Na podlagi tretjega odstavka 18. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 44/22, 18/23 – ZDU-1O, 78/23 – ZUNPEOVE in 23/24) in sedmega odstavka 21. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 24/05 – uradno prečiščeno besedilo, 109/08, 38/10 – ZUKN, 8/12, 21/13, 47/13 – ZDU-1G, 65/14, 55/17 in 163/22) Vlada Republike Slovenije izdaja
o okoljevarstvenem dovoljenju za emisije toplogrednih plinov za regulirane subjekte
(1) Ta uredba v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (UL L št. 275 z dne 25. 10. 2003, str. 32), zadnjič spremenjeno z Uredbo (EU) 2024/795 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. februarja 2024 o vzpostavitvi platforme za strateške tehnologije za Evropo (platforma STEP) in spremembi Direktive 2003/87/ES ter uredb (EU) 2021/1058, (EU) 2021/1056, (EU) 2021/1057, (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 223/2014, (EU) 2021/1060, (EU) 2021/523, (EU) 2021/695, (EU) 2021/697 in (EU) 2021/241 (UL L št. 2024/795 z dne 29. 2. 2024), (v nadaljnjem besedilu: Direktiva 2003/87/ES), določa pogoje za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja za emisije toplogrednih plinov za regulirane subjekte, spremljanje emisij toplogrednih plinov in poročanje o njih.
(2) Ta uredba v skladu z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2018/2066 z dne 19. decembra 2018 o spremljanju emisij toplogrednih plinov in poročanju o njih v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta ter spremembi Uredbe Komisije (EU) št. 601/2012 (UL L št. 334 z dne 31. 12. 2018, str. 1), zadnjič spremenjeno z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2023/2122 z dne 17. oktobra 2023 o spremembi Izvedbene uredbe (EU) 2018/2066 glede posodobitve spremljanja emisij toplogrednih plinov in poročanja o njih v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (UL L št. 2023/2122 z dne 18. 10. 2023), (v nadaljnjem besedilu: Izvedbena uredba 2018/2066/EU), določa tudi poenostavljeni način priprave načrta monitoringa emisij toplogrednih plinov in spremljanja emisij toplogrednih plinov za regulirane subjekte z nizkimi emisijami.
Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, pomenijo:
1. gorivo je vsak energent, ki se uporablja kot pogonsko gorivo ali gorivo za ogrevanje, ter vsak izdelek, ki je na prodaj oziroma se uporablja oziroma je glede na namen uporabe pogonsko gorivo ali je aditiv oziroma ekstender za pogonska goriva, ali vsak drug ogljikovodik, ki je na prodaj oziroma se uporablja oziroma je glede na namen uporabe gorivo za ogrevanje, razen šote in biomase, vključno za proizvodnjo električne energije, v skladu s predpisi, ki urejajo trošarine;
2. regulirani subjekt je fizična ali pravna oseba, razen končnega porabnika goriv, ki izvaja dejavnost, določeno v prilogi III k Direktivi 2003/87/ES, in spada v eno od naslednjih skupin:
a) v primeru prenosa goriva skozi trošarinsko skladišče imetnik dovoljenja za trošarinsko skladišče, izdanega v skladu s predpisi, ki urejajo trošarine, in zavezanec za plačilo trošarine, ko za gorivo nastane obveznost za plačilo trošarine v skladu s predpisi, ki urejajo trošarine,
b) če se točka a) ne uporablja, vsaka druga oseba, ki je za goriva zavezana za plačilo trošarine, ko za gorivo nastane obveznost za plačilo trošarine v skladu s predpisi, ki urejajo trošarine,
c) če se točki a) in b) ne uporabljata, vsaka druga oseba, ki je registrirana, da je za gorivo zavezana za plačilo trošarine v skladu s predpisi, ki urejajo trošarine,
č) če se točke a), b) in c) ne uporabljajo ali če je v skladu s predpisi, ki urejajo trošarine, za plačilo trošarine za gorivo solidarno zavezanih več oseb, katera koli oseba, ki jo določi pristojni organ;
3. regulirani subjekt z nizkimi emisijami je regulirani subjekt z nizkimi emisijami v skladu s prvim odstavkom 75.n člena Izvedbene uredbe 2018/2066/EU;
4. sprostitev v porabo je sprostitev goriva v porabo v skladu s predpisi, ki urejajo trošarine.
(vloga za okoljevarstveno dovoljenje za emisije toplogrednih plinov)
(1) Regulirani subjekt lahko opravlja svojo dejavnost po 1. januarju 2025 le na podlagi pravnomočnega okoljevarstvenega dovoljenja za emisije toplogrednih plinov.
