Na podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 - ZLS-UPB2, 76/08 - ZLS-O, 79/09 - ZLS-P, 51/10 - ZLS-R, 40/12 - ZUJF), 29. člena Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 - ZJF-UPB4, 101/13 - ZJF-G) in 14. člena Statuta Občine Dobrepolje (Uradni list RS, št. 28/08) je Občinski svet Občine Dobrepolje na 23. redni seji dne 27. 3. 2014 sprejel
O D L O K
o proračunu Občine Dobrepolje za leto 2014
1. SPLOŠNA DOLOČBA
1. člen
(vsebina odloka)
S tem odlokom se za Občino Dobrepolje za leto 2014 določajo struktura in višina proračuna, postopki izvrševanja ter obseg zadolževanja in poroštev občine in javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun).
2. VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA
2. člen
(sestava proračuna in višina splošnega dela proračuna)
V splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski klasifikaciji do ravni kontov.
Splošni del proračuna na ravni podskupin kontov se za leto 2014 določa v naslednjih zneskih:
+------+--------------------------------------------------------+
| |A. BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
+--------------------------------------------------+------------+
|Skupina/Podskupina kontov | Proračun|
| | 2014|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |I. SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74) | 4.120.494|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |TEKOČI PRIHODKI (70+71) | 3.133.745|
+------+-------------------------------------------+------------+
|70 |DAVČNI PRIHODKI | 2.705.915|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |700 Davki na dohodek in dobiček | 2.417.935|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |703 Davki na premoženje | 183.475|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |704 Domači davki na blago in storitve | 104.505|
+------+-------------------------------------------+------------+
|71 |NEDAVČNI PRIHODKI | 427.830|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |710 Udeležba na dobičku in dohodki | 216.410|
| |od premoženja | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |711 Takse in pristojbine | 2.400|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |712 Globe in denarne kazni | 2.420|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |713 Prihodki od prodaje blaga in storitev | 5.000|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |714 Drugi nedavčni prihodki | 201.600|
+------+-------------------------------------------+------------+
|72 |KAPITALSKI PRIHODKI | 80.000|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |720 Prihodki od prodaje osnovnih | 0|
| |sredstev | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |722 Prihodki od prodaje zemljišč | 80.000|
| |in nematerialnega premoženja | |
+------+-------------------------------------------+------------+
|73 |PREJETE DONACIJE | 1.000,00|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |730 Prejete donacije iz domačih virov | 1.000,00|
+------+-------------------------------------------+------------+
|74 |TRANSFERNI PRIHODKI | 905.749|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |740 Transferni prihodki iz drugih | 434.398|
| |javnofinančnih institucij | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |741 Prejeta sredstva iz državnega | 471.351|
| |proračuna iz sredstev proračuna | |
| |Evropske unije | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |II. SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) | 4.830.627|
+------+-------------------------------------------+------------+
|40 |TEKOČI ODHODKI | 862.996|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |400 Plače in drugi izdatki zaposlenim | 210.380|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |401 Prispevki delodajalcev za socialno | 31.990|
| |varnost | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |402 Izdatki za blago in storitve | 600.170|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |403 Plačila domačih obresti | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |409 Rezerve | 20.456|
+------+-------------------------------------------+------------+
|41 |TEKOČI TRANSFERI | 1.292.065|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |410 Subvencije | 10.000|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |411 Transferi posameznikom | 842.600|
| |in gospodinjstvom | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |412 Transferi neprofitnim organizacijam in | 170.405|
| |ustanovam | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |413 Drugi tekoči domači transferi | 269.060|
+------+-------------------------------------------+------------+
|42 |INVESTICIJSKI ODHODKI | 2.532.776|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |420 Nakup in gradnja osnovnih sredstev | 2.532.776|
+------+-------------------------------------------+------------+
