stroškovno oceno, cenikom in pričakovanimi rezultati na področju zmanjšanja porabe električne energije in svetlobnega onesnaževanja,
– obseg in stroške zamenjave uničenih ali poškodovanih objektov in naprav javne razsvetljave ter s tem povezanih škodnih dogodkov,
– koriščenje zavarovanj,
– statistiko glede pritožb uporabnikov in njihovega reševanja,
– obsega in vrste del, ki so bile v okviru koncesije izvedene s podizvajalci,
– statusne spremembe v podjetju koncesionarja,
– navedbo mest, predvidenih za raznovrstne okrasitve, ter čas trajanja okrasitve ob dovoljenju koncedenta,
– izpolnjevanje obveznosti, ki jih ima koncesionar po koncesijski pogodbi,
– podatke o pritožbah uporabnikov storitev in zavrnitvah uporabnikov storitev in o reševanju le-teh,
– morebitne spremenjene pogoje izvajanja koncesijske pogodbe,
– podatke o vseh drugih okoliščinah, ki lahko neposredno in bistveno vplivajo na izvajanje koncesijske pogodbe.
VI. PREPOVEDANA RAVNANJA
10. člen
Prepovedano je:
– nameščanje kakršnihkoli obvestilnih sredstev in oglaševanje na objektih in napravah javne razsvetljave brez pisnega dovoljenja koncedenta,
– namerno poškodovanje objektov in naprav javne razsvetljave,
– opustiti obveščanje koncesionarja in/ali koncedenta o povzročitvi škode na objektih in napravah javne razsvetljave s prometno nesrečo,
– sajenje drevja in grmičevja v neposredni bližini objektov in naprav javne razsvetljave brez pisnega dovoljenja koncedenta,
– onemogočanje dostopa do objektov in naprav javne razsvetljave,
– graditi oziroma postaviti pomožne ali začasne objekte na objektih in napravah javne razsvetljave ali v njihovi neposredni bližini brez pisnega dovoljenja koncedenta,
– opravljanje dejanj, ki bi kakor koli ogrozila ali onemogočala delovanje javne razsvetljave.
VII. DRUGE DOLOČBE
Nadzor nad izvajanjem javne službe
11. člen
(1) Nadzor nad izvajanjem javne službe izvaja koncedent. Nadzor lahko zajema vse okoliščine v zvezi z izvajanjem javne službe, zlasti pa zakonitost in strokovnost izvajanja.
(2) Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila pri izvajanju nadzora pooblasti pristojno strokovno službo oziroma drugo institucijo. Pravice koncedenta glede izvajanja nadzora nad koncesionarjem se podrobneje opredelijo s koncesijsko pogodbo.
(3) Če pristojni organ koncedenta ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje obveznosti, prevzetih s koncesijsko pogodbo, mu lahko z upravno odločbo naloži izpolnitev teh obveznosti oziroma drugo ravnanje, ki izhaja iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe. Pogoji in način izdaje obveznih navodil se podrobneje opredelijo s koncesijsko pogodbo.
(4) Nadzor nad izvajanjem javne službe obsega tudi finančni nadzor.
(5) Koncesionar mora koncedentu omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje poslovne prostore, pregled objektov in naprav koncesije ter omogočiti vpogled v dokumentacijo (letne računovodske izkaze …), v kataster javne službe oziroma vodene zbirke podatkov, ki se nanašajo nanjo, ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila.
(6) Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan. O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnika koncesionarja in koncedenta oziroma koncedentov pooblaščenec.
VIII. DOLŽNOSTI KONCESIONARJA IN KONCEDENTA
Dolžnosti koncesionarja
12. člen
Dolžnosti koncesionarja so predvsem:
– izvajati koncesijo s skrbnostjo dobrega strokovnjaka, v skladu z zakoni, drugimi predpisi in koncesijsko pogodbo in zagotavljati uporabnikom enakopravno kontinuirano oskrbo z javnimi dobrinami ter kvalitetno opravljanje javne službe, v skladu s predpisi in v javnem interesu,
– upoštevati tehnične, zdravstvene in druge normative in standarde, povezane z izvajanjem javne službe, zlasti pa v tem okviru skrbeti za zmanjšanje porabe energije ob nespremenjenem standardu kvalitete izvajanja javne službe,
– kot dober gospodar uporabljati in upravljati objekte in naprave javne službe,
– redno vzdrževati objekte in naprave javne službe na način, da se ob upoštevanju časovnega obdobja trajanja koncesije ohranja njihova vrednost in omogoča njihova normalna uporaba,
– po pisnem pooblastilu in naročilu koncedenta voditi pripravljalna dela in investicije v objekte in naprave javne službe (razširitve javne razsvetljave),
– omogočati nemoten nadzor nad izvajanjem javne službe,
– po poteku koncesijskega obdobja prenesti v last in upravljanje koncedentu vse objekte in naprave javne razsvetljave v stanju, ki omogoča normalno izvajanje javne službe,
– sklepati pogodbe za uporabo javnih dobrin oziroma opravljanje storitev, ki so predmet koncesije ali v povezavi z njo,
– obračunavati pristojbine in druge prispevke, če so le-ti uvedeni s predpisom,
– pripravljati projekte za pridobivanje finančnih sredstev iz drugih virov,
– pripraviti ustrezne poslovne načrte, letne programe in dolgoročne plane javne službe, letna poročila, kakor tudi druge kalkulacije stroškov in prihodkov dejavnosti,
– poročati koncedentu o izvajanju koncesije,
– skrbeti za tekoče obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem javne službe,
– voditi in ažurirati evidence, katastre ter kontrolno knjigo v zvezi z javno službo in jih redno predajati koncedentu,
– ažurno in strokovno voditi poslovne knjige,
– pripraviti ustrezne letne programe in dolgoročne plane javne službe, letna poročila, druge kalkulacije stroškov in prihodkov dejavnosti, kakor tudi druga poročila skladno z zahtevami koncedenta,
– omogočati nemoten nadzor nad izvajanjem javne službe in
– obveščati druge pristojne organe (inšpekcije …) o kršitvah.
Odprava okvar in napak
13. člen
(1) Koncesionar je dolžan napake in okvare celotne veje javne razsvetljave odpraviti v roku dveh delovnih dni, manj pomembne okvare posameznih naprav pa najkasneje v roku sedmih dni od ugotovitve oziroma od ustnega obvestila uporabnikov.
(2) Koncesionar in koncedent s koncesijsko pogodbo podrobneje opredelita odzivne čase in pogoje ter način odprave napak na javni razsvetljavi ter obveznosti koncesionarja glede odprave okvar in napak.
Odgovornost koncesionarja
14. člen
(1) Za izvajanje javne službe je, ne glede na določbe prejšnjih členov, odgovoren koncesionar kot izvajalec javne službe.
(2) Koncesionar kot izvajalec javne službe je v skladu z zakonom odgovoren tudi za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z upravljanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje ali pogodbeni (pod)izvajalci Občini Piran, uporabnikom ali tretjim osebam. Koncesionar je dolžan za navedeno odgovornost skleniti ustrezno zavarovanje.
(3) Koncesionar je dolžan iz naslova splošne civilne odgovornosti, vključno z razširitvijo na druge nevarnostne vire, skleniti ustrezno zavarovanje za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne službe, za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali tretjim osebam), in za škodo, ki bi lahko nastala na objektih, napravah in drugi infrastrukturi javne službe. Obseg in vsebina zavarovanja se podrobneje opredelita s koncesijsko pogodbo. Pogodba o zavarovanju mora imeti klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine Piran.
(4) Koncesionar v celoti prevzema tveganje za uspeh ukrepov za zagotavljanje zmanjšanja porabe električne energije.
Dolžnosti koncedenta
15. člen
Dolžnosti koncedenta so zlasti:
– da zagotavlja stalen način financiranja javne službe na način in pod pogoji, določenimi s tem odlokom in koncesijsko pogodbo,
– da zagotovi sankcioniranje subjektov, ki onemogočajo ali ovirajo izvajanja storitev javne službe,
– da zagotovi sankcioniranje morebitnih drugih nepooblaščenih izvajalcev, ki bi med dobo trajanja koncesije izvajali storitve javne službe na področju občine ali nepooblaščeno posegali v sistem javne razsvetljave,
– da zagotovi pisno obveščanje koncesionarja o morebitnih ugovorih oziroma pritožbah uporabnikov.
Financiranje
16. člen
(1) Javna služba se financira iz sredstev proračuna koncedenta, in sicer iz naslednjih namenskih virov proračuna:
– za posodobitev sistema javne razsvetljave se sredstva zagotovijo iz naslova realiziranih dejanskih prihrankov porabe električne energije glede na trenutno stanje porabe električne energije pri koncedentu,
– za redno vzdrževanje posodobljene infrastrukture in morebitne investicije v razširitev sistema javne razsvetljave se sredstva zagotovijo iz namenskih sredstev proračuna.
(2) Plačila koncesionarju morajo biti vezana na kvaliteto izvajanja javne službe in dejansko dosežene prihranke porabe električne energije sistema javne razsvetljave.
(3) Način financiranja izvajanja javne službe se podrobno uredi s koncesijsko pogodbo.
(4) Ponujene cene iz javnega razpisa se lahko spremenijo zaradi izboljšanja storitev, vlaganj koncesionarja, zvišanja standardov in posodobitve tehnologije. S koncesijsko pogodbo se opredeli tudi način usklajevanja ponujenih cen skozi celotno koncesijsko obdobje.
