Na podlagi tretjega odstavka 80. člena Zakona o dolgotrajni oskrbi (Uradni list RS, št. 84/23) minister za solidarno prihodnost izdaja
o koncesijah na področju dolgotrajne oskrbe
Ta pravilnik določa podrobnejše pogoje za pridobitev in opravljanje koncesije na področju dolgotrajne oskrbe (v nadaljnjem besedilu: DO), dokazila o njihovem izpolnjevanju, možnost poznejšega izpolnjevanja določenih pogojev in način njihove izpolnitve.
Koncesija se na podlagi javnega razpisa podeli pravni osebi ali samostojnemu podjetniku posamezniku (v nadaljnjem besedilu: koncesionar), ki izpolnjuje pogoje iz Zakona o dolgotrajni oskrbi (Uradni list RS, št. 84/23; v nadaljnjem besedilu: zakon), na njegovi podlagi izdanih podzakonskih predpisov in koncesijskega akta.
Koncesionar za pridobitev in opravljanje koncesije na področju DO poleg pogojev iz prvega odstavka 80. člena zakona izpolnjuje še naslednje pogoje:
1. je domača ali tuja pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik, v Republiki Sloveniji registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije, oziroma je podružnica tuje pravne osebe za opravljanje te dejavnosti vpisana v register v Republiki Sloveniji,
2. izpolnjuje kadrovske, prostorske in tehnične pogoje ter standarde za opravljanje DO, ki so določeni v 60. členu zakona in pravilniku, ki ureja kadrovske pogoje, usposabljanje in supervizijo v DO ter pravilniku, ki ureja minimalne prostorske in tehnične pogoje za opravljanje DO,
3. zagotavlja storitve DO, kot so pomoč pri osnovnih dnevnih opravilih, pomoč pri podpornih dnevnih opravilih, zdravstvena nega, vezana na osnovna dnevna opravila in storitev za krepitev in ohranjanje samostojnosti in
4. mu ni bilo s pravnomočno sodbo ali dokončno odločbo upravnega organa prepovedano opravljanje DO, socialno varstvene ali zdravstvene dejavnosti.
Ponudnik v ponudbi navede številko odločbe in datum ter številko vpisa v register samostojnih podjetnikov posameznikov in pravnih oseb. Samostojnemu podjetniku posamezniku ne glede na 5. in 9. člen tega pravilnika ni treba revidirati računovodskih izkazov, če k temu sicer ni zavezan, in ni treba priložiti revizijskega poročila.
II. DOKAZILA ZA PRIDOBITEV IN OPRAVLJANJE KONCESIJE DO V INSTITUCIJI
(1) Ponudnik za pridobitev in opravljanje koncesije DO v instituciji priloži:
1. izjavo, da je pravna oseba oziroma samostojni podjetnik posameznik, registriran pri pristojnem organu Republike Slovenije za opravljanje dejavnosti, ki je predmet razpisane koncesije,
2. izjavo, da se strinja z razpisanimi pogoji in da dovoljuje, da se za namen javnega razpisa uporabljajo podatki, ki so razvidni iz dokumentacije, ki jo vodi ministrstvo, pristojno za DO in da se po potrebi preverijo tudi pri pristojnem organu Republike Slovenije za opravljanje dejavnosti, ki je predmet razpisane koncesije,
3. organizacijsko shemo s prikazanim številom in strukturo predvidenih zaposlenih, s podatki o njihovi izobrazbi ter svojo in njihove izjave, iz katerih je razvidno, da jih bo oziroma se bodo zaposlili pri koncesionarju ali organizacijsko shemo s prikazanimi predvidenimi zaposlenimi in pogoji, ki jih morajo izpolnjevati ter izjavo ponudnika, da bo pred začetkom opravljanja DO zaposlil izvajalce v skladu s standardi in normativi,
4. projekcijo finančnega poslovanja za petletno obdobje z izkazom denarnih tokov v skladu s Slovenskim računovodskim standardom 22,
5. izjavo o lastništvu prostorov s podatki o nepremičnini v skladu s stanjem iz zemljiškoknjižnega vpisa s priloženo pogodbo o lastništvu ali izjavo o najemu objekta ali prostora s priloženo najemno pogodbo ali leasing pogodbo za objekt ali prostor za nedoločen čas z odpovednim rokom najmanj enega leta ali za določen čas, ki ne sme biti krajši od trajanja zaprošene koncesije ali za določen čas za največje obdobje, ki ga dovoljujejo predpisi, ki urejajo stvarno premoženje države in samoupravnih lokalnih skupnostih, z možnostjo podaljšanja, če je najemodajalec država ali lokalna skupnost,
6. projektno dokumentacijo za objekt oziroma prostore, iz katere je razvidno izpolnjevanje tehničnih pogojev za opravljanje DO (uporabno dovoljenje po zakonu o graditvi objektov ali vlogo za pridobitev uporabnega dovoljenja za objekt, namenjen opravljanju DO ali najmanj gradbeno dovoljenje za objekt, namenjen opravljanju DO s projektom za gradbeno dovoljenje z vrisano razporeditvijo predvidene opreme),
7. program dela opravljanja DO in
8. bančno garancijo za resnost ponudbe v višini enega odstotka od ocenjene vrednosti investicije, vendar ne več kot 65.000,00 eurov.
