Na podlagi 61. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF), 3. in 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11), 6. in 285. člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 17/14) in 17. člena Statuta Občine Trebnje (Uradni list RS, št. 29/14 in 65/14 – popr.) je Občinski svet Občine Trebnje na 9. redni seji dne 21. 10. 2015 sprejel
o načinu opravljanja izbirne lokalne gospodarske javne službe daljinskega ogrevanja v Občini Trebnje
Ta odlok določa način opravljanja izbirne lokalne gospodarske javne službe daljinskega ogrevanja (v nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Trebnje.
V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol.
S tem odlokom se določa način opravljanja javne službe, ki obsega:
– organizacijsko in prostorsko zasnovo opravljanja javne službe,
– vrsto in obseg storitev javne službe ter njihovo prostorsko razporeditev,
– pogoje za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin,
– pravice in obveznosti uporabnikov,
– vire financiranja javne službe in način njihovega oblikovanja,
– vrsto in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje javne službe,
– način oblikovanja cene storitev javne službe,
– nadzor nad izvajanjem javne službe.
4. člen
(1) Uporabniki javne službe so končni odjemalci v občini.
(2) Končni odjemalci so fizične in pravne osebe, ki kupujejo toploto za lastno uporabo.
Za vprašanja v zvezi z izvajanjem javne službe iz 3. člena tega odloka, ki niso posebej urejena s tem odlokom, se uporabljajo določila zakona, ki ureja področje energetike.
V tem odloku uporabljeni pojmi imajo enak pomen kot je določen z zakonom, ki ureja področje energetike.
2. ORGANIZACIJSKA IN PROSTORSKA ZASNOVA OPRAVLJANJA JAVNE SLUŽBE
(oblika opravljanja javne službe)
Izvajalec javne službe na območju zagotavljanja javne službe skladno z 8. členom tega odloka je javno podjetje Komunala Trebnje d.o.o. (v nadaljevanju: izvajalec javne službe).
(območje zagotavljanja javne službe)
Območje izvajanja javne službe obsega objekte:
– Občine Trebnje na naslovu Goliev trg 5, Trebnje,
– Osnovne šole Trebnje na naslovu Kidričeva ulica 11, Trebnje,
– Javnega vzgojno-varstvenega zavoda Vrtec Mavrica Trebnje na naslovu Slakova ulica 5, Trebnje,
– Javnega zavoda Center za izobraževanje in kulturo Trebnje na naslovu Kidričeva ulica 2, Trebnje,
– Javnega zavoda Zdravstveni dom Trebnje na naslovu Goliev trg 3, Trebnje,
– večnamenski objekt Občine Trebnje na naslovu Goliev trg 1, Trebnje,
– Policijske postaje Trebnje na naslovu Goliev trg 14, Trebnje,
– objekta v uporabi javnega podjetja Komunala Trebnje d.o.o. na naslovu Goliev trg 5 ter Kolodvorska ulica 1, Trebnje.
3. VRSTA IN OBSEG STORITEV JAVNE SLUŽBE
(vrsta in obseg storitev javne službe)
(1) Javna služba po tem odloku obsega proizvodnjo, distribucijo in dobavo toplote iz distribucijskega omrežja končnim odjemalcem.
(2) Naloge iz prvega odstavka tega člena obsegajo zlasti:
– izgradnjo kotlovnice na lesno biomaso,
– zanesljivo, varno in učinkovito proizvodnjo toplote iz lesne biomase oziroma drugih obnovljivih virov energije za daljinsko ogrevanje. Uporaba drugih virov energije (npr. fosilnih goriv) ni dovoljena, razen v izjemnih primerih, da se zagotovi nemoteno izvajanje javne službe in le začasno,
– izgradnjo toplovodnega omrežja za daljinski sistem ogrevanja na lesno biomaso do uporabnikov toplotne energije,
– zanesljivo, varno in učinkovito distribucijo toplote,
– redno pregledovanje delovanja objektov in naprav,
– vsa potrebna vzdrževalna dela oziroma strokovni nadzor nad delovanjem omrežja,
– intervencije na objektih in napravah,
– vodenje katastra distribucijskega omrežja in naprav s katerimi izvaja javno službo,
– nediskriminatorno obravnavanje uporabnikov.