Ločeno računovodstvo
17. člen
Koncesionar mora skladno z Zakonom o preglednosti finančnih odnosov in ločenem evidentiranju različnih dejavnosti (ZPFOLERD-1, Uradni list RS, št. 33/11) in predpisi, izdanimi za njegovo izvrševanje, drugimi predpisi in računovodskimi standardi zagotoviti ločeno računovodsko spremljanje dejavnosti, ki jo kot koncesionirano dejavnost izvaja na podlagi tega akta.
Oglaševanje na drogovih javne razsvetljave
18. člen
(1) Izvajanje storitev, povezanih z oglaševanjem na drogovih javne razsvetljave, nameščanjem novoletnih okraskov in drugih okrasitev ni predmet javne službe in ni pravica ter obveznost koncesionarja.
(2) Koncesionar izvajalcem storitev iz prvega odstavka tega člena, ki jih določi koncedent, izda pisna navodila, s katerimi določi pogoje in način na katerega je dovoljeno posegati v sistem javne razsvetljave. Izvajalci storitev iz prvega odstavka tega člena so odgovorni za škodo, ki bi nastala koncesionarju zaradi nespoštovanja danih pisnih navodil.
Pravice uporabnikov
19. člen
(1) Uporabniki imajo od koncesionarja zlasti pravico:
– do trajnega, rednega, nemotenega in kvalitetnega zagotavljanja javne dobrine,
– pravico do enake obravnave glede kakovosti in dostopnosti storitev,
– uporabljati storitve javne službe pod pogoji, določenimi z zakonom, s tem odlokom in z drugimi predpisi.
(2) Uporabnik storitev javne službe se lahko v zvezi z izvajanjem javne službe pritoži koncesionarju in koncedentu, če meni, da je bila storitev javne službe opravljena v nasprotju s tem odlokom.
Dolžnosti uporabnikov
20. člen
(1) Uporabniki imajo do koncesionarja zlasti dolžnost:
– upoštevati navodila koncesionarja in omogočiti neovirano opravljanje storitev javne službe,
– omogočiti neoviran dostop do vseh prostorov in naprav, kjer se opravljajo storitve javne službe,
– prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje javne službe, oziroma sporočiti koncesionarju vsako spremembo, ki lahko vpliva na izvajanje javne službe.
(2) Če uporabnik storitve ali drug subjekt koncesionarju, ki ima namen opraviti dela v okviru storitev javne službe, ne dovoli, ali ne omogoči vstopa v svoje prostore, ali mu ne omogoči neoviranega dostopa do objektov in naprav javne službe, ali mu drugače ne omogoči izvajanja javne službe, je koncesionar o tem dolžan obvestiti pristojno inšpekcijo oziroma drug nadzorni organ.
(3) Inšpektor iz prejšnjega odstavka lahko na pobudo koncesionarja odredi uporabniku storitev, da zagotovi vse, kar je potrebno za izvedbo storitev javne službe.
IX. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR
Status koncesionarja
21. člen
(1) Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba. Prijavo na javni razpis lahko poda skupaj tudi več oseb, ki morajo prijavi predložiti pravni akt, iz katerega izhajajo medsebojna razmerja med več osebami in njihova zaveza, da bodo v primeru izbora za koncesionarja ustanovili pravno-organizacijsko obliko, s katero bo koncedent sklenil koncesijsko pogodbo.
(2) Vsaka oseba lahko vloži le eno vlogo (prijavo). V primeru skupne prijave sme biti ista oseba ali njena povezana družba udeležena le pri eni (skupni) prijavi.
Dokazovanje izpolnjevanja pogojev
22. člen
(1) Koncesionar mora za opravljanje koncesionirane dejavnosti izpolnjevati naslednje pogoje:
1. da je registriran za opravljanje dejavnosti javne službe,
2. da koncesionar ali vsak njegov zakoniti zastopnik, kolikor gre za pravno osebo, ni bil pravnomočno obsojen zaradi kaznivih dejanj, določenih v prvem in drugem odstavku 42. člena Zakona o javnem naročanju,
3. da koncesionar ni izločen iz postopkov oddaje javnih naročil zaradi uvrstitve v evidenco ponudnikov z negativnimi referencami iz 77.a člena ZJN-2 (Uradni list RS, št. 128/06, 16/08, 19/10, 18/11, 43/12 Odl. US: U-I-211/11-26) oziroma 81.a člena ZJNVETPS (Uradni list RS, št. 72/11 – UPB3, 43/12 Odl. US: U-I-211/11-26),
4. da koncesionar na dan roka za oddajo ponudb:
– ni v stečajnem postopku,
– nima neplačanih, zapadlih obveznosti v zvezi s plačili prispevkov za socialno varnost v skladu z zakonskimi določbami države, v kateri ima sedež, ali določbami države naročnika,
– nima neplačanih, zapadlih obveznosti v zvezi s plačili davkov v skladu z zakonskimi določbami države, v kateri ima sedež, ali določbami države naročnika.
5. da koncesionar v zadnjih 12 mesecih ni imel blokiranih poslovnih računov,
6. da je povprečje njegove prihodkovne realizacije v zadnjih treh letih znašalo vsaj višino, ki je enaka ponujeni ocenjeni vrednosti investicije v posodobitev javne razsvetljave. V primeru, da ponudnik v katerem izmed let še ni obstajal, se za to leto, ko še ni obstajal, upošteva realizacija 0 EUR. Pri partnerskih ponudbah se prihodkovna realizacija sešteva in korigira na naslednji način:
a) v primeru partnerske ponudbe dveh partnerjev se prihodkovna realizacija obeh partnerjev sešteje in pomnoži s koeficientom 0,9 in se upošteva tako dobljena prihodkovna realizacija,
b) v primeru partnerske ponudbe treh partnerjev se prihodkovna realizacija vseh treh partnerjev sešteje in pomnoži s koeficientom 0,8 in se upošteva tako dobljena prihodkovna realizacija,
c) v primeru partnerske ponudbe štirih ali več partnerjev se prihodkovna realizacija vseh partnerjev sešteje in pomnoži s koeficientom 0,7 in se upošteva tako dobljena prihodkovna realizacija,
7. da predloži finančen načrt, iz katerega so razvidni vsi stroški izvajanja koncesionirane dejavnosti ter da navede vire financiranja za pokritje predvidenih stroškov in izkaže, da razpolaga s finančnimi sredstvi, potrebnimi za realizacijo investicije v posodobitev javne razsvetljave,
8. koncesionar mora imeti vzpostavljena ustrezna poslovna razmerja s proizvajalci ključne opreme, ki mu zagotavljajo kvalitetno izvedbo investicije v posodobitev javne razsvetljave in redno vzdrževanje javne razsvetljave,
9. da ima ustrezne izkušnje in reference,
10. da bo sklenil zavarovanje proti odgovornosti za škodo iz naslova splošne civilne odgovornosti vključno z razširitvijo na druge nevarnostne vire, ki jo povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne službe, za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe ali pogodbeni (pod)izvajalci uporabnikom ali tretjim osebam, in za škodo, ki bi lahko nastala na objektih, napravah in drugi infrastrukturi javne službe, ki jo pri opravljanju ali/in v zvezi z izvajanjem koncesije povzročijo pri koncesionarju zaposleni tretjim osebam, občini ali državi, in za škodo, ki bi lahko nastala na objektih in napravah javne službe iz naslova drugih nevarnostnih virov,
11. da sprejema vse obveznosti, določene s tem odlokom, razpisno dokumentacijo in vzorcem koncesijske pogodbe,
12. da je sposoben zagotavljati izvajanje koncesionirane dejavnosti na kontinuiran in kakovosten način, ob upoštevanju tega odloka, predpisov, normativov in standardov ter ob upoštevanju krajevnih običajev,
13. da razpolaga z ustrezno tehnično opremo in kadri, ki omogočajo kvalitetno izvedbo prevzetih obveznosti,
14. da je predložil opis tehnološke rešitve, ki je skladen z zahtevami koncedenta.
(2) Podrobnejšo vsebino pogojev in dokazil za izpolnjevanje pogojev bo koncedent določil v okviru javnega razpisa. Koncedent si pridržuje pravico, da v fazi javnega razpisa od ponudnikov zahteva, da predložijo dodatna pojasnila ali dokazila, s katerimi se dokazuje izpolnjevanje postavljenih pogojev za priznanje sposobnosti.
X. JAVNI RAZPIS
Oblika in postopek javnega razpisa
23. člen
(1) Koncesionarja se izbere na podlagi javnega razpisa v postopku konkurenčnega dialoga. Javni razpis se objavi na portalu javnih naročil v Republiki Sloveniji in v Uradnem glasilu EU, lahko pa tudi v dnevnem časopisju. Sklep o javnem razpisu sprejme župan.
(2) Javni razpis se izvede ob smiselni uporabi določil:
– Zakona o javno-zasebnem partnerstvu,
– Zakona o gospodarskih javnih službah in
– Zakona o javnem naročanju.
V postopku izvedbe javnega razpisa mora koncedent zagotoviti transparentno in enakopravno obravnavanje ponudnikov.
Strokovna komisija
24. člen
(1) Za pripravo in izvedbo javnega razpisa, pregled in oceno prispelih ponudb oziroma prijav ter za pripravo strokovnega poročila župan imenuje strokovno komisijo.
(2) Strokovna komisija ima predsednika in najmanj tri člane. Predsednik in drugi člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in ustrezne delovne izkušnje z delovnega področja, da lahko zagotovijo strokovno presojo vlog oziroma prijav.
(3) Predsednik in vsi člani strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz drugega odstavka 52. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu, kar potrdijo s podpisom izjave o izpolnjevanju tega pogoja. Člana strokovne komisije, za katerega se ugotovi, da ne izpolnjuje postavljenega pogoja iz prejšnjega stavka, se nemudoma izloči iz strokovne komisije in se imenuje nadomestnega člana.
