Na podlagi drugega odstavka 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (ZLS) (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 – Odl. US, 76/08, 100/08 – Odl. US, 79/09, 14/10 – Odl. US, 51/10, 84/10 – Odl. US in 40/12 – ZUJF), drugega odstavka 3. člena in 32. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (ZGJS) (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11), 11., 36. in 40. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (ZJZP) (Uradni list RS, št. 127/06), 284 in 285. člena Energetskega zakona (EZ-1) (Uradni list RS, št. 17/14), 5. člena v povezavi s 3. členom Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Litija (Uradni list RS, št. 78/06) ter 16. člena Statuta Občine Litija (Uradni list RS, št. 18/04, 33/06, 139/06 in 12/11) je Občinski svet Občine Litija na 24. seji dne 11. 6. 2014 sprejel
O D L O K
o izvajanju izbirne gospodarske javne službe oskrbe s toplotno energijo na lesno biomaso v Osnovni šoli Gabrovka - Dole
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(predmet urejanja)
(1) Ta odlok vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev javno-zasebnega partnerstva in pravno podlago za izvajanje izbirne gospodarske javne službe v obliki javno-zasebnega partnerstva.
(2) Ta odlok ureja način izvajanja gospodarske javne službe za dobavo toplote iz kotlovnice na lesno biomaso v Osnovni šoli Gabrovka - Dole (Gabrovka 30, 1274 Gabrovka), še posebej pa:
– organizacijsko zasnovo izvajanja te gospodarske javne službe po vrsti in številu izvajalcev,
– pogoje za zagotavljanje storitev gospodarske javne službe za dobavo toplote iz kotlovnice na lesno biomaso ter pravice in obveznosti izvajalcev te gospodarske javne službe,
– pravice in obveznosti uporabnika,
– način financiranja gospodarske javne službe,
– vrsto in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje gospodarske javne službe,
– druge elemente, ki so pomembni za razvoj in opravljanje dejavnosti gospodarske javne službe.
(3) Ta odlok je v delu, ki se nanaša na predmet in pogoje za opravljanje gospodarske javne službe iz prvega odstavka, tudi koncesijski akt.
2. člen
(javni interes)
(1) Občina Litija ugotavlja, da obstaja javni interes za izvajanje gospodarske javne službe upravljanja, dobave toplote in oskrbe s toplo vodo. Javni interes obsega:
– zamenjavo fosilnega energenta (kurilno olje) z lesno biomaso, ki je obnovljiv vir energije, s čimer se zmanjšuje izpuste CO(2) in prispeva k uresničevanju strategije povečevanja izrabe obnovljivih virov energije in
– zniževanje stroškov ogrevanja v navedenem objektu.
(2) Javni interes za izvajanje gospodarske javne službe oskrbe s toplotno energijo je ugotovljen na sledečih podlagah:
– Dokument identifikacije investicijskega projekta za rekonstrukcijo kotlovnice ter dobavo in montažo nove opreme v kotlovnici Osnovne šole Gabrovka - Dole, junij 2014, Intact d.o.o.;
– Nacionalni akcijski načrt za energetsko učinkovitost za obdobje 2008–2016;
– Akcijski načrt za OVE 2010–2020 (AN OVE) Slovenija;
– Odlok o gospodarskih javnih službah v Občini Litija (Uradni list RS, št. 78/06);
– Lokalni energetski koncept Občine Litija, november 2011.
(3) Zaradi ekonomske upravičenosti in hitrejše realizacije ciljev se izvajanje dejavnosti dobave toplote in oskrbe s toplo vodo izvede v obliki koncesijskega javno-zasebnega partnerstva.
3. člen
(javna služba)
(1) Dejavnost dobave toplote in oskrbe s toplo vodo se skladno s tem odlokom opravlja kot gospodarska javna služba in obsega:
– prenovo kotlovnice in postavitev nove kotlovske opreme z izgradnjo ustreznega zalogovnika za lesno biomaso,
– upravljanje, obratovanje in razvoj kotlovnice,
– priključitev uporabnika na kotlovnico in
– prenos toplotne energije do uporabnika.
(2) Naloge iz prve alineje prejšnjega odstavka obsegajo izvedbo potrebnih gradbenih del, dobavo in postavitev nove kotlovniške opreme, izvedbo potrebnih strojno inštalaterskih in elektro inštalaterskih del in izgradnjo ustreznega zalogovnika za lesno biomaso.
(3) Naloge iz druge alineje prvega odstavka tega člena obsegajo upravljanje, razvoj in vzdrževanje kotlovnice, razvoj oskrbe s toplotno energijo, odgovornost za varnost in zanesljivost funkcioniranja kotlovnice, izvajanje potrebnih meritev ter preizkusov delovanja kotlovnice.