(2) Finančno in poslovno sposobnost ponudnik izkazuje tako, da prijavi priloži naslednja dokazila:
1. letne računovodske izkaze za obdobje zadnjih treh let, od katerih so zadnji revidirani,
2. bonitetno informacijo AJPES, in sicer:
– BON – 2 za gospodarske družbe,
– BON – 2 za pravne osebe javnega prava in zasebnega prava ali
– BON – 1/SP za samostojne podjetnike,
3. izjavo ponudnika o njegovi poslovni ustreznosti,
4. izjavo o posojilih, ki so bila najeta za graditev ali rekonstrukcijo objektov oziroma prostorov za opravljanje DO,
5. izjavo o morebitnih hipotekah in drugih stvarnih pravicah na teh objektih oziroma prostorih ali izjavo, da hipoteka in druge stvarne pravice na teh objektih oziroma prostorih ne obstajajo,
6. izjavo o morebitnih drugih obveznostih.
(3) Kot letni računovodski izkazi za obdobje zadnjih treh let iz 1. točke prejšnjega odstavka se štejejo izkazi, s katerimi ponudnik razpolaga na dan zaključka zbiranja ponudb v skladu z zakonodajo, ki sicer ureja pripravo letnih poročil.
(4) Kot zadnji revidirani računovodski izkazi se štejejo revidirani računovodski izkazi, s katerimi ponudnik razpolaga na dan zaključka zbiranja ponudb v skladu s predpisi, ki urejajo revidiranje letnih poročil. V primeru, da ponudnik ob zaključku zbiranja ponudb z revidiranimi računovodskimi izkazi za preteklo leto glede na roke v predpisih, ki urejajo to področje, še ne razpolaga, pa se kot zadnji revidirani računovodski izkazi štejejo revidirani računovodski izkazi, ki se nanašajo na predpreteklo leto.
(5) Ponudnik, ki mora priložiti revidirane zadnje računovodske izkaze, priloži tudi revizijsko poročilo z mnenjem pooblaščenega revizorja.
(6) Ne glede na 1. točko drugega odstavka tega člena v primeru, da ponudnik posluje manj kot tri leta, priloži razpoložljive računovodske izkaze za leta, ko je posloval.
(7) Če je ponudnik v letu pred prijavo na razpis posloval z izgubo ali izkazuje izgubo iz preteklih let v zadnjem izkazu bilance stanja, pred potekom roka za prijavo na razpis priloži dokazilo, da je navedena izguba pokrita (sklep organa upravljanja in listinski dokaz o pokritju in viru sredstev za pokritje izgube).