(4) Za izvedbo posameznih dejanj v postopku izvedbe javnega razpisa morajo biti navzoči najmanj trije člani strokovne komisije (npr. javno odpiranje ponudb). Poročilo o ocenjevanju prispelih ponudb pripravijo in podpišejo vsi člani strokovne komisije.
(5) Za strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe javnega razpisa lahko strokovna komisija uporabi strokovne službe koncedenta ali zunanje strokovnjake. Člani strokovne komisije so lahko tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki razpolagajo s specifičnim znanjem, potrebnim za uspešno izbiro koncesionarja.
(6) Na podlagi poročila strokovne komisije o izboru koncesionarja odloči župan.
(7) Na podlagi določbe četrtega odstavka 27. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu mora koncedent izbranemu koncesionarju pred sklenitvijo koncesijske pogodbe izdati upravno odločbo, s katero mu podeli pravico izvajati javno službo. Drugih udeležencev (strank, stranskih udeležencev) v upravnem postopku izdaje odločbe ni.
Merila za izbor koncesionarja
25. člen
(1) Merila za izbor koncesionarja so:
– ponujena višina prihranka električne energije,
– ponujena mesečna vrednost rednega vzdrževanja javne razsvetljave,
– ponujena ocenjena vrednost investicije v posodobitev javne razsvetljave,
– stalnost ponujenih cen,
– ponujen rok izvedbe posodobitve javne razsvetljave.
(2) Merila, po katerih koncedent izbira najugodnejšo ponudbo, morajo biti v razpisni dokumentaciji opisana in ovrednotena.
XI. TRAJANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA
Sklenitev koncesijske pogodbe
26. člen
(1) Koncesijsko razmerje je vzpostavljeno z dnem podpisa koncesijske pogodbe, s katero se podrobneje uredijo medsebojna razmerja med koncedentom in koncesionarjem.
(2) V primeru neskladja med tem odlokom in koncesijsko pogodbo veljajo določbe tega odloka.
Sprememba koncesijske pogodbe
27. člen
Koncedent lahko zahteva spremembo koncesijske pogodbe v primerih:
– spremembe zakonov in predpisov, ki vplivajo na spremembo določb koncesijske pogodbe,
– spremenjenih okoliščin, ki jih ni bilo možno predvideti ob podpisu koncesijske pogodbe,
– če je to potrebno, da se zavaruje javni interes.
Trajanje in podaljšanje koncesijske pogodbe
28. člen
(1) Koncesijska pogodba se podeli za obdobje največ dvajset let.
(2) Koncesijsko obdobje začne teči z dnem sklenitve koncesijske pogodbe. Koncesijsko razmerje lahko predčasno preneha iz razlogov, navedenih v tem odloku in koncesijski pogodbi.
Pristojni organ za izvajanje koncesije
29. člen
Organ občine, pristojen za izdajanje odločb in drugih aktov v zvezi s koncesijo, je organ občinske uprave, pristojen za gospodarske javne službe.
XII. PRENOS KONCESIJE
Prenos koncesije
30. člen
(1) Koncesionar ne sme brez pisnega soglasja koncedenta prenesti koncesije na tretjo osebo.
(2) Koncesionar lahko izvajanje posameznih nalog iz koncesionirane dejavnosti prenese na podizvajalce le ob predhodnem pisnem soglasju koncedenta.
XIII. ENOSTRANSKI UKREPI V JAVNEM INTERESU
Enostranski ukrepi v javnem interesu
31. člen
(1) Koncedent ima pravico, ko je to neobhodno potrebno, da se zavaruje javni interes in doseže namen sklenjene koncesijske pogodbe, da z enostranskim ukrepom poseže v vzpostavljeno koncesijsko razmerje javno-zasebnega partnerstva in zavaruje javni interes.
(2) Kot enostranski ukrep v javnem interesu lahko koncedent uporabi:
– uvedbo izrednega nadzora nad izvajanjem koncesijske pogodbe,
– izdajo obveznih navodil zasebnemu partnerju,
– začasni prevzem vzpostavljene infrastrukture v upravljanje in oskrbo,
– izvedbo investicijskih ali vzdrževalnih ukrepov za zavarovanje vrednosti posodobljene infrastrukture,
– odvzem koncesije.
(3) Ukrep koncedenta mora biti skladen z načelom sorazmernosti in ne sme prekomerno obremenjevati koncesionarja.
(4) Način in pogoji uveljavitve enostranskih ukrepov v javnem interesu se podrobneje opredelijo s koncesijsko pogodbo.
Nadzor nad izvajanjem koncesije
32. člen
(1) Redni nadzor nad izvajanjem koncesijske pogodbe izvaja občinska uprava. Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila nadzora pooblasti pristojno strokovno službo občinske uprave ali zunanjega izvajalca.
(2) Koncedent lahko nad izvajanjem s pogodbo dogovorjene dejavnosti odredi tudi izreden nadzor. Za izvedbo izrednega nadzora župan imenuje posebno nadzorno komisijo. O izvedenem izrednem nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnik koncesionarja in predsednik nadzorne komisije.
(3) Koncesionar mora na zahtevo koncedenta pripraviti pisno izredno poročilo o stanju, opravljenih in potrebnih delih, potrebnih investicijah in organizacijskih ukrepih in kvaliteti izvajanja prevzetih obveznosti.
Nadzorni ukrepi
33. člen
Če koncedent ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje obveznosti iz tega akta ali sklenjene koncesijske pogodbe pravilno, mu lahko naloži izpolnitev teh obveznosti z izdajo obveznih navodil.
Prevzem infrastrukture in ukrepi za zavarovanje njene vrednosti
34. člen
Koncedent ima pravico, ko je to neobhodno potrebno, da se zavaruje javni interes in doseže namen sklenjene koncesijske pogodbe, da začasno prevzeme posodobljeno infrastrukturo v upravljanje in oskrbo in/ali da izvede investicijske ali vzdrževalne ukrepe za zavarovanje njene vrednosti.
Načini prenehanja koncesijskega razmerja
35. člen
(1) Razmerje med koncedentom in koncesionarjem preneha s prenehanjem koncesijske pogodbe, z odkupom koncesije, ki je lahko tudi prisilen, z odvzemom koncesije, s prevzemom koncesionirane gospodarske javne službe v režijo.
(2) Koncesijska pogodba redno preneha po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, pred potekom časa pa z odvzemom. Podrobnejši razlogi in pogoji za odvzem, odpovedni rok in druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi ali razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi.
Razdrtje koncesije
36. člen
(1) Koncesijska pogodba se lahko razdre in predčasno preneha:
– če je proti koncesionarju uveden postopek prisilne poravnave, stečaja ali likvidacijski postopek,
– če koncesionar koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda koncedentu, ali uporabnikom, ali tretjim osebam,
– če obstaja utemeljen dvom, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil svoje obveznosti,
– če koncesionar kljub pisnemu opozorilu koncedenta ne izpolnjuje prevzetih obveznosti na način, določen s tem aktom ali koncesijsko pogodbo.
(2) Odvzem koncesije ni dopusten v primeru, če je do okoliščin, ki bi odvzem utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin.
(3) Ob odvzemu koncesije je koncedent dolžan koncesionarju v enem letu zagotoviti povrnitev morebitnih revaloriziranih neamortiziranih vlaganj, ki jih ni mogoče ali ni upravičeno brez posledic vrniti koncesionarju v naravi.
Odpoved in odstop od koncesijske pogodbe
37. člen
Vsaka stranka lahko odpove koncesijsko pogodbo ali odstopi od koncesijske pogodbe skladno s pravili splošnega civilnega prava.
XIV. VIŠJA SILA IN SPREMENJENE OKOLIŠČINE
Višja sila
38. člen
(1) Višja sila in druge nepredvidljive okoliščine so izredne, nepremagljive in nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe in so zunaj volje pogodbenih strank (v celoti tuje pogodbenim strankam). Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne nezgode, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri katerih izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju občine ali na njenem delu na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba.
(2) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesionirano javno službo tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile, skladno z izdelanimi načrti ukrepov v primeru nepredvidljivih napak in višje sile za tiste javne službe, kjer so načrti ukrepov predpisani, za druge javne službe pa skladno s posameznimi programi izvajanja javne službe. O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne službe v takih pogojih.
(3) V primeru iz prejšnjega odstavka ima koncesionar pravico zahtevati od koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja koncesionirane javne službe v nepredvidljivih okoliščinah.
(4) V primeru višje sile in drugih nepredvidljivih okoliščin lahko župan poleg koncesionarja aktivira tudi Občinski štab za civilno zaščito ter enote, službe in druge operativne sestave za zaščito, reševanje in pomoč v občini. V tem primeru prevzame Občinski štab za civilno zaščito nadzor nad izvajanjem ukrepov.
Spremenjene okoliščine
39. člen
(1) Če nastanejo po sklenitvi koncesijske pogodbe okoliščine, ki bistveno otežujejo izpolnjevanje obveznosti koncesionarja, in to v takšni meri, da bi bilo kljub posebni naravi koncesijske pogodbe nepravično pogodbena tveganja prevaliti pretežno ali izključno le na koncesionarja, ima koncesionar pravico zahtevati spremembo koncesijske pogodbe.
(2) Spremenjene okoliščine iz prejšnjega odstavka niso razlog za enostransko prenehanje koncesijske pogodbe. O nastopu spremenjenih okoliščin se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju koncesijske pogodbe v takih pogojih. Kljub spremenjenim okoliščinam je koncesionar dolžan izpolnjevati obveznosti iz koncesijske pogodbe.
