Na podlagi četrtega odstavka 10. člena Zakona o dolgotrajni oskrbi (Uradni list RS, št. 84/23) minister za solidarno prihodnost izdaja
o metodologiji za oblikovanje cen nastanitve in prehrane pri izvajalcu dolgotrajne oskrbe v instituciji
(1) Ta pravilnik določa metodologijo za oblikovanje cen nastanitve in prehrane pri izvajalcu dolgotrajne oskrbe v instituciji v javni mreži (v nadaljnjem besedilu: izvajalec).
(2) Pri izvajalcu se nastanitev in prehrana organizirata v skladu s predpisom, ki ureja minimalne prostorske in tehnične pogoje za opravljanje dolgotrajne oskrbe (v nadaljnjem besedilu: DO).
(elementi za oblikovanje cene nastanitve in prehrane)
(1) Cena nastanitve in prehrane (v nadaljnjem besedilu: cena) je sestavljena iz elementov stroškov, ki nastanejo izvajalcu pri zagotavljanju nastanitve in prehrane, in sicer stroškov:
– dela;
– materiala in storitev;
– amortizacije;
– investicijskega vzdrževanja in
– financiranja.
(2) Stroški iz prejšnjega odstavka se razčlenjujejo na elemente v skladu z veljavnimi slovenskimi računovodskimi standardi, ki veljajo za zasebni sektor, in pravili javnega računovodstva za javni sektor, razen če ni v predpisih, ki urejajo javno računovodstvo določeno drugače.
(1) Stroški dela, ki nastanejo pri zagotavljanju nastanitve in prehrane, vključujejo plače s prispevki delodajalca za socialno varnost, premije kolektivnega dodatnega pokojninskega zavarovanja ter druge stroške dela, kot so regres za letni dopust, povračila stroškov prehrane med delom, povračila stroškov prevoza na delo in iz dela, jubilejne nagrade, odpravnine ob upokojitvi ter solidarnostne pomoči. Pri vračunuanju odpravnin se upoštevajo odpravnine ob upokojitvi, kot jih določajo zakon, ki ureja delovna razmerja in kolektivne pogodbe, veljavne za dejavnost zdravstva in socialnega varstva. Druge vrste odpravnin, kot so odpravnine pri prenehanju pogodbe o zaposlitvi za določen čas, pri izredni odpovedi delavca ali pri odpovedi iz poslovnih razlogov, niso predmet tega izračuna.
(2) V primerih, ko storitve nastanitve in prehrane izvajajo izvajalci dolgotrajne oskrbe izven mreže javne službe, se med stroške dela ne vključujejo premije kolektivnega dodatnega pokojninskega zavarovanja.
(3) Prispevki delodajalca za socialno varnost se upoštevajo kot strošek po stopnjah, ki jih določa zakon, ki ureja prispevke za socialno varnost.
(4) Podrobna razčlenitev stroškov dela, vključno z razmerji in standardi, se opredeli v tehničnih navodilih, ki jih pripravi ministrstvo, pristojno za DO (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo).
(stroški materiala in storitev)
(1) Stroški materiala in storitev so vsi stroški in odhodki za porabljeni material in opravljene storitve, ki nastanejo izvajalcu pri zagotavljanju nastanitve in prehrane pri izvajalcu.
(2) Kadar je v stroških storitev vključena najemnina za zgradbo in opremo ali del zgradbe in opreme za zagotavljanje nastanitve in prehrane, se upošteva strošek najemnine največ do višine, kot bi znašali stroški amortizacije, investicijskega vzdrževanja in stroški financiranja, določeni v skladu s tem pravilnikom.
(3) Za javne zavode se strošek najemnine lahko upošteva v višjem znesku, in sicer tako, da se za ta namen prizna višji delež knjigovodske vrednosti opredmetenih osnovnih sredstev, kot je to določeno v prvem odstavku 8. člena tega pravilnika, s čimer mora soglašati ministrstvo.
(1) Stroški amortizacije so stroški izračunane amortizacije v skladu z zakonom o računovodstvu in na njegovi podlagi izdanim pravilnikom, ki ureja način in stopnje rednega odpisa neopredmetenih dolgoročnih sredstev in opredmetenih osnovnih sredstev, ki nastanejo pri zagotavljanju nastanitve in prehrane.
(2) Stroški amortizacije se v ceni priznajo v višini obračunane amortizacije iz prejšnjega odstavka, če ni s tem pravilnikom določeno drugače.