(1) Koncesija se lahko podeli tudi ponudniku DO v instituciji, ki v času razpisa še ne razpolaga s primernim objektom oziroma prostori za opravljanje DO. V tem primeru lahko ponudnik ne glede na 5. in 6. točko prvega odstavka prejšnjega člena namesto dokazil, navedenih v teh točkah, priloži:
1. izjavo o lastništvu s podatki o nepremičnini po stanju iz zemljiškoknjižnega vpisa, ali izjavo o najemu objekta oziroma prostora in priloženo najemno pogodbo za objekt ali prostor, ki še ni primeren za opravljanje DO, ali izjavo o lastništvu stavbnega zemljišča oziroma izkazano stavbno pravico, če bo ponudnik DO opravljal v novozgrajenem objektu oziroma prostorih,
2. lokacijsko informacijo,
3. izjavo občine, v kateri se bo opravljala DO, da se strinja z namero ponudnika za opravljanje DO,
4. projektno dokumentacijo za nameravano gradnjo ali nedokončan objekt oziroma prostore, iz katere je razvidno izpolnjevanje tehničnih pogojev za opravljanje DO (najmanj idejni načrt in investicijski program),
5. projekcijo finančnega poslovanja za obdobje gradnje oziroma priprave objekta oziroma prostorov do začetka opravljanje DO v obliki izkaza denarnih tokov v skladu s Slovenskim računovodskim standardom 22 (z navedbo in dokazili o virih sredstev za dokončanje investicije),
6. terminski plan o poteku izvajanja investicije do začetka opravljanja DO,
7. izjavo ponudnika o predvidenem začetku opravljanja dejavnosti in
8. izjavo banke, da bo izdala bančno garancijo za dobro izvedbo posla v višini enega odstotka od ocenjene vrednosti investicije, vendar ne več kot 65.000,00 eurov, z veljavnostjo pol leta po začetku opravljanja DO.
(2) Najemna pogodba iz 1. točke prejšnjega odstavka je sklenjena za nedoločen čas z odpovednim rokom najmanj enega leta ali za določen čas, ki ne sme biti krajši od trajanja zaprošene koncesije ali za določen čas za največje obdobje, ki ga dovoljujejo predpisi, ki urejajo stvarno premoženje države in samoupravnih lokalnih skupnostih, z možnostjo podaljšanja, če je najemodajalec država ali lokalna skupnost.
Ponudnik DO v instituciji, ki na podlagi podeljene koncesije že opravlja DO, kot je predmet razpisane koncesije, lahko namesto dokazil iz 1., 5. in 6. točke prvega odstavka 5. člena tega pravilnika v ponudbi priloži izjavo, da bo DO, ki je predmet razpisane koncesije, opravljal v prostorih, v katerih na podlagi pridobljene koncesije že opravlja DO ter da mu prostorske možnosti v skladu s predpisi, ki urejajo tehnične pogoje za izvajalce DO, omogočajo opravljanje DO za več upravičencev.
(1) Če se koncesija podeli ponudniku DO v instituciji iz 6. člena tega pravilnika, koncedent v odločbi o podelitvi koncesije določi rok, v katerem koncesionar izpolni vse pogoje in način, kako jih izpolni. Pri tem upošteva 5. člen tega pravilnika in pogoje, ki jih mora koncesionar izpolnjevati za opravljanje DO.
(2) Na obrazloženo pisno zahtevo koncesionarja, ki je podana pred potekom roka iz prejšnjega odstavka, lahko koncedent iz objektivnih razlogov, na katere koncesionar nima vpliva, podaljša rok, v katerem mora koncesionar izpolniti vse pogoje. Podaljšanje roka je možno le enkrat.
(3) Koncesionar v roku iz prvega oziroma drugega odstavka tega člena koncedentu predloži tudi poročilo o finančnem poslovanju za čas od zadnjih računovodskih izkazov, ki jih je predložil v prijavi na razpis, do začetka opravljanja DO, ki vsebuje najmanj:
– podatke o posojilih, ki so bila najeta za zgraditev ali rekonstrukcijo objektov oziroma prostorov za opravljanje DO,
– podatke o morebitnih hipotekah in drugih stvarnih pravicah na teh objektih oziroma prostorih in
– podatke o drugih morebitnih obveznostih.
(4) Poročilu iz prejšnjega odstavka koncesionar priloži letne računovodske izkaze za navedeno obdobje, ki so revidirani.
Koncesionar priloži tudi bonitetno informacijo AJPES, in sicer;
– BON – 2 za gospodarske družbe,
– BON – 2 za pravne osebe javnega prava in zasebnega prava ter
– BON – 1/SP za samostojne podjetnike.
(5) Če je koncesionar v predhodnem letu posloval z izgubo ali izkazuje izgubo iz preteklih let v zadnjem izkazu bilance stanja, koncesionar pred začetkom opravljanja DO priloži dokazilo, da je navedena izguba pokrita (sklep organa upravljanja in listinski dokaz o pokritju in viru sredstev za pokritje izgube).
