Na podlagi 21., 29. in 61. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10 in 40/12 – ZUJF), 3. in 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO in 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40) ter 18. člena Statuta Občine Turnišče (Uradni list RS, 6/17) je Občinski svet Občine Turnišče na 18. redni seji dne 6. 4. 2017 sprejel
o gospodarskih javnih službah v Občini Turnišče
Ta odlok ureja lokalne gospodarske javne službe v Občini Turnišče, način njihovega izvajanja, strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge, varstvo uporabnikov, financiranje lokalnih gospodarskih javnih služb in druga vprašanja v zvezi z izvajanjem lokalnih gospodarskih javnih služb na območju Občine Turnišče (v nadaljevanju: občina).
Kot lokalne gospodarske javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z zakonom določene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe in dejavnosti, ki so kot izbirne lokalne gospodarske javne službe določene s tem odlokom.
II. NAČIN OPRAVLJANJA GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB
(1) Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov ter normativov, ki jih predpišejo vlada in pristojna ministrstva.
(2) Občina z odloki podrobneje uredi način opravljanja posamezne ali več lokalnih gospodarskih javnih služb oziroma podrobneje določi:
– organizacijsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah in številu izvajalcev (v javnem podjetju oziroma na podlagi koncesije);
– vrsto in obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev;
– pogoje za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin;
– pravice in obveznosti uporabnikov;
– vire financiranja lokalnih gospodarskih javnih služb in načinov njihovega oblikovanja;
– vrsto in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje lokalne gospodarske javne službe, ki so v lasti občine ter del javne lastnine, ki je javno dobro in varstvo, ki ga uživa ter
– druge elemente, pomembne za opravljanje in razvoj lokalne gospodarske javne službe.
III. LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE
(1) Lokalne gospodarske javne službe so lahko obvezne ali izbirne.
(2) Obvezne lokalne gospodarske javne službe so določene z zakonom.
(3) Izbirne lokalne gospodarske javne službe so določene s tem odlokom.
(1) Na območju občine se kot obvezne lokalne gospodarske javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:
1. oskrba s pitno vodo;
2. odvajanje komunalne in padavinske odpadne vode;
3. čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode;
4. zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov;
5. obdelava določenih vrst komunalnih odpadkov;
6. odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanje komunalnih odpadkov;
7. vzdrževanje občinskih javnih cest;
8. urejanje in čiščenje javnih površin;
9. 24-urna dežurna služba pogrebne dejavnosti.
(2) Kot obvezne lokalne gospodarske javne službe se opravljajo tudi dejavnosti, ki niso določene v prejšnjem odstavku, če tako določa zakon.
Na območju občine se kot izbirne lokalne gospodarske javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:
1. izvajanje pokopališke dejavnosti in urejanja pokopališč;
2. dobava, postavitev, vzdrževanje in izvajanje javne razsvetljave;
3. izvajanje oglaševanja in plakatiranja;
4. distribucija toplote in drugih energetskih plinov.
Lokalne gospodarske javne službe iz 5. in 6. člena tega odloka se opravljajo na celotnem območju občine, če s tem odlokom ali odlokom iz 3. člena tega odloka za posamezno lokalno gospodarsko javno službo ni drugače določeno.
(1) Javne dobrine, ki se zagotavljajo z lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, so pod enakimi pogoji, določenimi z zakonom ali odlokom občine, dostopne vsakomur.
(2) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, je za uporabnike obvezna, če zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis za posamezne primere ne določa drugače.
(3) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, za uporabnike ni obvezna, če zakon ali odlok občine za posamezne primere ne določa drugače.
IV. NAČIN OPRAVLJANJA GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB
(1) Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov ter normativov, ki jih predpišejo vlada in pristojna ministrstva.
(2) Opravljanje posamezne ali več lokalnih gospodarskih javnih služb občina podrobneje uredi s posamičnimi odloki, v katerih podrobneje določi:
1. organizacijsko in prostorsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah in številu izvajalcev,
2. vrsto in obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev,
3. pogoje za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin,
4. pravice in obveznosti uporabnikov,
5. vire financiranja gospodarskih javnih služb in način njihovega oblikovanja,
6. vrsto in obseg objektov in naprav, ki so potrebni za izvajanje gospodarske javne službe in so v lasti občine ter del javne lastnine, ki je javno dobro in varstvo, ki ga ta uživa,
7. druge elemente, ki so pomembni za opravljanje in razvoj gospodarske javne službe.