|43 |INVESTICIJSKI TRANSFERI | 142.790|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |430 Investicijski transferi | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |431 Investicijski transferi pravnim | 105.500|
| |in fiz. osebam, ki niso pror. uporabniki | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |432 Investicijski transferi proračunskim | 37.290|
| |uporabnikom | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |III. PRORAČUNSKI PRESEŽEK | -710.133|
| |ali PRIMANJKLJAJ (I.-II.) | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |B. RAČUN FINANČNIH TERJATEV | |
| |IN NALOŽB | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |IV. PREJETA VRAČILA DANIH POS. | 133|
| |IN PRODAJA KAPITAL. DELEŽEV | |
+------+-------------------------------------------+------------+
|75 |PREJETA VRAČILA DANIH POS. | 133|
| |IN PRODAJA KAPITALSKIH DELEŽEV | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |750 Prejeta vračila danih posojil | 133|
| |- od posameznikov | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |751 Prodaja kapitalskih deležev | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |752 Kupnine iz naslova privatizacije | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |V. DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH | 0|
| |DELEŽEV | |
+------+-------------------------------------------+------------+
|44 |DANA POSOJILA IN POVEČANJE | 0|
| |KAPITALSKIH DELEŽEV | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |440 Dana posojila | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |441 Povečanje kapitalskih deležev | 0|
| |in naložb | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |442 Poraba sredstev kupnin iz naslova | 0|
| |privatizacije | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |VI. PREJETA MINUS DANA POSO. | 133|
| |IN SPREMEM. KAPITAL. DELEŽ. (IV.-V.) | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |C. RAČUN FINANCIRANJA | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |VII. ZADOLŽEVANJE | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
|50 |ZADOLŽEVANJE | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |500 Domače zadolževanje | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |VIII. ODPLAČILA DOLGA | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
|55 |ODPLAČILA DOLGA | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |550 Odplačila domačega dolga | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |IX. POVEČANJE (ZMANJŠANJE) | -710.000|
| |SREDSTEV NA RAČUNIH | |
| |(I.+IV.+VII.-II.-V.-VIII.) | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |X. NETO ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) | 0|
+------+-------------------------------------------+------------+
| |XI. NETO FINANCIRANJE | 710.133|
| |(VI.+VII.-VIII.-IX.=-III.) | |
+------+-------------------------------------------+------------+
| |XII. PRENOS SREDSTEV NA RAČUNIH | 710.000|
+------+-------------------------------------------+------------+
Posebni del proračuna sestavlja finančni načrt neposrednega uporabnika, ki je razdeljen na naslednje programske dele: področja proračunske porabe, glavne programe in podprograme, predpisano s programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov. Program je razdeljen na proračunske postavke, te pa na podskupine kontov in konte, določene s predpisanim kontnim načrtom.
Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk - kontov in načrt razvojnih programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na spletni strani Občine Dobrepolje.
Načrt razvojnih programov sestavljajo projekti.
3. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA
3. člen
(izvrševanje proračuna)
Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke - konta (PPK4).
4. člen
(namenski prihodki in odhodki proračuna)
Poleg prejemkov iz 43. člena ZJF so namenski prejemki tudi:
- okoljska dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih voda, ki se uporabi za določene investicije s področja odvajanja odpadnih voda,
- okoljska dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odlaganja odpadkov, ki se uporabi za določene investicije s področja odlaganja odpadkov,
- prihodki požarne takse po 59. členu Zakona o varstvu pred požarom (Uradni list RS, št. 71/93, 87/01, 110/02 - ZGO-1, 105/06, 3/07 - UPB1, 9/11, 83/12),
- prihodki od podeljenih koncesij (na podlagi Zakona o divjadi in lovstvu (ZDLov-1), (Uradni list RS, št. 16/04, 120/06 Odl. US: U-I-98/04, 17/08),
- pristojbina za vzdrževanje gozdnih cest.
Neporabljeni namenski prejemki se prenesejo v proračun tekočega leta, razen prihodkov iz naslova lastne dejavnosti neposrednih proračunskih uporabnikov.
5. člen
(prerazporejanje pravic porabe)
Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun, spremembe proračuna ali rebalans proračuna.
Razporejanje sredstev med bilanco prihodkov in odhodkov, računom finančnih terjatev in naložb in računom financiranja ni dovoljeno.