(6) Če iz poročila o finančnem poslovanju izhaja, da finančno poslovanje koncesionarja v navedenem obdobju bistveno odstopa od projekcije finančnega poslovanja, ki jo je predložil v svoji ponudbi, ali če je iz drugih finančnih razlogov mogoče utemeljeno sklepati, da koncesionar ne bo mogel opravljati DO, koncedent s potekom roka iz prvega oziroma drugega odstavka z odločbo odvzame koncesijo.
III. DOKAZILA ZA PRIDOBITEV IN OPRAVLJANJE KONCESIJE DO NA DOMU
(1) Ponudnik za pridobitev in opravljanje koncesije DO na domu priloži:
1. izjavo, da je pravna oseba oziroma samostojni podjetnik posameznik, registriran pri pristojnem organu Republike Slovenije za opravljanje dejavnosti, ki je predmet razpisane koncesije,
2. izjavo, da se strinja z razpisanimi pogoji in da dovoljuje, da se za namen javnega razpisa uporabljajo podatki, ki so razvidni iz dokumentacije, ki jo vodi občina in da se po potrebi preverijo tudi pri pristojnem organu Republike Slovenije za opravljanje dejavnosti, ki je predmet razpisane koncesije,
3. organizacijsko shemo s prikazanim številom in strukturo predvidenih zaposlenih, s podatki o njihovi izobrazbi ter svojo in njihove izjave, iz katerih je razvidno, da jih bo oziroma se bodo zaposlili pri koncesionarju ali organizacijsko shemo s prikazanimi predvidenimi zaposlenimi in pogoji, ki jih morajo izpolnjevati ter izjavo ponudnika, da bo pred začetkom opravljanja DO zaposlil izvajalce v skladu s standardi in normativi,
4. projekcijo finančnega poslovanja za petletno obdobje z izkazom denarnih tokov v skladu s Slovenskim računovodskim standardom 22 in
5. program dela opravljanja DO.
(2) Občina lahko zahteva bančno garancijo za resnost ponudbe.
(3) Finančno in poslovno sposobnost ponudnik izkazuje tako, da prijavi priloži naslednja dokazila:
1. letne računovodske izkaze za obdobje zadnjih treh let, od katerih so zadnji revidirani,
2. bonitetno informacijo AJPES, in sicer:
– BON – 2 za gospodarske družbe,
– BON – 2 za pravne osebe javnega prava in zasebnega prava ali
– BON – 1/SP za samostojne podjetnike,
3. izjavo ponudnika o njegovi poslovni ustreznosti,
4. izjavo o morebitnih drugih obveznostih.
(4) Kot letni računovodski izkazi za obdobje zadnjih treh let iz 1. točke prejšnjega odstavka se štejejo izkazi, s katerimi ponudnik razpolaga na dan zaključka zbiranja ponudb v skladu z zakonodajo, ki sicer ureja pripravo letnih poročil.
(5) Kot zadnji revidirani računovodski izkazi se štejejo revidirani računovodski izkazi, s katerimi ponudnik razpolaga na dan zaključka zbiranja ponudb v skladu z zakonodajo, ki ureja revidiranje letnih poročil. V primeru, da ponudnik ob zaključku zbiranja ponudb z revidiranimi računovodskimi izkazi za preteklo leto glede na roke v zakonodaji, ki ureja to področje, še ne razpolaga, pa se kot zadnji revidirani računovodski izkazi štejejo revidirani računovodski izkazi, ki se nanašajo na predpreteklo leto.
(6) Ponudnik, ki mora priložiti revidirane zadnje računovodske izkaze, priloži tudi revizijsko poročilo z mnenjem pooblaščenega revizorja.
(7) Ne glede na 1. točko tretjega odstavka tega člena v primeru, da ponudnik posluje manj kot tri leta, priloži razpoložljive računovodske izkaze, za leta, ko je posloval.
(8) Če je ponudnik v letu pred prijavo na razpis posloval z izgubo ali da izkazuje izgubo iz preteklih let v zadnjem izkazu bilance stanja, ponudnik pred potekom roka za prijavo na razpis priloži dokazilo, da je navedena izguba pokrita (sklep organa upravljanja in listinski dokaz o pokritju in viru sredstev za pokritje izgube).
Ta pravilnik začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 0072-1/2024/18
Ljubljana, dne 28. februarja 2024
EVA 2024-2720-0001