(stroški investicijskega vzdrževanja)
Stroški investicijskega vzdrževanja v zvezi z zagotavljanjem nastanitve in prehrane pri izvajalcu so stroški za večja popravila, ki ohranjajo uporabno vrednost zgradb in njenih delov ves čas njihovega trajanja, in se določijo največ v višini 30 % predpisanih stopenj rednega odpisa osnovnih sredstev za zgradbe in njene dele iz prvega odstavka prejšnjega člena, če ni s tem pravilnikom določeno drugače.
Pri oblikovanju cene se lahko omeji skupna višina stroškov amortizacije in investicijskega vzdrževanja v skladu s tem pravilnikom.
(1) Stroški financiranja so stroški ali nadomestilo za vloženi kapital v povezavi z zagotavljanjem namestitve in prehrane pri izvajalcu in se določijo v višini zmnožka do največ 60 % knjigovodske vrednosti opredmetenih osnovnih sredstev in priznane letne obrestne mere.
(2) V opredmetena osnovna sredstva se štejejo sredstva, uporabljena za zagotavljanje nastanitve in prehrane pri izvajalcu na dan 31. decembra preteklega leta oziroma na dan otvoritvene bilance pred začetkom poslovanja. Obseg sredstev, uporabljenih za zagotavljanje nastanitve in prehrane pri izvajalcu, ugotovi revizijska družba. Izvajalec predloži poročilo revizijske družbe, ki vsebuje ločen izkaz za zagotavljanje nastanitve in prehrane v skladu s pravilnikom, ki določa minimalne prostorske in tehnične pogoje za opravljanje DO.
(3) V primeru, da opredmetena osnovna sredstva, namenjena za zagotavljanje nastanitve in prehrane pri izvajalcu, zagotovi fizična oseba, se njihova tržna vrednost, ki se v tem primeru šteje kot knjigovodska vrednost, ugotovi s cenitvijo.
(4) Oceno tržne vrednosti opredmetenih osnovnih sredstev iz prejšnjega odstavka opravi pooblaščeni ocenjevalec vrednosti nepremičnin oziroma pooblaščeni ocenjevalec vrednosti strojev in opreme.
(5) V sredstva, ki se upoštevajo pri določanju stroškov financiranja, se ne upoštevajo sredstva iz nepridobitnih virov (dobrodelni kapital) in sredstva iz javnih virov, ki so dana izvajalcu v začasno ali trajno brezplačno uporabo.
(6) Izvajalci s statusom javnega zavoda, ki se financirajo kot posredni proračunski uporabniki, se zadolžujejo skladno s predpisi, ki urejajo pogoje in postopek zadolževanja pravnih oseb in z zakonom, ki ureja javne finance.
(7) Stroški financiranja se priznajo le izvajalcem, ki nimajo statusa javnega zavoda.
(8) Ne glede na prejšnji odstavek se lahko stroški financiranja priznajo tudi izvajalcem s statusom javnega zavoda v naslednjih primerih:
– ko jim je bil priznan strošek najemnine na podlagi drugega in tretjega odstavka 4. člena tega pravilnika ali
– zadolževanja v skladu s šestim odstavkom tega člena, če sredstva in višina amortizacije in investicijskega vzdrževanja ne zadoščajo za pokrivanje pogodbenih obveznosti, vendar tako, da se zaradi upoštevanja stroškov financiranja cena ne poveča za več kot 5 %.
(9) Ministrstvo lahko omeji višino stroškov financiranja, ki jih bo posameznemu izvajalcu priznalo v ceni, in čas priznavanja stroškov financiranja kot elementa cene.
Cena se določi na osnovi načrtovanih povprečnih mesečnih stroškov za tekoče leto elementov za oblikovanje cen, preračunanih na dan nastanitve.
(znižanje cene za čas odsotnosti uporabnika)
Za čas, ko je uporabnik napoten na bolnišnično zdravljenje, zdraviliško zdravljenje ali je iz drugih razlogov odsoten, se cena, s prvim dnem njegove odsotnosti zniža za stroške prehrane, če je odsotnost najavljena najmanj dva dni prej, če odsotnost ni bila najavljena, pa od drugega dne odsotnosti dalje.
