Na podlagi tretjega odstavka 229. člena Zakona o varstvu potrošnikov (Uradni list RS, št. 130/22) Vlada Republike Slovenije izdaja
o koncesiji za opravljanje javne službe obveščanja in izobraževanja potrošnikov ter javne službe izvajanja primerjalnih ocenjevanj blaga, storitev ali digitalne vsebine
(1) Ta uredba določa predmet, pogoje in postopek podeljevanja koncesije za opravljanje javne službe obveščanja in izobraževanja potrošnikov ter javne službe izvajanja primerjalnih ocenjevanj blaga, storitev ali digitalne vsebine, koncesijsko razmerje, financiranje izvajanja koncesije in nadzor nad izvajanjem koncesije.
(2) Ta uredba je tudi koncesijski akt za podelitev koncesije za opravljanje javne službe obveščanja in izobraževanja potrošnikov ter javne službe izvajanja primerjalnih ocenjevanj blaga, storitev ali digitalne vsebine.
(1) Koncedent je Republika Slovenija, ki jo zastopa Vlada Republike Slovenije.
(2) Ministrstvo, pristojno za varstvo potrošnikov, opravlja posamezne naloge v postopku podelitve koncesije in v koncesijskem razmerju (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo) v skladu s to uredbo.
(število in območje koncesij)
(1) Za opravljanje javne službe obveščanja in izobraževanja potrošnikov se podeli ena koncesija za celotno območje Republike Slovenije.
(2) Za opravljanje javne službe izvajanja primerjalnih ocenjevanj blaga, storitev ali digitalne vsebine se podeli ena koncesija za celotno območje Republike Slovenije.
(obdobje trajanja koncesije in neprenosljivost koncesije)
Koncesiji iz prejšnjega člena sta neprenosljivi in se podelita za dve leti.
II. PREDMET KONCESIJE IN POGOJI ZA PRIDOBITEV KONCESIJE
(1) Koncesija za opravljanje javne službe obveščanja in izobraževanja potrošnikov obsega ti nalogi:
– izvajanje aktivnosti obveščanja in izobraževanja potrošnikov za večjo varnost potrošnikov, izbiro, dostopnost ter kakovosti blaga in storitev;
– informiranje potrošnikov o uveljavljanju njihovih pravic.
(2) Koncesija za opravljanje javne službe izvajanja primerjalnih ocenjevanj blaga, storitev ali digitalne vsebine obsega ti nalogi:
– primerjalno ocenjevanje blaga, storitev ali digitalne vsebine z uporabo metodologije za preizkušanje in ocenjevanje kakovosti blaga, storitev ali digitalne vsebine, ki zajema analizo posameznih značilnosti blaga, storitev ali digitalne vsebine, ki blago, storitve ali digitalne vsebine uvršča v razrede z različnimi ocenami;
– zagotavljanje informiranja potrošnikov o rezultatih primerjalnega ocenjevanja blaga, storitev ali digitalne vsebine.
(3) Posamezna področja aktivnosti obveščanja in izobraževanja potrošnikov iz prve alineje prvega odstavka tega člena in informiranja potrošnikov iz druge alineje prvega odstavka tega člena so podrobneje opredeljeni v javnem razpisu.
(pogoji za pridobitev koncesije)
Koncesijo za opravljanje posamezne javne službe lahko pridobi organizacija, ki izpolnjuje te pogoje:
1. je nevladna potrošniška organizacija, vpisana v register potrošniških organizacij pri ministrstvu, ali druga nevladna organizacija, ki je ustanovljena za varstvo pravic potrošnikov in izvaja posamezne strokovne in raziskovalne naloge na področju varstva potrošnikov ter izkazuje nepridobitnost, nevtralnost in neodvisnost od interesov ponudnikov blaga, storitev ali digitalnih vsebin;
2. deluje najmanj tri leta od ustanovitve;
3. proti njej ni uveden postopek prisilne poravnave, stečaja ali likvidacije in ni prenehala poslovati na podlagi sodne ali druge odločbe;
4. v zadnjih treh letih pred objavo javnega razpisa in med postopkom javnega razpisa ni bila pravnomočno obsojena za kaznivo dejanje, povezano s poslovanjem organizacije, oziroma ji ni bila izdana sodna ali upravna odločba, s katero ji je prepovedano opravljanje dejavnosti, povezane z izvajanjem koncesije, in je odločba postala izvršljiva;
5. ima poravnane vse davke, prispevke in druge obvezne dajatve v skladu s predpisi;
6. v zadnjih treh letih organizaciji ni bila dana odpoved pogodbe, sklenjena z Republiko Slovenijo za izvajanje dejavnosti na področju varstva potrošnikov, zaradi kršitve pogodbenih obveznosti;
7. ima strokovne reference o delu na področju varstva potrošnikov, ki ne smejo biti starejše od treh let za vsako koncesijo posebej;
8. zagotavlja ločena stroškovna mesta za posamezne naloge vsake koncesije in drugih nalog, ki jih morebiti izvaja;
9. zagotavlja storitev koncesije na območju celotne Republike Slovenije.