XV. UPORABA PRAVA IN REŠEVANJE SPOROV
Uporaba prava
40. člen
Za vsa razmerja med koncedentom in koncesionarjem ter koncesionarjem in uporabniki storitev gospodarskih javnih služb se lahko dogovori izključno uporaba pravnega reda Republike Slovenije.
XVI. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
Ureditev razmerij
41. člen
Do pričetka izvajanja javne službe s strani koncesionarja po tem odloku, izvajata omenjeno javno službo dosedanji upravljavec in vzdrževalec javne razsvetljave.
Pričetek veljavnosti odloka
42. člen
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 360-7/2012
Piran, dne 20. novembra 2012
Župan
Občine Piran
Peter Bossman l.r.
Visto l’articolo 33 della Legge sulle autonomie locali (Gazzetta Ufficiale della R.S., n. 94/07 – testo unico/2, 76/08, 79/09 e 51/10) e visto l'articolo 31 dello Statuto del Comune di Pirano – testo unico (Bollettino Ufficiale, n. 46/2007)
P R O M U L G O I L D E C R E T O
sull’affidamento della concessione per la gestione del servizio pubblico di rilevanza economica concernente l’ammodernamento e la manutenzione delle opere di illuminazione pubblica nel Comune di Pirano,
approvato dal Consiglio comunale del Comune di Pirano nella seduta del 20 novembre 2012.
N. 360-7/2012
Pirano, 28 novembre 2012
Il Sindaco
del Comune di Pirano
Peter Bossman m.p.
Visti gli artt. 32 e 33 della Legge sui servizi pubblici di rilevanza economica (Gazzetta Ufficiale della RS, n. 32/93), 36 e 40 della Legge sul partenariato pubblico-privato (Gazzetta Ufficiale della RS, n. 127/06), 29 della Legge sulle autonomie locali (Gazzetta Ufficiale della RS, n 94/07 – testo unico), 31 dello Statuto del Comune di Pirano (BU PN, n. 46/2007) e 4, 6 e 7 del Decreto sui servizi pubblici di rilevanza economica nel comune di Pirano (BU PN, n. 6/95, 35/95, 10/2001, 15/06, 17/09, GU RS. 84/2011), il Consiglio comunale del Comune di Pirano il giorno 20 novembre nella 14°seduta ordinaria, approva il seguente
D E C R E T O
sull’affidamento della concessione per la gestione del servizio pubblico di rilevanza economica concernente l’ammodernamento e la manutenzione delle opere di illuminazione pubblica nel Comune di Pirano
I. DISPOSIZIONI GENERALI
Oggetto dell’Atto di concessione
Art. 1
(1) Con il presente decreto si stabiliscono le modalità di esecuzione del servizio pubblico di rilevanza economica concernente l’ammodernamento e la manutenzione delle opere di illuminazione pubblica nel Comune di Pirano (in prosieguo: il servizio pubblico), con l’obiettivo di garantire la riduzione dei consumi energetici.
(2) Il Decreto di cui nel primo comma del presente articolo è atto concessorio, mediante cui sono determinati l’oggetto e le condizioni alle quali si dà corso l’affidamento in gestione del servizio pubblico di cui nel primo comma del presente articolo, nonché sono altresì regolamentate le questioni connesse all'attuazione della concessione rilasciata.
(3) Il presente decreto determina:
– le attività che sono oggetto del servizio pubblico,
– l'area del servizio pubblico, gli utenti e i rapporti con gli utenti,
– le condizioni che devono essere soddisfatte da parte del concessionario,
– le condizioni generali per la fornitura del servizio pubblico e per l'uso di beni pubblici,
– le modalità di gestione delle infrastrutture e delle attrezzature necessarie allo svolgimento del servizio pubblico nel Comune di Pirano, vale a dire la rete ed i dispositivi di illuminazione pubblica,
– la natura e la portata di monopolio,
– l'inizio e la durata della concessione,
– le modalità di finanziamento del servizio pubblico,
– il controllo sull'attuazione del servizio pubblico,
– le modalità di affidamento in gestione ovvero di risoluzione del rapporto di concessione,
– l'organismo preposto all’individuazione del concessionario,
– l'organo responsabile per la stipula del contratto di concessione,
– altri requisiti concernenti la definizione e l'attuazione del servizio pubblico.
Definizioni
Art. 2
(1) Oltre ai significati di cui nella legge, nei decreti, nella altra normativa e nel contratto di concessione, i termini applicati dal presente decreto esprimono taluni precisi significati, come a seguire:
– »Servizio pubblico di rilevanza economica rispett. servizio pubblico«: è il servizio pubblico obbligatorio di cui all’art. 1 del presente decreto;
– »Concedente«: è il Comune di Pirano;
– »Concessione«: il rapporto costituendo tra l’Amministrazione ed il soggetto individuato alla fornitura del servizio pubblico di natura economica di cui nell’art. 1 del presente decreto;
– »Concessionario«: è persona fisica o giuridica che eroga il servizio pubblico di cui nel primo articolo del presente decreto, in ragione della predetta concessione;
– »Illuminazione Pubblica«: per l’illuminazione pubblica ai sensi del presente decreto sono considerate le opere di pubblica illuminazione nelle zone residenziali, comprendenti l'illuminazione stradale e gli altri spazi pubblici nelle città, inclusi tutti i servizi previsti per l'illuminazione pubblica, vale a dire di rete e tutti i dispositivi di illuminazione pubblica, in particolare i lampioni su strade comunali ed altre aree pubbliche, senz’altro non individuati come pertinenze private, destinati all'illuminazione degli spazi pubblici nelle aree urbane;
– »La garanzia della riduzione del consumo di energia,« comprende tutta una serie di misure volte al risparmio dell’energia elettrica, per quanto concerne la progettazione, i servizi tecnici, le opere di costruzione, i procedimenti tecnici ed altri servizi svolti dal concessionario all’atto della fornitura, dell'installazione, della manutenzione e della gestione delle opere di illuminazione pubblica nel Comune di Pirano, in conformità al Regolamento tecnico approvato dal Sindaco, alle norme ed ai regolamenti vigenti ed applicabili, con particolare riferimento al Regolamento concernente i valori limite dell'inquinamento luminoso (Gazzetta Ufficiale della RS, n. 81/07, 109/07 e 62/10).
II. ATTIVITÀ OGGETTO DEL SERVIZIO PUBBLICO ED AREA DI ATTUAZIONE
Contenuti del Servizio pubblico
Art. 3
(1) Rientrano fra le mansioni del servizio pubblico l’ammodernamento degli impianti e delle attrezzature di rete della pubblica illuminazione e degli altri impianti pubblici qui intesi, come pure la supervisione tecnica della rete di illuminazione pubblica e la manutenzione ordinaria, al fine di assicurare un funzionamento durevole, impeccabile e indisturbato dei sistemi di pubblica illuminazione, con l’obiettivo di fornire un servizio pubblico di qualità riducendo i consumi di energia elettrica, e in particolar modo:
1. fornitura, installazione e sostituzione di lampade e apparecchi di illuminazione,
2. fornitura, installazione e sostituzione dei pali di illuminazione stradale e di altre apparecchiature, inclusi segnali luminosi,
3. riparazione o sostituzione di componenti in impianti di accensione di pubblica illuminazione,
4. riparazione o la sostituzione di componenti di dispositivi di illuminazione stradale,
5. verifica cadenzata degli impianti e delle apparecchiature di illuminazione pubblica, eseguita almeno ogni 3 mesi,
6. manutenzione ordinaria e pulizia dei pali e delle altre strutture, nonché degli impianti e dei dispositivi di illuminazione stradale,
7. interventi mirati di riparazione sui sistemi qui intesi,
8. svolgimento di mansioni propedeutiche alla realizzazione degli investimenti relativi a nuovi impianti ed attrezzature,
9. in base all’autorizzazione speciale e all’ordinazione del concedente, gestione lavori preparatori ed investimenti in nuovi impianti (espansione della rete di impianti di illuminazione pubblica),
10. svolgimento delle necessarie procedure amministrative finalizzate alla gestione delle opere di manutenzione delle infrastrutture di illuminazione pubblica (amministrazione, gestione, aggiornamento del catasto …),
11. elaborazione di proposte di programmazione annuale, compresa la preparazione di misure volte a ridurre il consumo di energia elettrica,
12. redazione di un report sulla realizzazione del programma annuale relativo al servizio pubblico,
13. realizzazione di allacciamenti addizionali, con la conseguente ed ulteriore oberazione degli impianti, (ad esempio in caso di eventi),
14. avvio e svolgimento di procedimenti risarcitori contro gli autori di danni alle apparecchiature, agli edifici e alla rete di illuminazione pubblica,
15. gestione del catasto e del libro di controllo,
16. registrazione dei consumi d'energia presso le singole utenze/punti di prelievo energia.
(2) I contenuti del servizio pubblico so definiti in maggior dettaglio nel contratto di concessione.
(3) Si considerano opere di manutenzione ordinaria degli impianti e delle attrezzature di illuminazione pubblica gli interventi finalizzati a conservarne il valore, nonché garantirne la regolare operatività. Il contenuto e la portata di una regolare manutenzione ordinaria è definito in modo più dettagliato nel contratto di concessione e nei programmi annuali del servizio pubblico.
L'area di attuazione del servizio pubblico e l'utilizzo dei beni pubblici
Art. 4
(1) Il servizio pubblico viene svolto sull'intero territorio del comune di Pirano.
(2) Sono utenti del servizio pubblico, tutti gli utenti di superfici pubbliche nel comune. L'uso di beni pubblici forniti dal servizio pubblico ai sensi del decreto è previsto e garantito a tutti alle stesse condizioni.