(1) Pri oblikovanju cene pri izvajalcu se upoštevajo:
– stroški dela v skladu s prvim odstavkom 3. člena tega pravilnika, pri čemer se stroški plač upoštevajo največ v višini izračuna povprečne plače za posamezna delovna mesta zaposlenih oziroma največ v višini predpisanega standarda stroškov dela, določenega s sklepom iz petega odstavka tega člena, ob upoštevanju standardov in normativov za osnovno oskrbo, drugi stroški dela pa se upoštevajo v višini izračuna povprečnih drugih stroškov dela na zaposlenega oziroma največ v višini predpisanega standarda drugih stroškov dela, določenega s sklepom iz petega odstavka tega člena;
– stroški materiala in storitev največ v višini izračuna dejanskih oziroma največ v višini predpisanega standarda stroškov in odhodkov za zagotavljanje nastanitve in prehrane, določenega s sklepom iz petega odstavka tega člena. Stroški materiala in storitev se lahko zaradi pogojev opravljanja dejavnosti, ki utemeljujejo višje stroške, upoštevajo v največ za 10 % višjem obsegu, kot je določen s standardom stroškov in odhodkov, če ministrstvo, na podlagi dokazil izvajalca ugotovi, da v okviru določenega standarda povečanih stroškov ni možno pokrivati. V primeru iz tretjega odstavka 4. člena tega pravilnika se lahko stroški storitev povečajo za stroške najemnine, in sicer največ v višini stroškov iz tretje in četrte alineje tega odstavka. V tem primeru ni možno posebej upoštevati še stroškov iz teh dveh alinej;
– stroški amortizacije in investicijskega vzdrževanja v skladu s 5. in 6. členom tega pravilnika, vendar skupaj ne smejo presegati 20 % deleža v strukturi cene;
– stroški financiranja v skladu z 8. členom in tretjim odstavkom 4. člena tega pravilnika.
(2) Ministrstvo pripravi tehnična navodila za izračun posameznega stroška iz prejšnjega odstavka in jih objavi na osrednjem spletnem mestu državne uprave.
(3) Stroški nastanitve in prehrane pri izvajalcu se preračunajo na dan tako, da se upošteva 98 % povprečna letna zasedenost posteljnih zmogljivosti, razen za zagotavljanje posteljnih zmogljivosti za nadomestno oskrbo v instituciji, kjer se upošteva 90 % povprečna letna zasedenost posteljnih zmogljivosti.
(4) V primerih, če bi zaradi upoštevanja stroška amortizacije zgradb, kot ga določajo predpisi, ki urejajo to področje, prišlo do povečanja cene za več kot 5 %, se razlika prenese v naslednje leto.
(5) Minister, pristojen za dolgotrajno oskrbo (v nadaljnjem besedilu: minister) višino predpisanega standarda stroškov iz prve in druge alineje prvega odstavka tega člena, ki se upoštevajo pri oblikovanju cen, določi s sklepom, in sicer enkrat letno, najpozneje do 15. februarja tekočega leta.
(zagotovljen obseg storitev)
Storitve v zvezi z nastanitvijo in prehrano se pri izvajalcu zagotavljajo v obsegu, kot ga določajo standardi in normativi za osnovno oskrbo.
(oblikovanje in uskladitev cen)
(1) Ceno izvajalec oblikuje na obrazcu, ki je kot Priloga sestavni del tega pravilnika, in sicer pred začetkom opravljanja DO v instituciji.
(2) Cene, oblikovane v skladu s to metodologijo, se usklajujejo po elementih stroškov iz prvega odstavka 2. člena tega pravilnika.
(3) Uskladitev cen se opravi enkrat letno, in sicer prvega marca, v skladu s standardom stroškov iz petega odstavka 11. člena tega pravilnika. Izvajalec pri uskladitvi cen iz prejšnjega stavka upošteva tudi tretjo in četrto alinejo prvega odstavka 11. člena tega pravilnika.
(4) Ne glede na določbo prejšnjega odstavka lahko izvajalec v skladu z elementi iz prvega odstavka 2. člena tega pravilnika uskladi ceno tudi, če bi sprememba posameznih elementov v obdobju po zadnji uskladitvi imela vpliv na spremembo cene za več kot 3 %.
(5) Izvajalec lahko uskladi ceno tudi v primeru, ko se stroški dela iz prve alineje prvega odstavka 2. člena tega pravilnika spremenijo za več kot 1,5 % po zadnji uskladitvi.
(obvestilo o višini cene)
Izvajalec ministrstvu pošlje obvestilo o višini cene v petnajstih dneh od uskladitve cene.
PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA
(rok za izdajo navodil in standarda stroškov za leto 2025)
(1) Tehnična navodila iz drugega odstavka 11. člena tega pravilnika ministrstvo objavi najpozneje do 31. junija 2025.
(2) Minister prvič izda sklep iz petega odstavka 11. člena tega pravilnika najpozneje do 30. septembra 2025.
(začetek veljavnosti in uporabe)
Ta pravilnik začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, uporabljati pa se začne 1. decembra 2025.
Št. 0072-2/2024/24
Ljubljana, dne 6. marca 2025
EVA 2024-2720-0002