(4) Naloga iz tretje alineje prvega odstavka tega člena obsega izgradnjo vseh elementov kotlovnice, ki so potrebni za zagotovitev prenosa toplotne energije do uporabnikovih naprav.
(5) Naloga iz četrte alineje prvega odstavka tega člena obsega obratovanje in s tem povezano zagotavljanje in prodajo toplotne energije uporabniku.
(6) Izvajalec javne službe mora poleg nalog prvega odstavka tega člena izvajati tudi vse druge naloge in dejavnosti, ki so z gospodarsko javno službo neločljivo povezane.
4. člen
(način izvajanja javne službe)
Gospodarska javna služba za dobavo toplote iz kotlovnice na lesno biomaso (v nadaljevanju: javna služba) se opravlja na podlagi podelitve koncesije osebi zasebnega prava (v nadaljevanju: koncesionar).
5. člen
(obseg opravljanja javne službe)
(1) Javna služba po tem odloku se opravlja na objektih, ki stojita na parc. št. 938/6, k.o. 1844 Vodice in parc. št. 918/3, k.o. 1844 Vodice.
(2) Koncedent lahko s sklepom občinskega sveta razširi obseg območja izvajanja koncesije iz predhodnega odstavka.
6. člen
(uporabnik storitev javne službe)
(1) Uporabnika storitve javne službe sta Osnovna šola Gabrovka - Dole in lastnik večnamenskega objekta, ki stoji na zemljišču s parc. št. 918/3, k.o. 1844 Vodice, ki s koncesionarjem skleneta ustrezno pogodbo o zagotavljanju dobave toplote iz kotlovnice.
(2) Uporabniki storitve javne službe so lahko tudi drugi subjekti, na katere je prenesena pravica do upravljanja objektov iz prvega odstavka 5. člena tega odloka.
7. člen
(izvajanje upravnih nalog)
Upravne naloge v zvezi s koncesijo po tem odloku opravlja občinska uprava.
II. KONCESIJA
8. člen
(predmet koncesije)
Predmet koncesije je javna služba, in sicer v obsegu, določenem v 3. in 5. členu tega odloka.
9. člen
(koncedent)
Koncedent za podelitev koncesije po tem odloku je Občina Litija.
10. člen
(pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar)
(1) Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije.
(2) Za koncesionarja je lahko izbrana oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje:
– dokaže, da lahko zagotovi nemoteno dobavo energenta,
– izkaže za verjetno, da bo zgradila kotlovnico in ustrezen zalogovnik za lesno biomaso ter vse naprave, ki so potrebne za izvajanje koncesije,
– razpolaga z ustreznimi dovoljenji za opravljanje predmetne dejavnosti, če so ta potrebna, ali če so zahtevana v javnem razpisu,
– druge pogoje, določene v javnem razpisu.
(3) V javnem razpisu se opredeli, na kakšen način se preverja izpolnjevanje pogojev iz prejšnjega odstavka.
11. člen
(soglasje)
V okviru svoje pristojnosti izda koncedent pooblastilo koncesionarju za pridobitev vse potrebne dokumentacije, ki jo mora koncesionar pridobiti za začetek izvajanja in v času izvajanja koncesije.
12. člen
(obveznost in splošni pogoji izvajanja javne službe)
(1) Javno službo mora koncesionar izvajati neprekinjeno in jo lahko začasno ali trajno prekine le v primerih, določenih z zakonom in koncesijsko pogodbo.
(2) Uporaba dobrin, ki jih zagotavlja javna služba, mora biti zagotovljena vsem uporabnikom pod enakimi pogoji.
(3) Splošni pogoji za dobavo in odjem toplote iz kotlovnice, ki sodi v okvir izvajanja javne službe, se skladno z metodologijo, ki jo določa veljavna zakonodaja, sprejmejo skupaj s koncesijsko pogodbo.
13. člen
(vrsta in obseg javne službe)
(1) Koncesionar pridobi izključno pravico izvajanja javne službe v objektih, opredeljenih v 5. členu tega odloka.
(2) Koncesionar pridobi tudi izključno pravico izgradnje kotlovnice in ustreznega zalogovnika za lesno biomaso in upravljanja s kotlovnico v objektih, opredeljenih v 5. členu tega odloka.
14. člen
(začetek in čas trajanja koncesije)
(1) Koncesija se podeljuje za obdobje 10 let. Začetek in čas trajanja koncesije se določita v koncesijski pogodbi.