III. POSTOPEK PODELITVE KONCESIJE
(1) Koncesionar je izbran z javnim razpisom, ki ga izvede ministrstvo.
(2) Javni razpis mora vsebovati:
1. predmet koncesije,
2. pogoje za pridobitev koncesije,
3. dokumente in dokazila, ki jih mora prijavi na javni razpis priložiti organizacija,
4. začetek in čas trajanja koncesije,
5. podrobnejša merila za izbiro koncesionarja,
6. čas in kraj oddaje prijav,
7. rok za sprejemanje prijav na javni razpis,
8. rok za obveščanje prijavljenih organizacij o izbiri,
9. rok za izbiro koncesionarja,
10. odgovorne osebe za dajanje informacij med javnim razpisom in
11. druge podatke za izvedbo javnega razpisa.
(3) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh ministrstva.
(merila za izbiro koncesionarja)
(1) Pri izbiri koncesionarja se upoštevata ti merili:
– ocena predloženega programa izvajanja koncesije posamezne javne službe k vlogi na javni razpis za celotno obdobje trajanja koncesije, ki je v skladu s predmetom koncesije, pri kateri se upošteva kakovost predloženega programa;
– strokovna usposobljenost za opravljanje javne službe.
(2) Merila za izbiro koncesionarja so podrobneje opredeljena v javnem razpisu.
(1) Minister, pristojen za varstvo potrošnikov (v nadaljnjem besedilu: minister), imenuje tričlansko komisijo, ki pregleda in oceni vloge ter ugotovi, ali izpolnjujejo razpisne zahteve. Komisija sestavi poročilo, v katerem navede vloge, ki izpolnjujejo razpisne pogoje in druge zahteve, ter jih razvrsti tako, da je razvidno ustrezanje postavljenim merilom, ter ministru pošlje poročilo o izvedbi javnega razpisa in obrazloženi predlog izbire koncesionarja.
(2) O izbiri koncesionarja odloči Vlada Republike Slovenije z upravno odločbo.
(1) Medsebojna razmerja med koncedentom in koncesionarjem se podrobneje uredijo s koncesijsko pogodbo, ki jo po pooblastilu Vlade Republike Slovenije podpiše minister. Pravice in obveznosti, ki izhajajo iz koncesijskega razmerja, nastanejo z dnem sklenitve koncesijske pogodbe.
(2) Koncesijska pogodba vsebuje:
1. predmet koncesije,
2. ime, sedež in pravnoorganizacijsko obliko koncesionarja,
3. začetek veljavnosti in trajanje koncesijske pogodbe,
4. obveznost koncesionarja, da zagotovi izvajanje koncesije na celotnem območju Republike Slovenije,
5. vrsto upravičenih stroškov,
6. pogodbeno vrednost,
7. navedbo oblike zahtevkov in poročil,
8. obveznost vsebinskega in finančnega poročanja koncesionarja koncedentu,
9. način finančnega in strokovnega nadzora, ki ga opravi koncedent,
10. sredstva, ki jih za izvajanje koncesije zagotavlja koncedent, in način financiranja,
11. pogodbene sankcije zaradi neizvajanja ali nepravilnega izvajanja koncesije,
12. način spreminjanja in prenehanja koncesijske pogodbe,
13. rok za odpoved koncesije in način odpovedi,
14. prepoved odstopa terjatve koncedenta tretji osebi,
15. druge določbe, pomembne za izvajanje koncesije.
V. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA
(načini prenehanja koncesijskega razmerja)
(1) Koncesijsko razmerje preneha s prenehanjem koncesijske pogodbe, prenehanjem koncesionarja, če ta nima pravnih naslednikov, ali z odvzemom koncesije.
(2) Koncedent z odločbo odvzame koncesijo, če:
1. koncesionar ne izpolnjuje predmeta in obsega izvajanja koncesije, določenih v programu izvajanja koncesije,
2. koncesionar ne začne izvajati koncesije v roku, določenem v koncesijski pogodbi,
3. koncesionar krši določbe te uredbe ali koncesijske pogodbe,
4. ministrstvo ali drugi pristojni organi ugotovijo, da koncesionar uporablja sredstva nenamensko ali jih uporablja v nasprotju s koncesijsko pogodbo,
5. je v javnem interesu, da se dejavnost preneha opravljati kot koncesionirana javna služba, in
6. v drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo.