III. CONDIZIONI GENERALI DI ATTUAZIONE DEI PROGRAMMI DEI SERVIZI PUBBLICI ECONOMICI E GODIMENTO DEI BENI PUBBLICI
Diritti di esclusiva della società concessionaria
Art. 5
(1) A seguito di stipula del contratto di concessione, il concessionario acquisisce sull'intera area interessata i seguenti diritti:
– Il diritto esclusivo di svolgere il servizio pubblico di cui nel primo articolo del presente decreto;
– il diritto esclusivo e l'obbligo di fornitura, ammodernamento, manutenzione ordinaria e gestione dell’infrastruttura comunale della pubblica illuminazione;
– l’obbligo di fornitura costante ed ininterrotta agli utenti della prestazione oggetto del servizio pubblico, e di gestione a regola d’arte dello stesso, in conformità alle disposizioni, a questo atto di concessione ed al contratto di concessione stipulato, perseguendo gli obiettivi di pubblico interesse.
(2) Con il presente decreto il concessionario è autorizzato al rilascio dei nullaosta relativi agli interventi nel sistema di illuminazione pubblica.
Rapporti con i subappaltatori
Art. 6
(1) In casi eccezionali, il concessionario, ottenuto il consenso scritto del concedente, può stipulare con un altro appaltatore appositamente abilitato un contratto tecnico qualificato per l'assistenza temporanea, in cui l'altra persona fornisce servizi pubblici individuali sul territorio comunale.
(2) Il concessionario deve, anche nel caso di esercizio parziale dei servizi pubblici tramite contratto di subappalto, in relazione al concedente e degli utenti e dei terzi qui intesi, agire in osservanza della legge in nome e per conto proprio.
(3) Per quanto riguarda i diritti dei subappaltatori e gli obblighi del concessionario nei confronti degli stessi, si applicano le disposizioni in materia di appalti pubblici e sono disciplinati in maniera particolareggiata dal contratto di concessione.
IV. CATASTO E IL LIBRO MASTRO (DI CONTROLLO)
Tenuta del registro di catasto del servizio pubblico
Art. 7
(1) A seguito del presente provvedimento il concessionario acquisisce le attività di gestione del catasto di illuminazione pubblica ed il relativo aggiornamento.
(2) Il Catasto deve essere aggiornato tempestivamente, il che significa che tutte le modifiche apportate agli edifici e agli impianti di illuminazione pubblica devono essere iscritte nel registro entro 90 giorni dall’esecuzione delle medesime.
(3) Il Catasto dispone di un database degli impianti di pubblica illuminazione (stazioni di accensione, pozzetti, basi, lampade, impianti di segnalazione e cavi di controllo, i punti di aggancio per le esigenze di una vasta gamma di decorazioni ...), la loro ubicazione, caratteristiche tecniche e le condizioni delle strutture.
(4) I dati catastali, inclusi tutti i database, restano di proprietà del Comune di Pirano. Essi sono elaborati e conservati nelle versioni grafiche e testuali in formato elettronico, in conformità alle normative ed in linea con gli standard del sistema informativo territoriale, di cui si cura un operatore SIT autorizzato.
(5) Il concessionario è tenuto a registrare e tenere aggiornati tutti i database, producendoli con regolarità al concedente. Almeno una volta l'anno, ma in particolare al termine del contratto, concessionario e concedente esaminano congiuntamente i più recenti aggiornamenti del registro e di tutti i database.
(6) In caso di risoluzione del contratto, il concessionario trasferisce l’intero archivio catastale all’Amministrazione comunale, in pieno possesso e proprietà, senza oneri per quest’ultima.
Libro di Controllo
Art. 8
(1) I dati sui lavori realizzati vengono tenuti dal concessionario nel libro di controllo, come dal regolamento statale,comprese le informazioni su tutti i servizi eseguiti ed ancora da eseguirsi in base al programma di attuazione del servizio pubblico, con riferimento almeno ai seguenti elementi:
– dispositivi recentemente acquisiti e / o installati a nuovo,
– dispositivi su di cui sono stati eseguiti dei lavori (secondo i dati del catasto),
– descrizione dei lavori,
– inventario dei materiali utilizzati con l’indicazione dei prezzi di acquisto,
– il tempo di realizzazione ed il prezzo totale per il lavoro svolto,
– Informazioni su ispezioni periodiche degli impianti, inclusi i risultati ed i provvedimenti proposti.
(2) Il libro di controllo è trasmesso mensilmente dal concessionario per l'approvazione al concedente, entro il 5 del mese successivo a quello d’osservazione.
V. PROGRAMMA ANNUALE DI ESECUZIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO E RELAZIONE SULLA SUA ATTUAZIONE
Il programma annuale
Art. 9
(1) Il servizio pubblico è erogato agli effetti della relativa programmazione annuale. Entro il 15 novembre di ogni anno il concessionario redige e traduce al concedente una proposta di servizio per le prestazioni da erogarsi nell’anno solare successivo. Il programma annuale di attuazione del servizio pubblico è approvato dal sindaco.
(2) Altresì, entro il 30 aprile di ogni anno d’esercizio il concessionario rendiconta le attività di gestione ed esecuzione servizio, così come erogato nell’anno solare precedente, con particolare dettaglio degli sviluppi realizzativi conseguiti, stanti le premesse della programmazione annuale per l’anno osservato.
(3) La programmazione del servizio pubblico comprende in particolare:
– l’ ammodernamento previsto delle opere di illuminazione pubblica, con evidenza dei singoli edifici e degli impianti di illuminazione pubblica che saranno oggetto di intervento, inclusa la spesa preventivata, nonché i risultati attesi in termini di riduzione dei consumi energetici e dell'inquinamento luminoso;
– l’entità della manutenzione ordinaria, individuando i singoli edifici ed impianti di illuminazione pubblica che saranno oggetto di regolare manutenzione ed il costo preventivato, il listino prezzi ed i risultati attesi in termini di riduzione dei consumi energetici e dell'inquinamento luminoso;
– la portata ed il costo di sostituzione degli impianti e delle attrezzature di illuminazione pubblica inservibili o danneggiati, incluse le spese connesse;
– l’applicazione delle assicurazioni;
– le statistiche relative ai reclami degli utenti e della loro risoluzione;
– la portata e la natura dei lavori eseguiti in subappalto, nell’ambito della concessione;
– eventuali variazioni della ragione sociale del concessionario;
– indicazione dei luoghi e tempi previsti per addobbi festivi, previa autorizzazione del concedente;
– adempimento agli obblighi da parte del concessionario, come nel contratto di concessione;
– ragguagli sulle denunce da parte degli utenti dei servizi, casi di reclami respinti e l’iter di evasione degli stessi;
– le mutate condizioni di attuazione del contratto di concessione;
– indicazione di eventuali altre circostanze che possano avere un impatto diretto e significativo sulla realizzazione del contratto di concessione.
VI. COMPORTAMENTO VIETATO
Art. 10
È fatto divieto di:
– affiggere qualsiasi tipo di insegne o impianti pubblicitari sulle strutture e attrezzature della pubblica illuminazione, in carenza dell’autorizzazione scritta del concedente,
– provocare danni dolosi a edifici e impianti di illuminazione pubblica,
– occultare al concessionario e/o al concedente informazioni in merito a danni provocati a edifici e agli impianti di illuminazione pubblica a causa di incidenti stradali,
– piantare alberi ed arbusti vicino a edifici ed impianti di illuminazione pubblica, senza autorizzazione scritta da parte del concedente,
– ostruire l'accesso agli edifici e agli impianti di illuminazione pubblica,
– costruire o collocare fabbricati accessori o temporanei sugli impianti dell’illuminazione stradale o nelle loro immediate vicinanze, in carenza dell’autorizzazione scritta del concedente,
– compiere azioni che in qualsiasi modo potrebbero compromettere o ostacolare il funzionamento delle opere di illuminazione stradale.
VII. ALTRE DISPOSIZIONI
Controllo sull’erogazione del servizio pubblico
Art. 11
(1) La vigilanza sull’erogazione del servizio pubblico compete al concedente. Possono essere oggetto di verifica tutte le circostanze connesse alle prestazioni nell’ambito del servizio pubblico, in particolare, la legittimità e la competenza nell’erogazione delle stesse.
(2) L'autorità aggiudicatrice può, per quanto concerne determinate attività tecniche – professionali e di altro carattere da compiersi all’atto di svolgimento del controllo, autorizzare un competente servizio tecnico – professionale o un’altra istituzione. I diritti del concedente per quanto concerne l’esercizio del controllo nei confronti del concessionario devono essere specificati nei dettagli dal contratto di concessione.
(3) Nel caso in cui l'autorità amministrativa competente ritenga che il concessionario non si sia conformato agli obblighi assunti con il contratto di concessione, mediante specifica decisione può intimare l’adempimento di tali obblighi, ovvero l’adozione di ulteriori misure, così come ammesso nel contratto di concessione. Le condizioni e modalità di rilascio delle relative istruzioni obbligatorie sono specificate dal contratto di concessione.
(4) Il controllo sull'erogazione del servizio pubblico comprende anche il lato finanziario.
(5) Il concessionario deve garantire le condizioni a che il concedente possa procedere al controllo, mediante l’accesso ai propri locali, l'ispezione degli impianti e delle strutture oggetto della concessione e consentirgli la visione della rispettiva documentazione (rendicontazione annuale di contabilità, ecc.), del catasto e dei database del servizio pubblico, fornendogli le necessarie informazioni e chiarimenti.
(6) L’attività di verifica può essere svolta con o senza preavviso. Di ogni controllo deve darsi verbalizzazione. Il verbale è firmato dai rappresentanti del concessionario e dal concedente, ovvero dal soggetto specificatamente delegato.