(2) Regulirani subjekt mora za pridobitev dovoljenja iz prejšnjega odstavka ministrstvu, pristojnemu za okolje (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo), poslati vlogo, ki vsebuje:
1. opis reguliranega subjekta;
2. vrste goriv, ki jih regulirani subjekt sprosti v porabo in se uporabljajo za zgorevanje v sektorjih iz priloge III k Direktivi 2003/87/ES, ter opis načinov, kako se ta goriva sprostijo v porabo;
3. končno uporabo oziroma končne uporabe goriv, sproščenih v porabo za dejavnosti iz priloge III k Direktivi 2003/87/ES;
4. opis ukrepov, načrtovanih za spremljanje emisij toplogrednih plinov in poročanje o njih v skladu z Izvedbeno uredbo 2018/2066/EU;
5. poljudni povzetek vsebin iz prejšnjih točk tega odstavka;
6. načrt monitoringa emisij toplogrednih plinov, pripravljen v skladu z 12. členom Izvedbene uredbe 2018/2066/EU (v nadaljnjem besedilu: načrt monitoringa).
(3) Regulirani subjekt mora pri ministrstvu vložiti vlogo za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja za emisije toplogrednih plinov najpozneje štiri mesece pred začetkom opravljanja svoje dejavnosti.
(vsebina okoljevarstvenega dovoljenja za emisije toplogrednih plinov)
(1) Ministrstvo izda okoljevarstveno dovoljenje za emisije toplogrednih plinov, če ugotovi, da je regulirani subjekt sposoben spremljati emisije toplogrednih plinov, ki ustrezajo količinam goriv, sproščenih v porabo v določenem sektorju, in o njih poročati v skladu s to uredbo.
(2) Okoljevarstveno dovoljenje za emisije toplogrednih plinov iz prvega odstavka tega člena vsebuje zlasti:
1. naziv in naslov reguliranega subjekta;
2. opis načinov, kako regulirani subjekt sprošča goriva v porabo v določenem sektorju;
3. seznam goriv, ki jih regulirani subjekt sprošča v porabo v določenem sektorju;
4. načrt monitoringa ter
5. zahteve, povezane s poročanjem o emisijah toplogrednih plinov v skladu s to uredbo.
(3) Regulirani subjekt mora obvestiti ministrstvo o vseh načrtovanih spremembah narave svoje dejavnosti ali goriv, ki jih sprošča v porabo, zaradi katerih bi bilo morda treba posodobiti okoljevarstveno dovoljenje za emisije toplogrednih plinov. Ministrstvo posodobi dovoljenje v skladu z Izvedbeno uredbo 2018/2066/EU, če ugotovi, da načrtovane spremembe vplivajo na vsebino tega dovoljenja. Kadar se spremeni identiteta reguliranega subjekta, ministrstvo posodobi dovoljenje, tako da spremeni naziv in naslov reguliranega subjekta.
(spremljanje emisij toplogrednih plinov in poročanje o njih)
(1) Regulirani subjekt mora od 1. januarja 2025 vsako koledarsko leto spremljati svoje emisije v skladu z odobrenim načrtom monitoringa, od 1. januarja 2026 pa ministrstvu najpozneje do 30. aprila tekočega leta poročati o teh emisijah v skladu z Izvedbeno uredbo 2018/2066/EU.
(2) Poročilo o emisijah toplogrednih plinov iz prejšnjega odstavka mora biti preverjeno v skladu z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2018/2067 z dne 19. decembra 2018 o preverjanju podatkov in o akreditaciji preveriteljev v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (UL L št. 334 z dne 31. 12. 2018, str. 94), zadnjič spremenjeno z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2024/1321 z dne 8. maja 2024 o spremembi Izvedbene uredbe (EU) 2018/2067 glede preverjanja podatkov in akreditacije preveriteljev (UL L št. 2024/1321 z dne 13. 5. 2024).
(3) Ne glede na določbo prvega odstavka tega člena mora regulirani subjekt, ki ima 1. januarja 2025 okoljevarstveno dovoljenje za emisije toplogrednih plinov iz prvega odstavka 4. člena te uredbe, ministrstvu do 30. aprila 2025 sporočiti tudi svoje emisije toplogrednih plinov za koledarsko leto 2024 v skladu z Izvedbeno uredbo 2018/2066/EU.