4. POGOJI ZA ZAGOTAVLJANJE IN UPORABO STORITEV JAVNE SLUŽBE
(splošni pogoji za zagotavljanje storitev javne službe)
(1) Izvajalec javne službe opravlja javno službo v skladu s predpisi, ki urejajo področje energetike.
(2) Izvajalec ima pri izvajanju javne službe zlasti naslednje obveznosti:
– zagotavljati zanesljivo, varno in učinkovito distribucijo toplote,
– zagotavljati obratovanje, vzdrževanje in razvoj infrastrukture lokalnega pomena,
– zagotavljati dolgoročno zanesljivost infrastrukture lokalnega pomena,
– zagotavljati učinkovito rabo energije,
– zagotavljati okoljsko učinkovitost infrastrukture lokalnega pomena in izvajanja javne službe,
– zagotavljati konkurenčnost cene storitve javne službe,
– opravljati druge naloge, določene s tem odlokom in drugimi predpisi.
(3) O načinu opravljanja javne službe se Občina Trebnje (v nadaljevanju: občina) in posamezni javni zavod oziroma drug uporabnik ter izvajalec javne službe natančneje dogovorijo s pogodbo.
11. člen
(priključitev na toplovodno omrežje)
(1) Za priključitev na toplovodno omrežje mora uporabnik pridobiti soglasje za priključitev.
(2) Pogoje za izdajo soglasja za priključitev določajo splošni pogoji za dobavo in odjem toplote, ki jih po javnem pooblastilu sprejme izvajalec javne službe po pridobitvi soglasja občinskega sveta občine.
(3) O izdaji ali zavrnitvi soglasja za priključitev odloča po pooblastilu izvajalec javne službe z odločbo v upravnem postopku.
(4) Uporabnik nima pravice do priključitve:
– če ne izpolnjuje predpisanih pogojev za priključitev;
– če bi zaradi priključitve prišlo do večjih motenj v oskrbi ali
– če bi priključitev operaterju omrežja povzročila nastanek nesorazmernih stroškov.
(5) V primeru iz tretje alineje prejšnjega odstavka ima uporabnik omrežja pravico do priključitve v skladu s splošnimi pogoji iz prejšnjega odstavka, če se odloči, da bo sam kril nesorazmerno visoke stroške.
(6) O pritožbi zoper odločbo o izdaji ali zavrnitvi soglasja za priključitev odloča Agencija za energijo.
(7) Uporabnik omrežja mora zaprositi za novo soglasje za priključitev, če se spremenijo osnovni parametri priključka, glede katerega je bilo izdano soglasje.
(8) Če imetnik soglasja umre (fizična oseba) ali preneha (pravna oseba), če gre za spremembo gradbenega dovoljenja iz razloga spremembe investitorja ali zaradi pravnega prometa z objektom v času izdaje soglasja in priključitvijo, se soglasje za priključitev lahko prenese na pravno ali fizično osebo, ki na podlagi navedenih sprememb pridobi te objekte, naprave ali napeljave.
(9) Novi uporabnik mora najkasneje v tridesetih dneh po prejemu sodne ali upravne odločbe ali sklenitve pogodbe o nastali spremembi obvestiti izvajalca javne službe in o tem predložiti ustrezne dokaze, sicer mora zaprositi za novo soglasje za priključitev.
(10) Po pravnomočnosti izdanega soglasja iz prvega odstavka tega člena mora izvajalec javne službe z uporabnikom skleniti pogodbo o dobavi in odjemu toplote iz toplovodnega omrežja. V primeru kršitve dolžnosti sklenitve pogodbe s strani izvajalca javne službe, lahko uporabnik od pristojnega organa občine v petnajstih dneh zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o njegovi pravici, za katero meni, da je kršena, in naloži izvajalcu javne službe ustrezno ravnanje.