VIII. OBBLIGHI DEL CONCESSIONARIO E DEL CONCEDENTE
Obblighi del concessionario
Art. 12
Gli obblighi del concessionario consistono nel:
– garantire l’erogazione del servizio pubblico, oggetto della concessione, con la dovuta diligenza del buon padre di famiglia in conformità alle disposizioni legislative, regolamentari e contrattuali, assicurando in maniera indiscriminata e continuata la qualità del servizio pubblico, come nella normativa e nel pubblico interesse;
– osservare le norme tecniche, sanitarie e di altra natura, nonché quelle disciplinanti l’erogazione dei pubblici servizi con particolare riferimento ai percorsi finalizzati al contenimento del consumo di energia, pur mantenendo un livello prestazionale qualitativamente adeguato;
– gestire con diligenza del buon padre di famiglia le strutture e gli impianti del servizio pubblico;
– provvedere all’ordinaria manutenzione degli impianti e delle strutture del servizio pubblico, di modo che, tenendo conto della durata della concessione, ne sia preservato il valore a regime d’utilizzo normale;
– con ragione degli elementi autorizzativi e della richiesta scritta del concedente, gestire i lavori propedeutici e gli investimenti in strutture del servizio pubblico (estensioni della rete di illuminazione pubblica);
– svolgere monitoraggi regolari sull'erogazione del servizio pubblico;
– alla scadenza del rapporto concessorio, trasferire nella proprietà e gestione del concedente tutti gli impianti di illuminazione stradale, in condizioni che consentano un normale svolgimento del servizio pubblico;
– stipulare contratti per l'utilizzo di beni pubblici o servizi che siano soggetti a concessione o connessi alla stessa;
– riscuotere tasse e contributi, allorquando la normativa lo preveda;
– stilare progetti per l’ottenimento di finanziamenti da altre fonti;
– predisporre appositi piani aziendali, programmi annuali e piani pluriennali di attuazione del servizio pubblico, redigere relazioni annuali ed effettuare altri calcoli di costi e ricavi dell’attività;
– relazionare al concedente sull'attuazione della concessione;
– curare le informazioni al pubblico sugli eventi relativi all'attuazione del servizio pubblico;
– mantenere e aggiornare le evidenze nei catasti e nel libro di controlli in materia di servizio pubblico e presentarle regolarmente al concedente;
– tenere i libri contabili aggiornati ed a regola d’arte;
– sviluppare adeguati programmi e piani annuali ed a lungo termine di attuazione del servizio pubblico, redigere relazioni annuali ed effettuare altri calcoli di costi e ricavi dell’attività, così come altre relazioni in conformità ai requisiti del concedente;
– fare un monitoraggio regolare sull'attuazione del servizio pubblico e
– informare le altre autorità competenti (servizi ispettivi, ed altri ...) in caso di riscontro di irregolarità.
Eliminazione dei difetti e delle manchevolezze
Art. 13
(1) Il concessionario ha l'obbligo di riparare i guasti ed eliminare i difetti riscontrati nella rete di pubblica illuminazione entro 2 giorni lavorativi dall’evento di malfunzionamento; lievi danni alle singole strutture vanno invece rimediati entro e non oltre 7 giorni dalla data di accertamento, ossia dalla denuncia verbale da parte degli utenti.
(2) Il concessionario e il concedente specificano nel contratto di concessione i tempi di risposta e le condizioni, nonché le modalità di ripristino delle strutture della illuminazione pubblica e gli obblighi del concessionario, per quanto concerne l’eliminazione di difetti e guasti.
Responsabilità del concessionario
Art. 14
(1) Ai fini del servizio pubblico, fatte salve le disposizioni degli articoli precedenti, il concessionario si assume la responsabilità di attuare detto servizio in qualità di ente appaltatore.
(2) Il concessionario in qualità di appaltatore del servizio pubblico è responsabile, in conformità alla legge, per i danni causati alla Municipalità di Pirano agli utenti o ai terzi, nel corso di espletamento del servizio o in connessione con lo stesso, dai suoi dipendenti o subappaltatori. Il concessionario, onde poter onorare detta responsabilità, deve essere adeguatamente assicurato.
(3) Il concessionario è obbligato a titolo di responsabilità civile generale, inclusa l'estensione ad altre cause di pericolo, a stipulare adeguata copertura assicurativa per eventuali danni che potrebbero essere causati all’Amministrazione comunale a seguito di una gestione irregolare o negligente del servizio pubblico, come pure per i danni insorti nel corso di espletamento del servizio o in connessione con lo stesso, provocati dai suoi dipendenti a utenti o terzi, nonché per i danni che potrebbero verificarsi sulle strutture, infrastrutture e altri impianti del servizio pubblico. Il campo di applicazione ed i contenuti della polizza assicurativa sono specificati nel contratto di concessione. Il contratto di assicurazione include la clausola secondo cui l'assicurazione risulta sottoscritta a favore del Comune di Pirano.
(4) Il concessionario si assume il rischio di mancato funzionamento delle misure volte a garantire la riduzione del consumo di energia.
Obblighi del concedente
Art. 15
Gli obblighi del concedente sono, in particolare, i seguenti:
– garantire un finanziamento costante del servizio pubblico, con le modalità e alle condizioni previste dal presente decreto e del contratto di concessione;
– prevedere il sanzionamento dei soggetti che impediscono o ostacolano la corretta erogazione del servizio pubblico;
– provvedere alla sanzione di eventuali altri operatori non autorizzati che nel corso della durata della concessione svolgessero il medesimo servizio sul territorio comunale o effettuassero eventuali altri interventi non autorizzati nel sistema di illuminazione stradale;
– notificare per iscritto al concessionario le eventuali opposizioni o reclami da parte degli utenti.
Finanziamento
Art. 16
(1) Il servizio pubblico è finanziato dal bilancio del concedente, in particolare dalle seguenti fonti finalizzate del bilancio:
– per la modernizzazione delle attività di illuminazione pubblica sono previsti i mezzi a titolo di risparmi effettivi nel consumo di energia elettrica realizzati rispetto allo stato attuale dei consumi di energia elettrica registrati presso il concedente;
– per la manutenzione ordinaria delle infrastrutture rinnovate e per i potenziali investimenti volti all'espansione della rete di illuminazione pubblica vengono garantiti i fondi finalizzati, stanziati dal bilancio.
(2) I pagamenti eseguiti al concessionario devono essere legati alla qualità dei servizi pubblici e agli effettivi risparmi conseguiti nel consumo di energia elettrica nei sistemi di illuminazione.
(3) Il metodo di finanziamento della fornitura del servizio pubblico è regolato nei dettagli dal contratto di concessione.
(4) Il prezzo offerto di cui al bando pubblico può essere soggetto a modifiche dovute al miglioramento dei servizi, opere d’investimento eseguite dal concessionario, standard più elevati e aggiornamenti tecnologici. Il contratto di concessione deve inoltre individuare il metodo di adeguamento dei prezzi offerti per tutto il periodo di concessione.
Contabilità separata
Art. 17
Il concessionario, vista la Legge sulla trasparenza delle relazioni finanziarie e la contabilità separata delle diverse attività (ZPFOLERD-1, Gazzetta Ufficiale della RS, n. 33/11), le disposizioni emanate per la sua applicazione, i regolamenti e le norme sulla contabilità, tiene la contabilità separata delle attività da lui svolte, in relazione alla concessione attribuitagli ed ai sensi del presente decreto.
Pubblicità su pali di illuminazione stradale
Art. 18
(1) I servizi relativi alla pubblicità su pali di illuminazione stradale, l'installazione di addobbi natalizi e altre decorazioni non costituiscono oggetto del servizio pubblico e non rappresentano un diritto, né un dovere del concessionario.
(2) Ai fornitori di servizi di cui nel primo comma del presente articolo, l'ente appaltante emana istruzioni scritte, determinando le condizioni e le modalità ammesse nell’interferire con il sistema di illuminazione pubblica. I fornitori dei servizi di cui nel primo comma del presente articolo saranno responsabili per danni provocati a causa del mancato rispetto delle istruzioni scritte, date dal concessionario.
Diritti dell’utente
Art. 19
(1) Gli utenti hanno il diritto di ricevere dal concessionario, in particolare:
– l’erogazione di un servizio pubblico permanente, regolare, indisturbato e di qualità;
– un trattamento equo in termini di qualità e accessibilità del servizio;
– un servizio pubblico rispondente alle condizioni stabilite dalla legge, da questo decreto e altre disposizioni.
(2) L'utente, con riferimento all’esercizio del servizio pubblico da parte del concessionario, può inoltrare reclamo al concedente allorché ritenga che la prestazione sia resa in difformità a quanto nel presente decreto.
Doveri dell’utente
Art. 20
(1) Nei confronti del concessionario gli utenti del servizio pubblico hanno l’obbligo in particolare di:
– conformarsi alle istruzioni ricevute e consentire l’erogazione del servizio senza impedimenti,
– fornire l'accesso non ostruito a tutti i locali e le strutture in cui viene eseguito il servizio pubblico,
– dichiarare tutti i fatti pertinenti al concessionario del servizio pubblico e/o comunicare le eventuali modifiche che possono influire sulla prestazione del servizio pubblico.
(2) Se l'utente o altro soggetto non permette ovvero non facilita l'accesso al concessionario alle strutture, allorché questi intenda effettuare lavori nell’ambito del servizio pubblico, o se altrimenti non consente la realizzazione della prestazione, il concessionario procede ad informare l'autorità ispettiva competente od altra autorità di vigilanza.
(3) L’ispettorato di cui nel comma precedente, su iniziativa del concessionario, può ordinare all’utente di assicurare tutto il necessario per un funzionamento del servizio pubblico libero da impedimenti.