(načrt monitoringa in spremljanje emisij toplogrednih plinov za regulirani subjekt znizkimi emisijami)
(1) Ne glede na določbo 6. točke drugega odstavka 3. člena te uredbe reguliranemu subjektu z nizkimi emisijami načrtu monitoringa ni treba priložiti spremnih dokumentov iz tretjega pododstavka prvega odstavka 12. člena Izvedbene uredbe 2018/2066/EU.
(2) Regulirani subjekt z nizkimi emisijami lahko določi količino sproščenega goriva na podlagi razpoložljivih in dokumentiranih evidenc nakupa in ocenjenih sprememb zaloge.
(3) Regulirani subjekt z nizkimi emisijami lahko uporabi najmanj stopnjo 1 za določanje količin sproščenega goriva in faktorjev za izračun za vse tokove goriva, razen če se lahko večja točnost doseže brez dodatnega napora reguliranega subjekta.
(4) Regulirani subjekt z nizkimi emisijami lahko za namene določanja faktorjev za izračun na podlagi analiz v skladu z 32. členom Izvedbene uredbe 2018/2066/EU uporabi kateri koli laboratorij, ki je tehnično usposobljen in sposoben zagotoviti tehnično veljavne rezultate z uporabo ustreznih analitskih postopkov, pri čemer predloži dokaze za ukrepe zagotavljanja kakovosti iz tretjega odstavka 34. člena Izvedbene uredbe 2018/2066/EU.
(5) Če regulirani subjekt z nizkimi emisijami v katerem koli koledarskem letu preseže prag iz prvega odstavka 75.n člena Izvedbene uredbe 2018/2066/EU, pri ministrstvu vloži vlogo za spremembo okoljevarstvenega dovoljenja za regulirane subjekte, ministrstvo pa dovoljenje spremeni.
Nadzor nad izvajanjem te uredbe opravljajo inšpektorji, pristojni za varstvo okolja.
(1) Z globo od 75.000 do 125.000 eurov se kaznuje za prekršek pravna oseba, če kot regulirani subjekt opravlja svojo dejavnost brez pravnomočnega okoljevarstvenega dovoljenja za emisije toplogrednih plinov (prvi odstavek 3. člena).
(2) Z globo od 50.000 do 75.000 eurov se za prekršek iz prejšnjega odstavka kaznuje samostojni podjetnik posameznik ali posameznik, ki samostojno opravlja dejavnost.
(3) Z globo od 3.500 do 4.100 eurov se za prekršek iz prvega odstavka tega člena kaznuje tudi odgovorna oseba pravne osebe, odgovorna oseba samostojnega podjetnika posameznika ali odgovorna oseba posameznika, ki samostojno opravlja dejavnost.
(4) Z globo 40.000 do 75.000 eurov se kaznuje za prekršek pravna oseba, če:
1. kot regulirani subjekt ne obvesti ministrstva o načrtovanih spremembah, zaradi katerih bi bilo morda treba posodobiti okoljevarstveno dovoljenje za emisije toplogrednih plinov (tretji odstavek 4. člena);
2. kot regulirani subjekt ministrstvu do predpisanega roka ne pošlje poročila o emisijah toplogrednih plinov skupaj s poročilom o preverjanju (prvi in drugi odstavek 5. člena);
3. kot regulirani subjekt ministrstvu do predpisanega roka ne pošlje poročila o emisijah toplogrednih plinov za leto 2024 (tretji odstavek 5. člena).
(5) Z globo od 30.000 do 50.000 eurov se za prekršek iz prejšnjega odstavka kaznuje samostojni podjetnik posameznik ali posameznik, ki samostojno opravlja dejavnost.
(6) Z globo od 2.000 do 3.500 eurov se za prekršek iz četrtega odstavka tega člena kaznuje tudi odgovorna oseba pravne osebe, odgovorna oseba samostojnega podjetnika posameznika ali odgovorna oseba posameznika, ki samostojno opravlja dejavnost.
PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA
(opravljanje dejavnosti pred 1. januarjem 2025)
Ne glede na določbo tretjega odstavka 3. člena te uredbe mora regulirani subjekt, ki opravlja svojo dejavnost na dan začetka veljavnosti te uredbe ali bo začel svojo dejavnost opravljati pred 1. januarjem 2025, pri ministrstvu vložiti vlogo za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja za emisije toplogrednih plinov iz drugega odstavka 3. člena te uredbe najpozneje do 1. septembra 2024.
Ta uredba začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 00704-178/2024
Ljubljana, dne 10. julija 2024
EVA 2024-2570-0035
Vlada Republike Slovenije
podpredsednik
