Na podlagi 3., 7. in 32. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN, 57/11), 6. člena Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Šmartno pri Litiji (Uradni list RS, št. 27/04 s spremembami in dopolnitvami) in 14. člena Statuta Občine Šmartno pri Litiji (Uradni list RS, št. 70/18) je Občinski svet Občine Šmartno pri Litiji na 4. korespondenčni seji dne 11. 11. 2020 sprejel
o urejanju javne razsvetljave v Občini Šmartno pri Litiji
(1) S tem odlokom se opredeljuje predmet izbirne gospodarske javne službe urejanja objektov in naprav javne razsvetljave.
(2) Odlok obsega pogoje za urejanje, pooblastila, nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe in drugo v zvezi z urejanjem in vzdrževanjem javne razsvetljave na območju Občine Šmartno pri Litiji.
(1) Izbirna gospodarska javna služba urejanja objektov in naprav javne razsvetljave (v nadaljnjem besedilu: javna služba) se zagotavlja s podeljevanjem koncesije, ki jo podeli Občina Šmartno pri Litiji in jo izvaja izvajalec javne službe (v nadaljevanju koncesionar) na podlagi tega odloka in koncesijske pogodbe.
(2) Ne glede na določbo prejšnjega odstavka tega odloka se lahko dejavnost, ki je predmet tega odloka, organizira tudi na drug način določen z zakonom.
(Objekti in naprave javne razsvetljave)
(1) Za javno razsvetljavo po tem odloku se štejejo naslednji objekti in naprave, ki služijo osvetljevanju javnih površin in javnih cest:
– elektroomarice,
– drogovi,
– svetilke,
– energetski kabli,
– drugi pripadajoči elementi, ki so potrebni za nemoteno delovanje javne razsvetljave.
(2) Objekti in naprave javne razsvetljave so del komunalne infrastrukture koncedenta.
II. UREJANJE IN VARSTVO OBJEKTOV IN NAPRAV JAVNE RAZSVETLJAVE
(Urejanje javne razsvetljave)
(1) Javna služba obsega vzdrževanje objektov, opreme in naprav ter omrežja javne razsvetljave in drugih objektov javne službe. Zajema tudi strokovni nadzor nad delovanjem omrežja javne razsvetljave in njegovo tekoče vzdrževanje v interesu trajnega, nemotenega ter brezhibnega delovanja javne razsvetljave in s tem povezane druge obveznosti koncedenta.
(2) Na javni razsvetljavi se morajo redno opravljati vsa potrebna vzdrževalna dela in varstveni ukrepi, za nemoteno delovanje le-te, in sicer:
– zamenjava svetil in svetilk, popravila svetil, drogov in drugih delov javne razsvetljave,
– vzdrževanje prižigališč, napeljave in razvodov javne razsvetljave,
– popravilo oziroma menjava sestavnih delov naprav javne razsvetljave,
– intervencije na javni razsvetljavi,
– redno pregledovanje delovanja objektov in naprav vsake tri mesece,
– priprava letnih programov in predlogov vzdrževanja, razvoja, načrtovanja in varčevanja z energijo,
– dajanje mnenj v zvezi z javno razsvetljavo,
– priprava tehničnih osnov za izdajanje soglasji v skladu s tem odlokom,
– izvedba novoletne okrasitve,
– druge storitve, ki jih določa zakon ali drug predpis,
– zagotavljanje nadzora nad izvajanjem določil tega odloka ter izvajanjem gospodarske javne službe.
(Letni načrt urejanja javne razsvetljave)
(1) Urejanje javne razsvetljave se izvaja na podlagi letnega načrta urejanja javne razsvetljave, ki ga izdela koncesionar vsako leto do 15. decembra za prihodnje leto. Letni načrt potrdi župan Občine Šmartno pri Litji.
(2) Načrt urejanja javne razsvetljave mora vsebovati:
– program izvajanja javne službe,
– cene storitev,
– program varčevanja z energijo,
– navedbo višine sredstev, ki so namenjene za tekoče opravljanje službe,
– navedbo višine sredstev, ki so namenjena za investicijsko vzdrževanje,
– predlog investicij v nove objekte in naprave javne razsvetljave po posameznih območjih Občine Šmartno pri Litiji s finančno konstrukcijo.
(3) Koncesionar je dolžan do 15. marca tekočega leta podati za preteklo leto koncedentu letno poročilo o opravljenih storitvah.