(začasna prekinitev daljinskega ogrevanja)
(1) Izvajalec javne službe sme začasno prekiniti daljinsko ogrevanje zaradi:
– rednega ali izrednega vzdrževanja,
– pregledov ali remontov,
– preizkusov ali kontrolnih meritev,
– razširitev omrežja.
(2) Za predvideno prekinitev mora izvajalec javne službe izbrati čas, ki čim manj prizadene odjemalca. Izvajalec javne službe mora o predvideni prekinitvi obvestiti odjemalce v pisni obliki, v primeru da gre za širši krog odjemalcev, pa preko sredstev javnega obveščanja vsaj oseminštirideset ur pred prekinitvijo.
(ustavitev daljinskega ogrevanja)
Izvajalec javne službe lahko uporabniku omrežja ustavi daljinsko ogrevanje ob pogojih določenih z zakonom, ki ureja področje energetike.
(sistemska obratovalna navodila)
(1) Obratovanje in način vodenja distribucijskega omrežja za daljinsko ogrevanje urejajo sistemska obratovalna navodila.
(2) S sistemskimi obratovalnimi navodili se zlasti uredijo:
– tehnični in drugi pogoji za varno obratovanje omrežij z namenom zanesljivega in kvalitetnega daljinskega ogrevanja,
– način zagotavljanja sistemskih storitev,
– postopki za obratovanje omrežij v kriznih stanjih,
– tehnični in drugi pogoji za priključitev na omrežje,
– tehnični pogoji za medsebojno priključitev in delovanje omrežij različnih upravljavcev.
(3) Sistemska obratovalna navodila za posamezno omrežje izda izvajalec javne službe in jih objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Pred njihovo objavo mora pridobiti soglasje Agencije Republike Slovenije za energijo.
(splošni pogoji za dobavo in odjem toplote)
Splošne pogoje za dobavo in odjem toplote iz distribucijskega omrežja sprejme po javnem pooblastilu izvajalec javne službe s soglasjem občine. Splošni pogoji morajo biti skladni z metodologijo, ki jo določi Agencija Republike Slovenije za energijo.
(javna obvestila in naznanila)
Izvajalec javne službe mora uporabnike redno obveščati o vseh vprašanjih, ki se nanašajo na uveljavljanje pravic uporabnikov.
(informacije o motnjah pri daljinskem ogrevanju)
Izvajalec javne službe mora svojo organiziranost in delovanje opravljati tako, da lahko ves čas sprejema informacije uporabnikov o motnjah pri dobavi toplotne energije in da na zahtevo uporabnika motnjo, ki mu onemogoča odjem toplotne energije v ustrezni količini in kakovosti, odpravi takoj, oziroma najkasneje v roku, ki ga določajo splošni pogoji dobave toplote.
(odgovornost izvajalca javne službe)
(1) Odgovornost v zvezi z izvajanjem javne službe nosi izvajalec javne službe.
(2) Izvajalec javne službe je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri njem zaposleni delavci ali pogodbeni izvajalci pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe povzročijo občini, uporabnikom oziroma tretjim osebam, na stvareh, osebah oziroma premoženju.
(3) Izvajalec javne službe mora infrastrukturo lokalnega pomena ustrezno škodno zavarovati.
(vzdrževanje in gradnja infrastrukture)
(1) Izvajalec javne službe je dolžan vzdrževati in graditi infrastrukturo lokalnega pomena, tako da ves čas ohranja njeno nezmanjšano funkcionalnost, obratovalno sposobnost in varnost delovanja.
(2) Po dokončanju posameznih del na infrastrukturi je izvajalec dolžan vzpostaviti prvotno stanje na površinah, zajetih pri izvajanju del.
Izvajalec javne službe mora voditi evidence v skladu s predpisi, ki veljajo za področje izvajanja javne službe.
(letni program in poročilo o izvajanju javne službe)
(1) Javna služba se izvaja na podlagi letnega programa izvajanja javne službe, ki je sestavni del poslovnega načrta javnega podjetja. Izvajalec javne službe je dolžan vsako leto pripraviti predlog letnega programa javne službe za prihodnje leto skupaj s poslovnim načrtom javnega podjetja. Program izvajanja javne službe sprejme organ pristojen za sprejem poslovnega načrta javnega podjetja in vsebuje predvsem:
– vrsto in obseg predvidenih del z viri financiranja,
– obseg predvidene prodaje toplote,
– druge pomembne podatke za izvajanje javne službe.