(2) Po preteku časa trajanja koncesije se pod pogoji, določenimi v koncesijski pogodbi, koncesija lahko podaljša za obdobje, ki se določi v koncesijski pogodbi in kolikor je to v interesu koncedenta, vendar ne več, kot za pet let.
(3) Koncesija se lahko po preteku časa trajanja podaljša tudi do dokončne izbire novega koncesionarja. Podaljšanje v skladu s tem odstavkom je mogoče tudi po preteku časa, za katerega je podaljšana koncesijska pogodba z aneksom v skladu s prejšnjim odstavkom.
III. IZBIRA KONCESIONARJA
15. člen
(javni razpis)
(1) Koncesija se lahko podeli na podlagi javnega razpisa. Javni razpis se objavi v Uradnem glasilu Republike Slovenije in na spletni strani občine.
(2) Javni razpis se izvede po postopku in vsebini, določeni z zakonom, ki ureja javno-zasebno partnerstvo, in zakonom, ki ureja gospodarske javne službe.
16. člen
(merila za izbiro koncesionarja)
(1) Koncesionarja se izbere na podlagi naslednjih meril:
– ponujene višine cene za toplotno energijo (ponujene najnižje cene),
– drugih meril, ki se opredelijo v javnem razpisu.
(2) Merila se v razpisni dokumentaciji podrobneje opredelijo in ovrednotijo. Določi se tudi način izračuna doseženega števila točk.
17. člen
(strokovna komisija)
(1) Koncedent imenuje najmanj tričlansko komisijo za vodenje razpisa. Glede sestave in delovanja komisije se uporabljajo tiste določbe zakona, ki urejajo splošni upravni postopek, ki se nanašajo na izločitev uradne osebe ter določbe Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (v nadaljevanju: ZJZP).
(2) Komisija po zaključenem postopku pripravi poročilo v skladu z določbami ZJZP.
18. člen
(podelitev koncesije)
(1) O izbiri koncesionarja odloči koncedent z odločbo v upravnem postopku.
(2) V postopku na prvi stopnji odloča občinska uprava, na drugi stopnji pa župan.
19. člen
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe)
Na podlagi dokončne odločbe o izbiri sklene župan z izbranim koncesionarjem koncesijsko pogodbo.
IV. RAZVOJ IN VZDRŽEVANJE KOTLOVNICE
20. člen
(objekti in naprave za izvajanje javne službe)
(1) Koncesionar je dolžan v objektu, ki ga določi koncedent, prenoviti kotlovnico z dobavo in namestitvijo pripadajočih naprav in zgraditi ustrezen zalogovnik za lesno biomaso, torej vse, kar je potrebno za kvalitetno izvajanje javne službe v obsegu iz 3. in 5. člena tega odloka. Obseg obveznosti in način financiranja prenove kotlovnice in naprav se določi v koncesijski pogodbi.
(2) Vse naprave iz prejšnjega odstavka, ki jih namesti koncesionar, so v lasti koncesionarja.
(3) Pri izbiri tehnologije upošteva koncesionar sorazmernost med tehnično izpopolnjenostjo določenega elementa ter stroški njegove uporabe. Pri načrtovanju, vzdrževanju in gradnji kotlovnice in naprav pa je koncesionar dolžan ravnati z načelom najboljše dosegljive tehnologije, predvsem pri izbiri rešitev, ki naj v največji možni meri prispevajo k varovanju okolja ter zagotavljajo varnost in zanesljivost delovanja kotlovnice.
(4) Dokumentacijo, ki je potrebna za pridobitev dovoljenj za izgradnjo kotlovnice in naprav, pripravi koncesionar in jo predloži koncedentu v potrditev.
(5) V postopku pridobivanja dovoljenj iz prejšnjega odstavka je koncedent dolžan sodelovati s koncesionarjem v okviru zakonskih omejitev in zmogljivosti svojih strokovnih služb, vključno s tem, da bo v primeru, da so nepremičnine, kjer se bodo izvajale aktivnosti za uresničitev tega projekta in obvez iz tega člena, v lasti koncedenta, koncesionarju podelil ustrezne stvarnopravne pravice (na primer služnost, stavbna pravica, raba itd.) na način, da se koncesionarju omogoči nemoteno izvajanje koncesionirane dejavnosti. Kolikor podelitev pravic iz tega odstavka ni mogoča v okviru koncesijske pogodbe, se koncedent zaveže s koncesionarjem skleniti ločene pogodbe za predmetni namen ob upoštevanju veljavne zakonodaje, ki ureja razpolaganje s stvarnim premoženjem samoupravnih lokalnih skupnosti.