(Poseganje v objekte in naprave javne razsvetljave)
(1) Kakršnokoli poseganje v javno razsvetljavo je dovoljeno samo s soglasjem koncedenta in nadzorom koncesionarja.
(2) Poseganje v varovalni pas javne razsvetljave je dovoljeno samo s soglasjem koncedetna. Varovalni pas javne razsvetljave znaša 2 metra, merjeno na vsako stran poteka javne razsvetljave.
(1)Prepovedano je:
– nameščanje kakršnihkoli obvestilnih sredstev in oglaševanje na javni razsvetljavi brez dovoljenja koncedenta,
– poškodovanje javne razsvetljave,
– kakršnokoli poseganje v javno razsvetljavo brez dovoljenja koncedenta,
– kakršnokoli poseganje v javno razsvetljavo brez nadzora koncesionarja,
– kakršenkoli poseg v varovalni pas javne razsvetljave brez soglasja koncedenta,
– onemogočiti dostop do javne razsvetljave,
– graditi oziroma postaviti pomožne in začasne druge objekte na objektih in napravah javne razsvetljave ali v njihovi neposredni bližini brez dovoljenja koncedenta,
– druga dela, ki bi kakor koli ogrozila delovanje javne razsvetljave.
(Vsebina koncesijskega akta)
S tem odlokom kot koncesijskim aktom Občina Šmartno pri Litiji kot koncedent določa:
– predmet in območje javne službe,
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
– javna pooblastila koncesionarju,
– splošne pogoje za izvajanje javne službe za uporabo javnih dobrin, ki se zagotavljajo z javno službo,
– začetek in čas trajanja koncesije,
– vire financiranja javne službe,
– način plačila koncesionarju,
– nadzor nad izvajanjem javne službe, prenehanje koncesijskega razmerja,
– organ, ki opravi izbor koncesionarja,
– organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe.
(Predmet in območje izvajanja javne službe)
Predmet javne službe je koncesija za urejanje javne razsvetljave v Občini Šmartno pri Litiji. Koncesija se izvaja na območju Občine Šmartno pri Litiji in se podeli na podlagi javnega razpisa, ki ga izda občinska uprava.
(Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar)
(1) Koncesionar mora za opravljanje javne službe izpolnjevati naslednje pogoje:
– da je registriran pri pristojnem sodišču ali drugem organu za dejavnosti, ki so predmet koncesije,
– da izpolnjuje obvezne pogoje za ugotavljanje sposobnosti v skladu z zakonom, ki ureja javno naročanje,
– da se nad njim ni začel postopek zaradi insolventnosti ali prisilnega prenehanja po zakonu, ki ureja postopek zaradi insolventnosti in prisilnega prenehanja ali postopek likvidacije po zakonu, ki ureja gospodarske družbe, da z njegovimi sredstvi ali poslovanjem ne upravlja upravitelj ali sodišče, da njegove poslovne dejavnosti niso začasno ustavljene ter se nad njim ni začel postopek ali pa nastal položaj z enakimi pravnimi posledicami v skladu s predpisi druge države,
– da ni zagrešil hujše kršitve poklicnih pravil, zaradi česar je omajana njegova integriteta,
– da ima zadostne izkušnje s področja dejavnosti urejanja in varstva objektov in naprav javne razsvetljave, kar izkaže z ustreznimi referencami iz prejšnjih naročil,
– da izpolnjuje druge pogoje v skladu z veljavno zakonodajo (npr. s področja integritete in preprečevanja korupcije ipd.)
– da izpolnjuje druge pogoje, ki jih v razpisu določi koncesionar.
(2) V primeru skupne prijave/ponudbe članov konzorcija morajo vsi člani konzorcija posamično izpolnjevati najmanj pogoje iz prve, druge, tretje, četrte, pete in osme alineje prejšnjega odstavka, pogoje iz šeste do vključno sedme alineje pa lahko izkazujejo skupaj.
(3) Način dokazovanja pogojev iz prvega odstavka tega člena se določi v razpisni dokumentaciji.
(Pogoji, pod katerimi koncesionar izvaja svojo dejavnost)
Koncesionar izvaja svojo dejavnost pod pogoji, da:
– opravlja koncesijo v svojem imenu in za svoj račun na podlagi določil tega odloka in koncesijske pogodbe,
– zagotavlja uporabnikom stalno in kvalitetno izvajanje javne službe,
– opravlja storitve v skladu s potrjenim letnim planom,
– na zahtevo koncedenta oziroma pristojne inšpekcije omogoči strokovni in finančni nadzor nad zakonitostjo dela,
– zagotavlja koncedentu strokovno pomoč pri načrtovanju oziroma oblikovanju programov razvoja javne službe.