(2) Izvajalec javne službe je dolžan v okviru letnega poročila pristojnemu organu za sprejem letnega poročila predložiti poročilo o poslovanju in izvajanju javne službe v preteklem letu, ki vsebuje podatke o realizaciji letnega programa in obrazložitve odstopanj od letnega programa. Poročilo mora tako vsebovati podatke o:
– vrstah in obsegu opravljenih del v preteklem letu,
– prikazu stroškov glede na razpoložljive vire financiranja,
– izpolnjevanju obveznosti, ki jih ima izvajalec javne službe,
– pritožbah uporabnikov storitev izvajalca in o reševanju le-teh,
– oddaji poslov podizvajalcem,
– škodnih dogodkih,
– spremenjenih pogojih izvajanja pogodbe,
– koriščenju zavarovanj,
– interventnih posegih v primerih izrednih dogodkov,
– odstopanjih od letnega programa izvajanja javne službe in razloge ter obrazložitve teh odstopanj,
– vseh ostalih okoliščinah, ki lahko neposredno ali posredno vplivajo na izvajanje javne službe.
5. PRAVICE IN OBVEZNOSTI UPORABNIKOV STORITEV JAVNE SLUŽBE
(trajno, nemoteno in kvalitetno izvajanje javne službe)
Uporabniki imajo pravico do trajnega, nemotenega in kvalitetnega zagotavljanja storitev javne službe, ki je enako dostopna vsem uporabnikom na območju izvajanja javne službe.
(pravice in obveznosti uporabnikov)
(1) S tem odlokom določeni uporabniki, imajo pravico do priključitve na toplovodno omrežje in do daljinskega ogrevanja na pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja področje energetike in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom, izdanim po javnem pooblastilu.
(2) Priključitev na toplovodno omrežje in uporaba storitev javne službe je obvezna za vse objekte določene s tem odlokom. V vseh ostalih primerih priključitev na toplovodno omrežje in uporaba storitev javne službe ni obvezna.
(3) Izvajalec lahko zagotavlja dobavo toplote tudi drugim večstanovanjskim stavbam (blokom) in drugim objektom na podlagi predhodnega dogovora s katerim se uredijo tudi vsa medsebojna razmerja v zvezi z izvedbo, plačilom in vzdrževanjem priključka.
6. VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE
(viri financiranja storitev)
Izvajalec javne službe pridobiva sredstva za izvajanje javne službe:
– iz plačil uporabnikov storitev javne službe,
– iz dotacij, donacij in subvencij,
– iz drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine.
(viri financiranja infrastrukture)
Sredstva za razvoj infrastrukture lokalnega pomena se pridobivajo:
– iz plačil uporabnikov storitev javne službe,
– iz dotacij, donacij in subvencij,
– iz dolgoročnega kreditiranja,
– iz drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine.
7. CENE STORITEV JAVNE SLUŽBE
(1) Dobava toplote iz omrežja se obračunava na podlagi tarifnega sistema. Tarifni sistem je predpis, ki določa elemente za obračunavanje dobavljene toplote za različne skupine odjemalcev glede na moč, vrsto in karakteristiko odjema, kvaliteto ter druge elemente. Tarifni sistem se določi v skladu z določili zakonodaje, ki ureja področje energetike. Tarifne postavke so v denarni vrednosti izraženi elementi tarifnega sistema, ki omogočajo izračun cene toplote v obračunskem obdobju. Tarifni sistem lahko določa tarifne postavke v različnih višinah, odvisno od sezone in dinamike odjema.
(2) Tarifni sistem za daljinsko ogrevanje javno objavi izvajalec javne službe potem, ko da nanj soglasje občinski svet občine. Višino tarifnih postavk za daljinsko ogrevanje izdela in javno objavi izvajalec javne službe potem, ko da zanj soglasje občinski svet občine.