V. OBLIKE ZAGOTAVLJANJA LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB
(1) Občina zagotavlja lokalne gospodarske javne službe iz 5. in 6. člena tega odloka v naslednjih oblikah:
– v javnem podjetju;
– z dajanjem koncesij;
– v režijskem obratu oziroma neposredno v okviru občinske uprave.
(2) Obvezne lokalne gospodarske javne službe se praviloma izvajajo v javnem podjetju, katerega ustanoviteljica ali soustanoviteljica je občina.
(1) Javno podjetje se ustanovi za opravljanje ene ali več lokalnih gospodarskih javnih služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava monopolne dejavnosti, ki je določena kot lokalna gospodarska javna služba, gre pa za dejavnost, ki jo je mogoče opravljati profitno.
(2) Ustanovitev javnega podjetja, razmerja v javnem podjetju in njegovo delovanje ter druge zadeve v zvezi z javnim podjetjem se opredelijo s posebnim odlokom.
(3) Ustanoviteljske pravice v javnem podjetju izvršuje Svet ustanoviteljev javnega podjetja. V primeru, da so poleg občine ustanoviteljice javnega podjetja tudi druge občine, se lahko izvajajo ustanoviteljske pravice prek posebnega skupnega organa za izvajanje ustanoviteljskih pravic, ki ga v skladu z določili zakona, ki ureja lokalno samoupravo, ustanovijo ustanoviteljice javnega podjetja.
(4) V soglasju z ustanoviteljem lahko javno podjetje pogodbeno izvaja lokalne gospodarske javne službe ali druge dejavnosti tudi za druge občine, ki niso ustanoviteljice javnega podjetja.
(5) Občina opravlja v javnem podjetju lokalne gospodarske javne službe iz 1., 2., 3., 5., 6., 7. in 8. točke 5. člena in gospodarske javne službe iz 1., 2. in 3. točke 6. člena.
(1) Za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe lahko občina podeli koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije in izpolnjuje pogoje za opravljanje lokalne gospodarske javne službe, ki je predmet koncesije.
(2) Koncesija za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe se podeli na podlagi koncesijskega akta.
(3) Občina lahko podeli koncesijo za opravljanje lokalne gospodarske javne službe za celotno območje občine ali za del območja občine.
(4) Za pridobivanje koncesionarjev, koncesijsko pogodbo, prenehanje koncesijskega razmerja, prenos koncesije, obvezno koncesijo, višjo silo, odgovornost koncesionarja za ravnanja zaposlenih in odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja ter ostala vprašanja v tej zvezi se uporabljajo določila zakona, ki ureja področje lokalnih gospodarskih javnih služb.
(5) Občina podeli koncesijo za opravljanje lokalne gospodarske javne službe iz 4. točke 5. člena in iz 4. točke 6. člena tega odloka.
(1) Koncesija se podeli na podlagi javnega razpisa, izjemoma lahko tudi z odlokom neposredno koncesionarju na podlagi 34. člena Zakona o gospodarskih javnih službah oziroma določb Zakona o javno-zasebnem partnerstvu.
(2) Javni razpis vsebuje najmanj naslednje elemente:
– predmet koncesije;
– območje, za katero se podeljuje koncesija;
– pogoje za koncesijo;
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar;
– pričetek in trajanje koncesije;
– merila za izbiro koncesionarja ter
– druge elemente, določene s predpisi in koncesijskim aktom.
(3) Rok za prijavo na javni razpis ne sme biti krajši od 30 dni.
(1) O izbiri koncesionarja odloči direktor občinske uprave z upravno odločbo.
(2) O pritožbi zoper odločbo direktorja občinske uprave odloča župan.
(3) Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene v imenu občine župan.
VIII. REŽIJSKI OBRAT/NEPOSREDNO V OKVIRU OBČINSKE UPRAVE
(1) Režijski obrat se ustanovi za izvajanje lokalne gospodarske javne službe, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega ali značilnosti službe neekonomično ali neracionalno ustanoviti javno podjetje ali podeliti koncesijo.
(2) Režijski obrat se organizira kot notranja organizacijska enota občinske uprave oziroma službe občine.
(3) Režijski obrat se organizira kot samostojen ali nesamostojen režijski obrat. Organizacijo in delovno področje režijskega obrata določi občinski svet v okviru organizacije in delovnega področja občinske uprave na predlog župana.
(4) Občina opravlja v režijskem obratu lokalno gospodarsko javno službo iz 7. in 8. točke prvega odstavka 5. člena.
Ne glede na prejšnji člen lahko občinska uprava izvaja gospodarsko javno službo iz 7. in 8. točke 5. člena neposredno v okviru občinske uprave, ne da bi morala za izvajanje gospodarske javne službe ustanoviti režijski obrat.