(Pooblastila koncesionarja)
Koncesionar ima naslednja pooblastila:
– izključno pravico izvajati javno službo na območju Občine Šmartno pri Litiji, razen v primerih, ko je z zakonom in predpisi, sprejetimi na podlagi zakona, posamezno opravilo naloženo drugi osebi,
– izdajanje tehničnih pogojev v zvezi z izdajo soglasij,
– je prisoten pri tehničnem prevzemu,
– druga javna pooblastila v skladu z zakonom.
(Izvajanje koncesije v primeru višje sile)
(1) Kot višja sila se razumejo izredne nepredvidene okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe in so zunaj volje strank. Za višjo silo štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne nezgode, stavke, vojne ali ukrepi oblasti, pri čemer pride do spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja, pri katerih izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju občine ali na njenem delu na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba.
(2) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesijo tudi ob navedenih okoliščinah. V teh primerih ima koncesionar ob dokazanih razlogih pravico zahtevati od koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja koncesije v nepredvidljivih okoliščinah. Ob nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata koncedent in koncesionar medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju koncesije v pogojih nastale višje sile.
(Začetek in trajanje koncesije)
(1) Koncesija se podeli za obdobje treh let.
(2) Koncesijska pogodba se sklene po dokončnosti odločbe o izbiri koncesionarja. Koncesijsko razmerje začne teči z dnem podpisa koncesijske pogodbe.
(Vir financiranja koncesije)
(1) Sredstva za izvajanje koncesije se zagotavljajo v proračunu koncedenta. Osnova za določitev vrednosti opravljenega dela je letni plan vzdrževanja, ki ga izdela koncesionar, potrdi pa ga župan.
(2) Del izvedbenega programa, ki se nanaša na redno vzdrževanje, pripravi koncesionar in ga predloži v potrditev koncedentu.
(3) Način plačila koncesionarju se določi s koncesijsko pogodbo. Koncesionar je dolžan voditi računovodstvo za podeljeno koncesijo ločeno od računovodstva za svojo ostalo dejavnost v skladu z določili Zakona o gospodarskih javnih službah in Zakona o gospodarskih družbah.
(Nadzor nad izvajanjem koncesije)
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije opravlja strokovna služba koncedenta. Koncesionar mora pristojni strokovni službi kadarkoli posredovati informacije o poslovanju in omogočiti delavcem strokovne službe vpogled v poslovne knjige in evidence v zvezi z izvajanjem koncesije.
(2) Nadzor je lahko napovedan, nenapovedan ali stalen. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira rednega izvajanja koncesije in tretjih oseb, izvajati pa se mora praviloma le v poslovnem času koncesionarja.
(3) Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta koncesionar in predstavnik koncedenta.
(4) Osebe, ki izvajajo nadzor, so dolžne podatke o poslovanju koncesionarja obravnavati kot poslovno tajnost.
(5) Koncedent lahko po potrebi za nadzor nad izvajanjem koncesije pooblasti tudi druge pristojne organe in službe.
(Prenehanje koncesijskega razmerja)
(1) Razmerje med koncedentom in koncesionarjem preneha:
– s prenehanjem koncesijske pogodbe,
– z odvzemom koncesije,
– z odkupom koncesije,
– s prevzemom koncesijske javne službe v režijo,
– v drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo.
(2) Prenehanje koncesijske pogodbe, ne glede na razlog ali način, ne sme prizadeti pravic uporabnikov. Zato koncedent opravljanje javne službe do ponovne ureditve razmer v skladu s tem odlokom lahko prevzame v režijo s tem, da je dotedanji koncesionar do ponovne ureditve razmer dolžan koncedentu na njegovo zahtevo omogočiti uporabo svojih delovnih priprav.
(1) Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila pogodbe:
– če koncesionar ne prične z opravljanjem koncesije v za to določenem roku,
– v primeru stečaja ali likvidacije koncesionarja,
– v primeru nespoštovanja veljavnih tehničnih, stroškovnih, organizacijskih vzdrževalnih in drugih standardov in normativov.
(2) Pogoji in načini prenehanja koncesije se podrobneje uredijo s koncesijsko pogodbo.