Prepovedano je:
– namerno poškodovati objekte ali naprave toplovodnega omrežja,
– saditi drevje in grmičevje v neposredni bližini ali na trasi toplovodnega omrežja brez predhodnega dovoljenja izvajalca javne službe,
– onemogočati dostop do objektov in naprav toplovodnega omrežja,
– graditi oziroma postaviti objekte na trasi toplovodnega omrežja ali v območju predpisanega odmika od trase, brez predhodnega dovoljenja izvajalca javne službe.
9. NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNE SLUŽBE
(1) Nadzor nad izvajanjem določil tega odloka izvaja pristojna občinska služba za inšpekcijski nadzor.
(2) Pri izvajanju nadzora pristojna inšpekcijska služba lahko izdaja odločbe ter odreja druge ukrepe, katerih namen je zagotoviti izvrševanje določb tega odloka.
(3) Občinska uprava občine ima pravico kadarkoli vpogledati v evidence, ki jih je dolžan voditi izvajalec javne službe, pri čemer je dolžna spoštovati določila zakona, ki ureja varstvo osebnih podatkov.
10. KAZENSKE DOLOČBE
(1) Z globo 3.000 eurov se kaznuje za prekršek pravna oseba, javni zavod, samostojni podjetnik posameznik oziroma posameznik, ki samostojno opravlja dejavnost, če:
– namerno poškoduje objekte ali naprave toplovodnega omrežja (prva alineja prvega odstavka 28. člena tega odloka),
– sadi drevje in grmičevje v neposredni bližini ali na trasi toplovodnega omrežja brez predhodnega dovoljenja izvajalca javne službe (druga alineja prvega odstavka 28. člena tega odloka),
– onemogoča dostop do objektov in naprav toplovodnega omrežja (tretja alineja prvega odstavka 28. člena tega odloka),
– gradi oziroma postavi objekte na trasi toplovodnega omrežja ali v območju predpisanega odmika od trase, brez predhodnega dovoljenja izvajalca javne službe (četrta alineja prvega odstavka 28. člena tega odloka).
(2) Z globo 500 eurov se kaznuje za prekršek odgovorna oseba pravne osebe, odgovorna oseba samostojnega podjetnika posameznika ali odgovorna oseba posameznika, ki samostojno opravlja dejavnost, če stori katerokoli dejanje iz prejšnjega odstavka.
(3) Z globo 100 eurov se kaznuje za prekršek fizična oseba, če stori katerokoli dejanje iz prvega odstavka tega člena.
11. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
(sistemska obratovalna navodila)
Sistemska obratovalna navodila iz 14. člena tega odloka mora izvajalec javne službe izdati takoj po prejemu soglasja Agencije Republike Slovenije za energijo.
(splošni pogoji za dobavo in odjem toplote)
Splošne pogoje za dobavo in odjem toplote iz 15. člena tega odloka mora izvajalec javne službe predložiti občinskemu svetu občine v potrditev v roku 30 dni po sklenitvi pogodbe o načinu opravljanja javne službe.
Tarifni sistem in višino tarifnih postavk iz 27. člena tega odloka mora izvajalec javne službe predložiti občinskemu svetu občine v potrditev v roku 30 dni po sklenitvi pogodbe o načinu opravljanja javne službe.
(minimalno obdobje izvajanja javne službe)
Javna služba se izvaja na način, določen s tem odlokom, najmanj za obdobje petnajstih let. V nasprotnem primeru je občina izvajalcu zavezana povrniti neamortizirano vrednost investicije.
(objava in začetek veljavnosti)
(1) Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
(2) Z dnem uveljavitve preneha veljati Odlok o načinu, predmetu in pogojih izvajanja gospodarske javne službe oskrbe s toploto za daljinsko ogrevanje na območju KS Trebnje, KS Štefan, KS Račje selo, KS Dolenja Nemška vas (Uradni list RS, št. 106/12 – uradno prečiščeno besedilo).
Št. 007-19/2015-3
Trebnje, dne 21. oktobra 2015
Alojzij Kastelic l. r.