IX. CONDIZIONI CUI DEVE SODDISFARE IL CONCESSIONARIO
Status di concessionario
Art. 21
(1) Il concessionario può essere una persona fisica o giuridica. Possono partecipare al bando di concorso più persone insieme semprecché sia presentato un documento dal quale risultino le relazioni reciproche tra le diverse personalità e sia espresso il loro impegno nel caso fossero stati selezionati, di costituire una struttura giuridico-organizzativa consolidata, con la quale della quale il concedente possa concludere il contratto di concessione
(2) Ogni persona può presentare una sola domanda (di partecipazione al bando). Nel caso di domanda congiunta, la medesima persona o la sua società collegata possono partecipare solo ad una (comune) domanda di ammissione al bando.
Prova di idoneità
Art. 22
(1) Il concessionario, per l'esecuzione di attività in concessione, deve soddisfare le seguenti condizioni:
1. essere registrato per svolgere un’attività di servizio pubblico;
2. non aver subito condanne di cui al primo e secondo comma dell'articolo 42 della Legge sugli appalti pubblici, vale per il concessionario e/o per il suo rappresentante legale;
3. non essere stato escluso dalle procedure di appalto per l'inclusione nel registro fornitori con riferimenti negativi di cui all'articolo 77.a) della Legge PPA-2 (GU RS, n. 128/06, 16/08, 19/10, 18/11 43/12: Sentenza CC: UI-211/11-26) o l'articolo 81 a) ZJNVETPS (GU RS, no. 72/11 – testo unico3, 43/12 Sentenza CC: UI-211/11-26).
4. il concessionario alla data della presentazione dell’offerta:
– non deve risultare in stato di bancarotta;
– non deve risultare titolare di posizioni di inadempienza ovvero di obblighi scaduti relativi al pagamento dei contributi di sicurezza sociale, conformemente alle disposizioni legislative vigenti nello Stato in cui ha eletto la propria sede o in cui ha sede l'amministrazione aggiudicatrice;
– non abbia obblighi da onorare oppure obblighi scaduti relativi al pagamento delle imposte conformemente alle disposizioni legislative dello Stato in cui ha eletto la propria sede o in cui ha sede l'amministrazione aggiudicatrice;
5. comprovare di non aver subito la sospensione della contabilità commerciale negli ultimi 12 mesi;
6. aver conseguito negli ultimi tre anni un ammontare fatturato medio almeno pari al valore stimato degli investimenti proposti nella modernizzazione della pubblica illuminazione. Nel caso in cui l’offerente, in uno qualsiasi degli anni sia risultato ancora non costituito, per tale anno, si tiene in considerazione la realizzazione di 0,00 euro. Per quanto concerne le offerte in associazione di soggetti, la quantificazione del fatturato si ottiene e corregge come segue:
a) nel caso di un’offerta presentata da due partners, la realizzazione delle entrate di entrambi i partner è sommata e moltiplicata per un coefficiente di 0,9; si tiene conto quindi del totale risultante;
b) nel caso di un’offerta presentata da tre partners, la realizzazione delle entrate di tutti e tre i partners è sommata e moltiplicata per un coefficiente di 0,8; si tiene conto quindi del totale risultante;
c) nel caso di un offerta presentata da quattro o più partner, la realizzazione entrate di tutti i partners è sommata e moltiplicata per un coefficiente di 0,7; si tiene conto quindi del totale risultante;
7. il concessionario deve presentare il piano finanziario, che mostri il costo di attuazione di tutte le attività di concessione, indicare le fonti di finanziamento per coprire i costi stimati e dimostrare di avere le risorse finanziarie necessarie alla realizzazione di investimenti nella modernizzazione della pubblica illuminazione;
8. il concessionario deve aver stabilito rapporti d’affari con i produttori di apparecchiature chiave, che garantiscano l'esecuzione di qualità degli investimenti nella modernizzazione dell’ illuminazione stradale e della manutenzione della pubblica illuminazione;
9. deve disporre di adeguata esperienza e referenze;
10. palesare l’intenzione di stipulare un'assicurazione per danni, a titolo di responsabilità civile generale, compresa l'estensione ad altre fonti di pericolo, per i danni causati al Comune dovuti all’esercizio irregolare o negligente del servizio pubblico, per i danni provocati agli utenti e/o a terzi nel corso o in relazione alla fornitura del servizio pubblico dai suoi dipendenti o (sub) appaltatori, ovvero per danni che possano verificarsi sulle strutture, infrastrutture e altri servizi pubblici, nel corso e/o in connessione con l'attuazione della concessione, causati dai dipendenti del concessionario a terzi, al comune o allo stato, nonché per i danni che possano essere provocati a strutture e impianti del servizio pubblico da altre fonti di pericolo;
11. accettare tutti gli obblighi di cui al presente decreto, documenti di gara e modello di convenzione di concessione;
12. essere in grado di garantire l'esecuzione delle attività in concessione in modo continuativo e di alta qualità, tenendo conto di questo decreto, regolamenti, norme e standard ed in osservanza delle tradizioni locali;
13. disporre di adeguate attrezzature tecniche e del personale che consentano l'evasione efficace degli impegni;
14. fornire una descrizione delle soluzioni tecnologiche che sia coerente con le richieste del concedente.
(2) Il contenuto più particolareggiato dei requisiti e della prova di idoneità sarà stabilito dal concedente nel quadro della gara. L'ente appaltante si riserva il diritto, nell’ambito dello svolgimento della gara d'appalto, di richiedere ai concorrenti a presentare ulteriori informazioni o elementi che comprovino la conformità con il set di criteri di selezione.
X. BANDO PUBBLICO
Forma e procedura di gara pubblica
Art. 23
(1) Il concessionario deve essere selezionato in base ad una gara pubblica con la procedura di dialogo competitivo. Il bando di gara è pubblicato sul portale Appalti pubblici della Repubblica di Slovenia e sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, può essere pubblicato anche sui giornali quotidiani. La decisione sull’attivazione della gara è adottata dal sindaco.
(2) L'offerta deve osservare, mutatis mutandis, le disposizioni di cui:
– Legge sul partenariato pubblico-privato
– Legge sui servizi pubblici e
– Legge sugli appalti pubblici.
Nel processo di implementazione del bando di gara l’autorità concedente deve assicurare la trasparenza e la parità di trattamento degli offerenti.
La commissione di esperti
Art. 24
(1) Per la predisposizione e l’intrattenimento delle procedure di gara, per l’esame e la valutazione delle offerte e/o delle domande presentate, nonché redigere una relazione tecnica, viene nominata dal sindaco una commissione di esperti.
(2) La Commissione ha un Presidente ed almeno tre membri. Il Presidente e gli altri membri della commissione giudicatrice devono avere almeno un’istruzione di grado universitario e comprovata esperienza nel settore di riferimento, al fine di produrre una valutazione professionale delle domande presentate.
(3) Il Presidente e tutti i membri della commissione devono soddisfare la condizione di cui al secondo comma dell'articolo 52, della Legge sul partenariato pubblico-privato, sottoponendo sottoscritta dichiarazione autocertificante in tal senso.
Il membro per il quale sia altresì dimostrata l’insussistenza delle predette condizioni andrà immediatamente revocato e dunque nominato un sostituto.
(4) Ai fini dell’evasione di singoli momenti procedurali nel contesto della gara devono essere comunque presenti almeno tre membri di commissione (ad esempio, per l'apertura pubblica delle offerte). La relazione sulla valutazione delle offerte ricevute altresì è redatta e sottoscritta da tutti i membri della commissione di esperti.
(5) La commissione può avvalersi di un supporto amministrativo e di consulenza nella predisposizione e durante le fasi procedurali di gara, in collaborazione con i servizi professionali del concedente ovvero costituito di soggetti esterni.
Ai fini di un esito soddisfacente nell’individuazione del soggetto concessionario, possono nominarsi membri di commissione personalità esterne di riconosciuta competenza nel settore.
(6) Sulla scorta della relazione così prodotta dalla preposta commissione, la definizione del concessionario ha luogo con decisione adottata dal Sindaco.
(7) Ai sensi di quanto al 4° comma art. 27 della legge in materia di partenariato pubblico-privato, preliminarmente alla stipula del contratto di concessione, il soggetto concedente adotta il provvedimento amministrativo di attribuzione esclusiva delle attività di gestione del pubblico servizio, a favore del concessionario individuato. Il predetto provvedimento è prodotto a seguito di procedimento che non vede la partecipazione di ulteriori soggetti potenzialmente interessati (utenza).
Criteri per la selezione del concessionario
Art. 25
(1) I criteri per la selezione del concessionario sono:
– la quantificazione in termini di valore del contenimento nei consumi di E.E. atteso;
– i termini economici dei costi/mese per la manutenzione ordinaria della pubblica illuminazione;
– il valore stimato dell’investimento offerto per l’ammodernamento della pubblica illuminazione;
– la validità dei prezzi offerti;
– le tempistiche d’esecuzione delle opere di ammodernamento dell’illuminazione pubblica.
(2) I criteri con cui il concedente sceglie l'offerta migliore, devono essere descritti e valutati nel capitolato d'oneri.
XI. DURATA DEL RAPPORTO DI CONCESSIONE
Stipula del Contratto di concessione
Art. 26
(1) Il rapporto di concessione è istituito alla data della firma del contratto di concessione che determina nei particolari i rapporti reciproci tra il concedente e il concessionario.
(2) In caso di confliggenza tra il presente decreto ed il contratto di concessione valgono le disposizioni del presente decreto.