(Postopek zbiranja ponudb in izbire koncesionarja)
(1) Koncesionarja za izvajanje koncesije koncedent izbere na podlagi veljavne zakonodaje (Zakon o javno zasebnem partnerstvu in Zakon o javnem naročanju).
(2) V povabilu k predložitvi ponudb mora biti posebej navedeno, da se povabilo nanaša na oddajo koncesije.
(3) Povabilo za podelitev koncesije pripravi strokovna komisija, ki jo s sklepom imenuje župan občine. Komisijo sestavljajo predsednik in trije člani.
Povabilo za predložitev ponudb mora vsebovati vsaj navedbe o:
– predmetu in območju koncesije,
– začetku in času trajanja koncesije,
– pogojih, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
– obveznih sestavinah predložene ponudbe,
– strokovnih referencah in drugih dokazilih, ki morajo biti predložena za ugotavljanje usposobljenosti ponudnika,
– merilih, ki bodo vplivala na izbor koncesionarja,
– roku in načinu predložitve ponudbe,
– roku, v katerem bo koncedent opravil morebitna dodatna usklajevanja in pogajanja s ponudniki,
– klavzuli, da tudi najugodnejša ponudba koncedenta ne zavezuje k izboru koncesinarja in da lahko koncedent v vsakem trenutku brez kakršnegakoli povračila morebitnih stroškov ponudnikov razveljavi postopek in ne odda koncesije oziroma jo odda v ponovljenem postopku,
– roku za izbor koncesionarja,
– roku, v katerem bodo ponudniki obveščeni o izboru koncesionarja,
– odgovornih osebah za dajanje pismenih in ustnih informacij v zvezi s predmetom in postopkom oddaje koncesije.
(Uspešnost postopka zbiranja ponudb)
(1) Izbira koncesionarja se lahko opravi, če je koncedentu predložena vsaj ena veljavna in ustrezna ponudba.
(2) Postopek oddaje koncesije je neuspešen, če do poteka razpisanega roka za predložitev ponudb ni predložena nobena veljavna ponudba oziroma nobena ponudba, ki izpolnjuje vse pogoje iz tega odloka ali če do roka, predvidenega za izbor koncesionarja, nobena od predloženih ponudb koncedentu ne ustreza.
(3) Ponudba je neveljavna, če ne vsebuje vseh obveznih sestavin ali če ni prispela v razpisanem roku. Če postopek oddaje koncesije ni uspel, se lahko ponovi.
(Merila za izbor koncesionarja)
Merila za izbor koncesionarja se določijo v razpisu za izbiro koncesionarja.
(Predlog za izbiro in izbor koncesionarja)
Komisija po pregledu in ocenjevanju ponudb izbere najugodnejšega ponudnika. O izbiri koncesionarja odloči Občinski svet Občine Šmartno pri Litiji. Župan občine izda odločbo s katero se imenuje izbrani koncesionar.
(Prepoved prenosa koncesije)
Izbrani koncesionar ne sme prenesti podeljene koncesije na nobeno drugo pravno ali fizično osebo.
(Sklenitev koncesijske pogodbe)
(1) Koncesija prične veljati z dnem podpisa koncesijske pogodbe, s katero se podrobneje uredi medsebojno razmerje med koncedentom in koncesionarjem.
(2) Koncesijsko pogodbo sklene v imenu koncedenta župan.
(Kaznovanje osebe za prekrške)
(1) Z globo 800,00 evrov se kaznuje za prekršek pravno osebo ali samostojnega podjetnika posameznika ki ravna v nasprotju z 8. členom tega odloka.
(2) Z globo 200,00 evrov se kaznuje za prekršek iz prejšnjega odstavka tudi odgovorno osebo pravne osebe.
(3) Z globo 200,00 evrov se za prekršek kaznuje fizično osebo, če stori dejanje iz prvega odstavka tega člena.
(Nadzor nad izvajanjem odloka)
(1) Nadzor nad izvajanjem določil tega odloka opravlja Medobčinski inšpektorat.
(2) Koncedent lahko po potrebi za nadzor pooblasti tudi druge fizične ali pravne osebe.
VI. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
Z uveljavitvijo tega odloka preneha veljati Odlok o urejanju javne razsvetljave v Občini Šmartno pri Litiji (Uradni list RS, št. 44/06).
Ta odlok začne veljati in uporabljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 311-5/2015
Šmartno pri Litiji, dne 11. novembra 2020
Občine Šmartno pri Litiji