21. člen
(vzdrževanje in preskušanje kotlovnice in naprav)
(1) Koncesionar je dolžan investicijsko in tekoče skrbeti za vzdrževanje kotlovnice in naprav in z njimi povezane infrastrukture tako, da je zagotovljeno nemoteno ter varno izvajanje javne službe.
(2) Koncesionar mora v najkrajšem možnem času poskrbeti za odpravo okvar, nepravilnosti in drugih pomanjkljivosti, ki se pojavijo na kotlovnici in napravah.
V. PRAVICE IN OBVEZNOSTI UPORABNIKOV
22. člen
(uporaba storitev javne službe)
(1) Z uporabnikom je koncesionar dolžan skleniti ustrezno pogodbo o dobavi toplote.
(2) V primeru kršitve obveznosti koncesionarja iz prejšnjega odstavka lahko uporabnik zahteva, da pristojni organ občine z upravno odločbo odloči o njegovi pravici in naloži koncesionarju ustrezno ravnanje.
(3) Podrobnejša vprašanja v zvezi s pogodbo o dobavi toplote urejajo splošni pogoji.
VI. POSLOVANJE IN FINANCIRANJE
23. člen
(prenos objektov in naprav)
(1) Koncedent prenese skladno z določili koncesijske pogodbe koncesionarju v uporabo vse že zgrajene objekte in naprave, ki so potrebne za postavitev kotlovnice in naprav oziroma ki predstavljajo del kotlovnice in naprav.
(2) Koncesionar izvede celotno investicijo in krije celotne stroške obratovanja in vzdrževanja kotlovnice ter njenih naprav v času trajanja koncesijske pogodbe.
24. člen
(poslovanje koncesionarja)
(1) Koncesionar mora pri svojem poslovanju:
– za izvajanje javne službe voditi računovodstvo, ki je ločeno od ostalih dejavnosti koncesionarja,
– pripraviti, revidirati in objaviti letne računovodske izkaze na način, kot to zahteva zakonodaja.
(2) Za obveznosti koncesionarja občina odgovarja le v primeru, da je koncesionar v večinski lasti občine.
25. člen
(financiranje)
Izvajanje koncesije se opravlja na podlagi lastnih sredstev koncesionarja, sredstev plačil uporabnikov za opravljene storitve (oskrbe s toplotno energije) in drugih sredstev, ki jih pridobi koncesionar na podlagi posebnih predpisov (subvencije, obratovalne podpore, zagotovljen odkup električne energije itd.).
26. člen
(plačilo za dobavljeno toploto)
(1) Uporabnik plačuje stroške dobavljene toplote. Dobavljena toplota se obračunava na podlagi koncesijske pogodbe.
(2) Cena za dobavljeno toploto, ki se oblikuje v skladu z veljavno zakonodajo, ki ureja energetsko dejavnost oziroma na podlagi vsakokrat veljavnih predpisov o oblikovanju cen proizvodnje in distribucije pare in tople vode za namene daljinskega ogrevanja za tarifne odjemalce, se usklajuje enkrat letno glede na gibanje cene uporabljenega energenta. Podrobneje se usklajevanje cene določi s koncesijsko pogodbo.
27. člen
(koncesijska dajatev)
Koncesionar ni dolžan plačevati koncesijske dajatve koncedentu.
28. člen
(zavarovanje)
Koncesionar se v koncesijski pogodbi zaveže, da bo kot dober gospodar sklenil z zavarovalnico zavarovalne pogodbe za zavarovanje infrastrukture, naprav in rizikov, povezanih z izvajanjem dejavnosti, ki je predmet te koncesije.
29. člen
(poročanje)
Koncesionar mora enkrat letno, najkasneje do 10. dne v mesecu maju za preteklo leto, v obliki podanega poročila koncedentu poročati o:
– obsegu opravljenih storitev gospodarske javne službe oskrbe s toplotno energijo;
– prihodkih v preteklem letu;
– drugih prihodkih za izvajanje gospodarske javne službe oskrbe s toploto, prejetih v preteklem letu;
– drugih podatkih, določenih s predmetnim aktom ali koncesijsko pogodbo.
VII. PRENEHANJE KONCESIJE
30. člen
(prenehanje koncesijskega razmerja in koncesijske pogodbe)
(1) Koncesijsko razmerje med koncesionarjem in koncedentom preneha:
– s prenehanjem koncesijske pogodbe,
– z odkupom koncesije,
– z odvzemom koncesije,
– s sporazumnim prenosom koncesije,
– v primeru likvidacije in stečaja koncesionarja.