Modifica del contratto di concessione
Art. 27
L'autorità aggiudicatrice può richiedere la modifica del contratto di concessione nei casi di:
– variazioni delle disposizioni legislative e regolamentari che incidono sulle disposizioni del contratto;
– sopravvenute circostanze o condizioni che non potevano essere previste al momento della stipula del contratto;
– se necessario, a tutela dell'interesse pubblico.
Durata e proroga del contratto di concessione
Art. 28
(1) La concessione è disposta, tramite contratto, per un periodo massimo di venti (20) anni.
(2) Il periodo di concessione decorre dalla data di stipula del contratto, con possibilità di risoluzione anticipata per le motivazioni esposte in questo decreto e nel contratto di concessione.
L'autorità competente per l'attuazione della concessione
Art. 29
L’autorità comunale competente per il rilascio dei provvedimenti decisori e degli altri atti relativi alla concessione, è l’organo dell’amministrazione comunale responsabile per i servizi pubblici di rilevanza economica.
XII. TRASFERIMENTO DELLE CONCESSIONI
Trasferimento della concessione
Art. 30
(1) Il concessionario, in carenza di consenso scritto del concedente, non trasferisce l’attività di gestore del servizio a terzi.
(2) Il concessionario affida in subappalto l’implementazione di diversi compiti da attività in concessione, esclusivamente previo consenso scritto del concedente.
XIII. AZIONI UNILATERALI DI INTERESSE PUBBLICO
Azione unilaterale di interesse pubblico
Art. 31
(1) Nei casi di precisa opportunità ed a tutela dell’interesse pubblico, nella prospettiva di garantire il perseguimento delle finalità del contratto di concessione, il concedente può unilateralmente procedere ad interventi tipicamente rientranti nell’oggetto del contratto.
(2) Come azione unilaterale adottata nel pubblico interesse è qui intesa:
– l'introduzione di controllo straordinario sull'attuazione del contratto di concessione;
– emissione del mandato imperativo (istruzioni obbligatorie) al partner privato;
– presa in gestione provvisoria delle infrastrutture;
– implementazione delle misure di investimento o di manutenzione a tutela del valore delle infrastrutture modernizzate;
– Revoca della concessione.
(3) Le misurare adottate dal concedente devono essere coerenti con il principio di proporzionalità e non devono costituire un onere eccessivo per il concessionario.
(4) Le modalità e le condizioni dell'entrata in vigore di un'azione unilaterale presa nel pubblico interesse sono specificare dal contratto di concessione.
Controllo dell'esecuzione della concessione
Art. 32
(1) Il controllo ordinario dell'attuazione del contratto di concessione è svolto dall'amministrazione comunale. I singoli compiti di supervisione professionale ed altre mansioni di controllo possono essere demandati dall’autorità concedente al competente servizio professionale dell’amministrazione comunale o ad un soggetto esterno.
(2) L'autorità aggiudicatrice, per controllare l’attuazione delle azioni concordate, può ordinare anche una verifica straordinaria. Per implementare il controllo di emergenza il Sindaco nomina una commissione speciale di vigilanza. Svolto il controllo straordinario (d’emergenza) viene redatto un verbale, firmato dal rappresentante del concessionario e dal presidente di detta commissione.
(3) Il concessionario dovrà, su richiesta del concedente, compilare una relazione scritta sullo stato di fatto, sui lavori eseguiti e quelli da eseguirsi, sugli investimenti necessari, sulle misure organizzative e sulla qualità dell'esecuzione degli obblighi assunti.
Misure di controllo
Art. 33
Se il soggetto aggiudicatore stabilisce che il concessionario non adempie correttamente agli obblighi derivanti dal presente decreto o dal contratto di concessione, può ordinargli l’adempimento degli stessi emanando istruzioni obbligatorie come norma statutaria.
Gestione dell’infrastruttura e misure per proteggerne il valore
Art. 34
Il concedente ha il diritto, quando è assolutamente necessario per tutelare l'interesse pubblico e raggiungere le finalità del contratto di concessione, di assumere per tempo determinato la gestione e/o manutenzione dell'infrastruttura pubblica ed eseguire le necessarie misure di investimento o di manutenzione a tutela del valore della medesima.
Modalità di cessazione del rapporto di concessione
Art. 35
(1) Il rapporto tra il concedente ed il concessionario si estingue al venir meno del contratto di concessione, ovvero al trasferimento del titolo concessorio, eventualmente eseguibile anche in forma coatta, mediante revoca della concessione, o con l’assunzione del servizio pubblico in economia (in propria regia).
(2) Il contratto di concessione si risolve naturalmente a scadenza, ma può cessare anche anticipatamente a seguito dell’atto di revoca. Le circostanze e le condizioni di recesso, i termini di notifica e gli altri adempimenti in caso di revoca o risoluzione anticipata del contratto devono essere dettagliati nel testo contrattuale.
Cessazione della concessione
Art. 36
(1) Il contratto di concessione può essere risolto e cessare anzitempo:
– allorché nei confronti del concessionario sia stata attivata la procedura di amministrazione controllata, fallimento o liquidazione;
– se il concessionario, in violazione del rapporto stipulato, ha prodotto un danno significativo al concedente, agli utenti o a terzi;
– all’atto di sussistenza di un ragionevole dubbio che il concessionario, nella parte sostanziale, non riesca a far fronte ai propri obblighi;
– se il concessionario nonostante la diffida del concedente non riesca ad onorare gli impegni assunti nei modi previsti dal presente atto o dal contratto di concessione.
(2) La revoca della concessione non si contempla nel caso di circostanze configurabili quale causa di forza maggiore, da eventi imprevedibili o da circostanze insormontabili.
(3) All’atto della revoca il concedente è comunque tenuto a rifondere il concessionario nell’arco di tempo di un anno, per tutti gli eventuali investimenti rivalutati e non ammortizzati, che per motivi di opportunità o convenienza non possano essere restituiti nei fatti, ovvero senza cagionare ulteriori elementi di danno.
Revoca e recesso dal contratto di concessione
Art. 37
Ciascuna delle parti può recedere dal contratto di concessione in base alle norme generali del diritto civile.
XIV. FORZA MAGGIORE E MUTAMENTO DI CIRCOSTANZE
Forza maggiore
Art. 38
(1) La forza maggiore ed altre circostanze imprevedibili debbono essere intese come condizioni straordinarie, insormontabili ed imprevedibili che si verificano in un momento successivo alla stipula del contratto di concessione e sono al di fuori della volontà delle parti contraenti (essendo del tutto estranee). Per forza maggiore si intendono in particolare i terremoti, le inondazioni ed altri disastri naturali, gli scioperi, le guerre o azioni da parte delle autorità, dovuto alle quali non è possibile fornire il servizio pubblico in tutta l'area del Comune o in una parte dello stesso secondo le modalità previste dal contratto di concessione.
(2) Il concessionario, entro le possibilità oggettive, ha l’obbligo di svolgere il servizio pubblico anche in occasione di circostanze configurabili quale causa di forza maggiore, con osservanza di un dettagliato piano d'azione, così come preliminarmente prescritto per le predette circostanze. Per quanto concerne gli altri servizi pubblici, questi vengono svolti conformemente ai singoli programmi individuali di attuazione del servizio pubblico. In occasione del verificarsi delle circostanze di forza maggiore, le parti si informano reciprocamente e immediatamente e concordano l'attuazione del servizio pubblico in tali condizioni.
(3) Nel caso di cui al comma precedente, il concessionario ha il diritto di esigere dal concedente il rimborso delle spese sostenute per la prestazione della pubblica concessione in circostanze imprevedibili.
(4) In caso di forza maggiore e altre circostanze imprevedibili, il sindaco può attivare oltre al concessionario anche la sede del comando comunale per la protezione civile, le unità, i servizi e le altre strutture operative di protezione, salvataggio e di soccorso nel comune. In questo caso, si suppone che il comando comunale per la protezione civile assuma il monitoraggio sull'attuazione delle misure.
Circostanze mutate
Art. 39
(1) Allorché successivamente alla stipula del contratto di concessione insorgano circostanze che significativamente ostacolano l'adempimento degli obblighi del concessionario, e questo a tal punto che, nonostante la natura specifica prevista dal contratto di concessione sarebbe inopportuno e ingiusto addebitare i rischi contrattuali in prevalenza o del tutto a carico del concessionario, lo stesso ha il diritto di chiedere la modifica del contratto di concessione.
(2) Un eventuale mutamento delle circostanze di cui al comma precedente non costituisce motivo di risoluzione unilaterale del contratto di concessione. Le parti devono informarsi reciprocamente e immediatamente sull’avvenuto mutamento di circostanze e concordare l'attuazione del contratto di concessione in tali circostanze. Nonostante le circostanze mutate il concessionario è tenuto ad adempiere agli obblighi derivanti dal contratto di concessione.
XV. APPLICAZIONE DELLE NORME LEGISLATIVE E RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE
Applicazione delle norme legali
Art. 40
Tutti i rapporti fra il concedente e il concessionario, nonché fra il concessionario e gli utenti del servizio pubblico possono essere negoziati secondo l’uso esclusivo del sistema giuridico della Repubblica di Slovenia.
XVI. DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI
Norme che disciplinano il rapporto
Art. 41
Fino all’attivazione del servizio pubblico da parte del concessionario ai sensi del presente decreto, lo stesso è erogato da parte del gestore attualmente incaricato alla gestione del servizio pubblico e manutentore della pubblica illuminazione.
Entrata in vigore del decreto
Art. 42
Il presente decreto entra in vigore il quindicesimo giorno successivo a quello della sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica di Slovenia.
N. 360-7/2012
Pirano, 20 novembre 2012
Il Sindaco
del Comune di Pirano
Peter Bossman m.p.