Če se v teku izvrševanja proračuna ugotovi, da so potrebna dodatna dela ali storitve, ki jih ob sprejemanju proračuna ni bilo mogoče predvideti, so pa nujna za izvrševanje predpisov ali za izvršitev storitev, se dodatni odhodki poravnajo s sredstvi drugih postavk posameznega področja proračuna.
O prerazporeditvah pravic porabe v posebnem delu proračuna med področji in glavnimi programi v okviru posameznega področja, določenimi v bilanci odhodkov, če s tem ni bistveno ogroženo izvajanje nalog na posameznem področju, za katera so bila zagotovljena sredstva z občinskim proračunom, odloča župan, in sicer:
na področju vseh vrst investicij in vzdrževanju cest do višine 30.000 EUR, na ostalih področjih pa do višine 10.000 EUR ali do višine 10 % izhodiščne vrednosti proračunske postavke v skladu z Zakonom o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2014 in 2015 (ZIPRS1415).
Župan odloča tudi o odprtju novega štirimestnega konta v okviru proračunske postavke, če je to potrebno za izvedbo pravilne knjigovodske evidence. Šestmestne podkonte pa določa računovodska služba glede na vsebino poslovnega dogodka in predpisanega kontnega načrta.
Prerazporeditev pravice porabe iz četrtega odstavka tega člena in odprtje novega konta iz petega odstavka tega člena, župan odobri s pisnim sklepom iz katerega je razvidno, na kateri proračunski postavki in kontu se pravica porabe povečuje in na katerih se zmanjšuje, tako da ostane proračun uravnotežen, oziroma na kateri proračunski postavki se odpira nov konto.
Župan dvakrat letno poroča občinskemu svetu o izvedenih prerazporeditvah. Prvič poroča v okviru poročila o izvrševanju proračuna za prvo polletje, drugič pa v okviru zaključnega računa, ko občinskemu svetu poroča o veljavnem proračunu in njegovi realizaciji.
Med letom prispela proračunska sredstva za določen namen, se lahko porabijo za namen, za katerega so bila prejeta.
6. člen
(največji dovoljeni obseg prevzetih obveznosti v breme proračunov prihodnjih let)
Neposredni proračunski uporabnik lahko v tekočem letu za investicijske odhodke in investicijske transfere razpiše javno naročilo za celotno vrednost večletnega projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov, če so zanj načrtovane pravice porabe na postavki proračuna za tekoče leto. V razpisnih pogojih javnega naročila se morajo opredeliti pogoji za sklenitev pogodbe na način iz naslednjega odstavka.
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo zapadle v plačilo v prihodnjih letih za investicijske odhodke in investicijske transfere ne sme presegati 70 % pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu neposrednega uporabnika, od tega:
- v letu 2015 do višine 80 % navedenih pravic porabe,
- v ostalih prihodnjih letih pa 10 % navedenih pravic porabe.
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo zapadle v plačilo v prihodnjih letih za blago in storitve in za tekoče transfere, ne sme presegati 30 % obsega pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu neposrednega uporabnika.
Omejitve iz drugega in tretjega odstavka tega člena ne veljajo za prevzemanje obveznosti z najemnimi in zakupnimi pogodbami, razen če na podlagi teh pogodb lastninska pravica preide oziroma lahko preide iz najemodajalca na prejemnika in za prevzemanje obveznosti za dobavo elektrike, telefona, vode, komunalnih storitev in drugih storitev, potrebnih za operativno delovanje neposrednih proračunskih uporabnikov.
Prevzete obveznosti se načrtujejo v finančnem načrtu neposrednega uporabnika in načrtu razvojnih programov.
7. člen
(spreminjanje načrta razvojnih programov)
Predstojnik neposrednega uporabnika (župan) lahko spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov do 20 % njihove vrednosti. Projekte, katerih vrednost se spremeni za več kot 20 % mora predhodno potrditi občinski svet.
8. člen
(proračunski skladi)
Proračunski sklad je proračunska rezerva, oblikovana po ZJF.
Proračunska rezerva se v letu 2014 oblikuje v višini 4.200 EUR.