(2) Koncesijska pogodba preneha veljati:
– po preteku časa, za katerega je bila sklenjena,
– s sporazumno razvezo ali
– z razdrtjem.
31. člen
(odvzem koncesije)
(1) Koncedent lahko koncesionarju odvzame koncesijo v primeru, da koncesionar očitno krši koncesijsko pogodbo, zlasti pa:
– če ne prične z izvajanjem koncesionirane gospodarske javne službe v dogovorjenem roku,
– če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno oziroma jo izvaja tako, da so povzročene motnje v dejavnosti in funkcionalnosti,
– če koncedentu namerno ali iz velike malomarnosti povzroča škodo,
– če se pri svoji dejavnosti ne drži predpisov in standardov ali navodil koncedenta,
– če koncesionar ne izpolnjuje več pogojev za podelitev koncesije,
– če je v javnem interesu, da se dejavnosti oskrbe s toploto prenehajo izvajati kot koncesionirana gospodarska javna služba.
(2) V primerih iz prve, druge, tretje in četrte alineje prejšnjega odstavka lahko koncedent odvzame koncesijo šele, če koncesionar po pisnem opozorilu ponovi kršitve.
(3) V primeru iz šeste alineje prvega odstavka tega člena je mogoče odvzeti koncesijo z odpovednim rokom 6 mesecev. Koncedent prevzame naprave, potrebne za izvajanje koncesije, v skladu z določbami tega odloka, ki urejajo odkup koncesije.
(4) Koncesije ni mogoče odvzeti, če je do razlogov iz prvega odstavka, ki so podlaga za odvzem, prišlo zaradi višje sile.
(5) V primerih iz prvega odstavka lahko koncedent prevzame izvajanje javne službe v režijo ali pa zanjo predvidi drug način izvajanja v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske javne službe.
32. člen
(odkup koncesije)
(1) Z odkupom preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati javno službo, ki je predmet koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali drugače pridobil za namen izvajanja javne službe.
(2) Podrobnejša vprašanja odkupa iz prejšnjega odstavka se uredijo s koncesijsko pogodbo.
(3) Odkup koncesije je lahko tudi prisilen. Za prisilen odkup koncesije se uporabljajo določbe predpisov, ki urejajo razlastitev. Ob prisilnem odkupu je koncedent dolžan plačati koncesionarju odškodnino, ki se določa po predpisih o razlastitvi.
33. člen
(prenos koncesije)
(1) Opravljanje javne službe lahko koncesionar prenese na drugo osebo samo v soglasju s koncedentom.
(2) Opravljanje javne službe lahko koncedent v času trajanja koncesijske pogodbe prenese na drugo osebo samo v soglasju s koncesionarjem.
(3) S koncesijsko pogodbo se lahko dogovorijo primeri, ko je prenos opravljanja javne službe dovoljen brez soglasja druge stranke, in obseg, v katerem se ta prenos lahko opravi.
34. člen
(lastništvo naprav po prenehanju)
Vse naprave, ki jih koncesionar namesti v okviru in v času izvajanja koncesije, vključno s kotlovnico, preidejo s prenehanjem koncesijske pogodbe v last koncedenta.
35. člen
(prehodno obdobje)
(1) Če v primeru prenehanja koncesije ni podeljena nova koncesija ali ni drugače zagotovljeno, da bi bila gospodarska javna služba nepretrgano izvajana, mora dotedanji koncesionar izvajati na tem območju dejavnost gospodarske javne službe pod pogoji dotedanjega koncesijskega razmerja do podelitve nove koncesije, vendar največ eno leto.
(2) Če je koncesijsko razmerje prenehalo iz razlogov, zaradi katerih dotedanji koncesionar ne more več nadaljevati izvajanja gospodarske javne službe po prejšnjem odstavku (npr. odvzem koncesije, stečaj koncesionarja), sklene koncedent pogodbo za izvajanje nujnih del za zagotavljanje gospodarske javne službe z enim ali z več ponudniki ob upoštevanju zakona, ki ureja javno naročanje. Za sklenitev te pogodbe se uporabljajo določbe o oddaji javnega naročila po postopku s pogajanji brez predhodne objave.
VIII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
36. člen
(nadzor)
Nadzor nad izvajanjem javno-zasebnega partnerstva vršita župan in občinski svet.
37. člen
(uporaba objektov)
Način in obseg uporabe objekta, v katerem se namesti kotlovnica in vse naprave, se opredelita v koncesijski pogodbi.
38. člen
(začetek veljavnosti)
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 032-3/2014
Litija, dne 11. junija 2014
Župan
Občine Litija
Franci Rokavec l.r.