(prenehanje veljavnosti koncesijske pogodbe)
(1) Koncesijska pogodba preneha veljati:
– po poteku časa, za katerega je bila sklenjena;
– z odpovedjo;
– s sporazumno razvezo.
(2) Razlogi in pogoji za odpoved koncesijske pogodbe, odpovedni rok ter druge medsebojne pravice in obveznosti se določijo v koncesijski pogodbi.
VI. FINANCIRANJE IZVAJANJA KONCESIJE
(zagotavljanje sredstev in priznavanje upravičenih stroškov)
(1) Sredstva za izvajanje nalog koncesijske pogodbe se načrtujejo v okviru finančnega načrta ministrstva, pristojnega za varstvo potrošnikov.
(2) Opravljanje javnih služb, ki so predmet koncesije v skladu s to uredbo, se financira iz proračuna Republike Slovenije v skladu z razpoložljivimi sredstvi v posameznem proračunskem letu.
(3) Višina izplačila v posameznem letu je odvisna od opravljenih nalog koncesionarja. Sredstva med posameznimi proračunskimi leti niso prenosljiva.
(4) Upravičeni stroški za izvajanje koncesije so stroški dela, materialni stroški in stroški storitev koncesionarja ali zunanjih izvajalcev, ki so povezani z izvajanjem nalog javne službe.
(5) Koncesionarju se za izvajanje koncesije priznajo sredstva v višini upravičenih stroškov za izvajanje koncesije, katerih vrsta in obseg se opredelita z javnim razpisom in koncesijsko pogodbo, vendar največ v obsegu, predvidenem v proračunu Republike Slovenije.
(način in časovni načrt plačil)
Način in časovni načrt plačil koncesionarju se opredelita s koncesijsko pogodbo.
Če koncesionar krši koncesijsko pogodbo ali če se pri nadzoru nad porabo proračunskih sredstev, dodeljenih za izvajanje koncesije, izkaže, da je koncesionar prejel sredstva neupravičeno oziroma je sredstva uporabil nenamensko, koncedent zahteva vračilo že izplačanih proračunskih sredstev skupaj s pripadajočimi zakonskimi zamudnimi obrestmi od dneva nakazila do dneva vračila.
VII. POROČILA IN NADZOR NAD IZVAJANJEM KONCESIJE
(poročila o opravljanju nalog)
(1) Koncesionar mora koncedentu ob predložitvi zahtevka za financiranje izvajanja koncesije predložiti tudi vmesno vsebinsko in vmesno finančno poročilo o rezultatih opravljenih nalog skupaj z dokazili, in sicer v roku, določenem v koncesijski pogodbi.
(2) Koncesionar mora koncedentu predložiti zaključno vsebinsko poročilo in zaključno finančno poročilo o izvajanju koncesije v roku, določenem v koncesijski pogodbi.
(3) Zaključno vsebinsko poročilo iz prejšnjega odstavka zajema vsebinsko poročilo in dokazila o izpolnitvi obveznosti glede:
– doseženih ciljev nalog iz programa,
– uresničitve programa in
– posebnosti pri izvedbi programa.
(4) Zaključno finančno poročilo iz drugega odstavka tega člena mora vsebovati:
– obrazložitev porabe sredstev in upravičenih stroškov,
– obseg izvedenih nalog in
– vrednost izvedenih nalog.
(1) Strokovni nadzor nad izvajanjem koncesije opravlja ministrstvo.
(2) Koncesionar mora koncedentu, Uradu za nadzor proračuna in Računskemu sodišču Republike Slovenije omogočiti nadzor nad porabo proračunskih sredstev, tako da je stalno mogoča kontrola izvajanja pogodbe tako, da lahko koncedent, ministrstvo, Urad za nadzor proračuna in Računsko sodišče Republike Slovenije kadar koli med trajanjem pogodbenega razmerja in eno leto po koncu trajanja koncesije zahtevajo vpogled v vso dokumentacijo posameznega dela poslovanja koncesionarja, ki se nanaša na opravljanje javne službe in izvajanje koncesijske pogodbe.
VIII. PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA
Z dnem uveljavitve te uredbe se preneha uporabljati Uredba o koncesiji za opravljanje javne službe obveščanja in izobraževanja potrošnikov ter javne službe izvajanja primerjalnih ocenjevanj blaga in storitev (Uradni list RS, št. 47/15 in 130/22 – ZVPot-1), razen za koncesijske pogodbe, sklenjene pred uveljavitvijo te uredbe, za katere se uporablja do prenehanja izvajanja koncesije, podeljene na njihovi podlagi.
Ta uredba začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 00704-119/2024
Ljubljana, dne 30. maja 2024
EVA 2023-2180-0055
Vlada Republike Slovenije