O uporabi sredstev proračunske rezerve občine za namene iz drugega odstavka 49. člena Zakona o javnih financah do višine 7.000 EUR za posamezen namen, odloča župan in o uporabi sredstev obvesti občinski svet.
9. člen
(splošna proračunska rezervacija)
V proračunu se del predvidenih proračunskih prejemkov vnaprej ne razporedi, ampak zadrži kot splošna proračunska rezervacija, ki se v proračunu posebej izkazuje.
Sredstva splošne proračunske rezervacije se dodeljujejo:
- za naloge, ki so neodložljive in za katere v proračunu niso zagotovljena sredstva in ki po svoji vsebini sodijo v javno porabo na ravni občine in
- za naloge, za katere se med letom izkaže, da v proračunu zanje niso bila zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu, ki jih pri pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati.
Porabljena sredstva splošne proračunske rezervacije se razporedijo pri uporabnikih na postavko, na katero se nanašajo, če takšne postavke ni, pa se zanje odpre nova postavka.
O uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije občinskega proračuna odloča župan.
10. člen
Uporabniki sredstev občinskega proračuna (v nadaljnjem besedilu: uporabniki) so dolžni uporabljati sredstva občinskega proračuna le za namene, ki so opredeljeni v posebnem delu občinskega proračuna, ki je sestavni del tega odloka.
Uporabniki ne smejo prevzemati na račun občinskega proračuna obveznosti, ki bi presegle z občinskim proračunom določena sredstva za posamezne namene.
Uporabniki so dolžni občinski upravi predložiti finančne načrt za naslednje proračunsko obdobje do 31. oktobra tekočega leta in poročilo o porabi proračunskih sredstev za preteklo leto do 1. marca.
11. člen
Sredstva za opravljanje nalog na posameznih področjih dejavnosti se zagotavljajo v skladu s predpisi, ki urejajo posamezno področje.
Poraba sredstev za opravljanje nalog na posameznih področjih se dogovori s pogodbo v pisni obliki. Sredstva za posamezno nalogo se izplačajo na podlagi obračuna za izvršeno nalogo, izstavljenega računa, zahtevka oziroma sklepa župana.
Proračunski uporabniki morajo za nabavo opreme, investicijska in vzdrževalna dela, druge storitve in subvencije skleniti pogodbo z izvajalcem oziroma uporabnikom storitve v skladu z zakonom, ki ureja javna naročila.
Vsak izdatek iz proračuna mora imeti za podlago verodostojno knjigovodsko listino s katero se izkazuje obveznost za izplačilo. Pred izplačilom iz proračuna morajo vsako izplačilo preveriti in pisno potrditi delavci občinske uprave - skrbniki proračunskih postavk, ki so zadolženi za posamezna področja izvrševanja proračuna. Skrbnike proračunskih postavk s sklepom določi župan.
4. POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA OBČINE
12. člen
(odpis dolgov)
Če so izpolnjeni pogoji iz tretjega odstavka 77. člena ZJF, lahko župan dolžniku do višine 100 EUR odpiše oziroma delno odpiše plačilo dolga.
5. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA
13. člen
(obseg zadolževanja občine)
Občina za proračunsko leto 2014 ne načrtuje zadolževanja.
14. člen
(obseg zadolževanja javnih zavodov in javnih podjetij ter izdanih poroštev občine)
Obseg poroštev občine za izpolnitev obveznosti javnih zavodov in javnih podjetij, katerih ustanoviteljica je Občina Dobrepolje, v letu 2014 ne sme preseči skupne višine glavnic do največ 8 % realiziranih prihodkov v letu 2013. O dajanju soglasij k zadolževanju javnih podjetij in javnih zavodov odloča župan.
Izdana poroštva se štejejo v obseg možnega zadolževanja občine.
6. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
15. člen
(začasno financiranje v letu 2015)
V obdobju začasnega financiranja Občine Dobrepolje v letu 2015, če bo začasno financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o določitvi začasnega financiranja.
16. člen
(uveljavitev odloka)
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 410-0016/2013
Videm, dne 27. marca 2014
Župan
Občine Dobrepolje
Janez Pavlin l.r.