IX. STROKOVNO-TEHNIČNE, ORGANIZACIJSKE IN RAZVOJNE NALOGE
(1) Strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju lokalnih gospodarskih javnih služb v občini opravlja občinska uprava.
(2) Občinska uprava opravlja s področja lokalnih gospodarskih javnih služb zlasti:
– strokovne naloge na področju razvoja lokalnih gospodarskih javnih služb;
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z načrtovanjem objektov in naprav, potrebnih za izvajanje gospodarskih javnih služb, če z aktom o ustanovitvi javnega podjetja oziroma s koncesijsko pogodbo ali pogodbo o vlaganju te naloge niso prenesene na javno podjetje, koncesionarja ali osebo, v dejavnosti katere občina vlaga kapital zaradi zagotavljanja javnih dobrin;
– naloge strokovnega nadzora nad izvajalci lokalnih gospodarskih javnih služb in osebami, na katere so prenesene posamezne naloge iz tega člena, v zadevah izvajanja teh nalog;
– naloge v zvezi z informatizacijo in informacijsko bazo za potrebe lokalnih gospodarskih javnih služb;
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z javnimi razpisi in izbiro izvajalcev za koncesionirane lokalne gospodarske javne službe ter naloge v zvezi z razpisi za vlaganje kapitala ter pripravo pogodb;
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi s financiranjem lokalnih gospodarskih javnih služb;
– določa pogoje in daje soglasja k dovoljenjem za posege v prostor, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave, če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb;
– izdaja predpisana dovoljenja za priključitev na infrastrukturne objekte in naprave, namenjene za izvajanje lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalca lokalnih gospodarskih javnih služb;
– administrativna opravila za Svet uporabnikov javnih dobrin;
– druge naloge, določene z zakonom, predpisom občine in programom dela.
(3) Za izvajanje nalog, ki se z odlokom prenesejo na izvajalca gospodarskih javnih služb, se zagotovijo sredstva v proračunu občine.
X. VARSTVO UPORABNIKOV JAVNIH DOBRIN
Za varstvo uporabnikov javnih dobrin občinski svet imenuje Svet uporabnikov javnih dobrin.
Sestavo, delovno področje ter podrobnejše pristojnosti in pravice Sveta uporabnikov javnih dobrin določi občinski svet z aktom o ustanovitvi in imenuje tudi člane Sveta uporabnikov javnih dobrin.
XI. FINANCIRANJE LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB
Lokalne gospodarske javne službe se financirajo:
– s ceno storitev gospodarskih javnih služb;
– iz proračunskih sredstev;
– iz sredstev, zbranih iz posebnih storitev izvajalca lokalnih gospodarskih javnih služb;
– iz drugih virov, določenih z zakonom ali odlokom občine.
(1) Za uporabo javnih dobrin, ki so glede na posameznega uporabnika ali glede na določljive skupine uporabnikov izmerljive, plačujejo uporabniki ceno proizvoda ali storitve.
(2) Cene se oblikujejo ali določajo na način in po postopku, določenem z državnimi in občinskimi predpisi.
(3) Cene se lahko določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in količini porabljenih in nudenih javnih dobrin in v primeru posebnih storitev izvajalca.
(4) Cene se lahko subvencionirajo. Z aktom, skladnim z zakonodajo, s katerim se odloči o subvencioniranju cene, se določita tudi višina in vir subvencij. Subvencije so lahko diferencirane po kategorijah uporabnikov in količini porabljenih in nudenih javnih dobrin.
Iz sredstev proračuna se financirajo lokalne gospodarske javne službe, s katerimi se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso določljivi ali katerih uporaba ni izmerljiva.
XII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
(1) Občina je dolžna uskladiti in sprejeti nove predpise v skladu s tem odlokom najkasneje v roku enega leta po uveljavitvi tega odloka.
(2) Do uskladitve in uveljavitve novih predpisov izdanih na podlagi 9. člena tega odloka, ostanejo v veljavi sprejeti odloki, sprejeti na podlagi dosedanjega Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Turnišče (Uradni list RS, št. 55/96).
(3) Do ureditve razmerij z izvajalci gospodarskih javnih služb po tem odloku se opravljanje gospodarskih javnih služb zagotavlja na podlagi sklenjenih pogodb o izvajanju dejavnosti z izvajalci, ki so usposobljeni za opravljanje teh dejavnosti.
Z dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o gospodarskih javnih službah v Občini Turnišče (Uradni list RS, št. 55/96).
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 13/2017-18R
Turnišče, dne 6. aprila 2017
mag. Vesna Jerala Zver l.r.
